论我国大陆地区遗赠主体制度的立法完善
－－以海峡两岸法律制度比较为视角
内容提要: 我国大陆与台湾地区继承法都确立了遗赠制度，对遗赠人和受遗赠人的相关问题作出了规定。相对而言，我国台湾地区遗赠主体制度内容较为全面。我们可以借鉴台湾地区和世界有关国家的立法经验，扩大遗赠法律关系当事人的范围、建立遗赠义务人制度、增设转遗赠、替补遗赠和后位遗赠制度等，以期进一步完善我国大陆地区的《继承法》。
我国《继承法》颁布于1985年并实施至今，由于受当时立法技术等诸多局限，不仅在内容上比较原则与简略，而且还存在一些立法空白，尤其是遗赠制度（包括遗赠主体制度）方面，已无法满足社会经济发展和保护公民私有财产权益的需要，亟待修订与完善。相形之下，我国台湾地区的遗赠主体制度较为完善，我们有必要吸收台湾地区有益的立法经验，对我国大陆地区遗赠主体制度进行补充与修订。
一、我国大陆地区遗赠主体制度的主要内容
我国大陆地区遗赠主体制度的内容主要体现在《继承法》和最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法＞若干问题的意见》中。其主要内容包括：
第一，关于遗赠的主体。根据我国《继承法》第16条第3款的规定，遗赠法律关系的主体是遗赠人与法定继承人以外的自然人或集体组织、国家。法定继承人不得作为受遗赠人。
第二，关于受遗赠权的代理行使。根据最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法＞若干问题的意见》第8条的规定，法定代理人代理被代理人行使受遗赠权，不得损害被代理人的利益。法定代理人一般不得代理被代理人放弃受遗赠权。如有明显损害被代理人利益的，则应认定其代理行为无效。此外，《关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法＞若干问题的意见》第53条对“转遗赠”问题作出了规定，即“继承开始后，受遗赠人表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡的，其接受遗赠的权利转移给他的继承人”。
二、我国台湾地区有关遗赠主体制度的主要内容
现行台湾地区“民法”第五编第三章“遗嘱”的主要内容包括遗嘱通则、方式、效力、执行、撤回和特留分六节，共83条。其中包括了遗赠制度，并将遗赠作为遗嘱的一项重要内容，其方式、效力、执行和撤回规则等均适用遗嘱的相关规则。其中有关遗赠主体法律制度的内容有：
（一）遗赠人
根据台湾地区“民法”第1186条的规定，遗赠人（即遗嘱人）必须具有遗嘱能力。凡是没有遗嘱能力的人不得进行遗赠行为。据此，只要是具有遗嘱能力的自然人，均可以作为遗赠人。
（二）受遗赠人
在遗赠法律关系中，受遗赠人是根据遗嘱人所立遗嘱而有权获得遗嘱中指定财产利益的人。
受遗赠人须具备的条件有：第一，须为遗嘱发生效力时尚生存的人；第二，须未丧失受遗赠权。如受遗赠人因发生某种违法行为而丧失受遗赠权的，则遗赠对其不发生效力。
在继承开始时，凡是具有权利能力的人，除受遗赠缺格者（即依法丧失受遗赠权者）外，均可以为受遗赠人。包括自然人、法人或其他社会组织、国家均可以成为受遗赠人。在我国台湾地区，受遗赠人范围既包括继承人，也包括继承人以外的人。在不违反特留份规定的前提下，继承人除依遗嘱而享有指定应继份的继承权外，还可以接受遗赠。
根据台湾地区“民法”第7条的规定，胎儿以将来非死产者为限，在遗赠人死亡时视为已经出生的，也可以被指定为受遗赠人。
（三）遗赠义务人
1．一般遗赠关系的遗赠义务人。遗赠义务人是指具有履行遗赠义务的人。在台湾地区，遗赠义务人一般是继承人。在有遗嘱执行人的情况下，则为遗嘱执行人。在无人承认继承时，则为遗产管理人。不论是遗赠义务人，遗嘱执行人还是遗产管理人，他们均负有履行遗赠交付遗赠物的义务。
我国台湾地区“民法”第1215条规定：“遗嘱执行人有管理遗产，并为执行上必要行为之职务。遗嘱执行人因前项职务所生之行为，视为继承人之代理”。史尚宽先生的解释，遗赠义务人虽然原则上为继承人，如有遗嘱执行人因其视为继承人的代理人，并于其执行职务中继承人不得处分与遗嘱有关的遗产，遗嘱执行人亦为遗赠义务人。“在无人承认之继承，遗产管理人有交付遗赠物之职务，其职务上行为视为继承人之代理，于有继承人承认继承时，其承认前所为，亦为遗赠义务人”。{1}517因此，在遗产继承中，遗产管理人被视为被继承人（遗嘱人）的信托受托人，他理所当然是遗赠义务人。
当遗赠义务人在遗嘱人死亡时已不生存或丧失继承权或抛弃继承权的，除遗嘱人另有意思外，对于遗赠的效力不产生影响。此时由因遗赠义务人空缺而直接受益的人作为遗赠义务人，负担遗赠义务。{1}518当在继承人有数人时，除遗嘱另有指定外，他们共同为遗赠义务人。
2．附负担遗赠的遗赠义务人。首先，在附负担的遗赠中，受遗赠人为负担履行义务人。如果受遗赠人在遗赠发生效力后未履行法定义务前死亡时，其继承人是否须负履行负担的义务呢？台湾地区学者认为，受遗赠人未进行遗赠的承认或抛弃而死亡时，其继承人可以在自己的继承权范围内进行承认或抛弃。受遗赠人的继承人如承认遗赠者，则于其应继份的范围内负履行负担的义务。如果受遗赠人已承认遗赠但在未履行负担前死亡时，则由承认继承的继承人负履行负担的义务。{1}508-509 {2}364其次，对于何人有权请求受遗赠人或其继承人履行遗赠的负担，台湾地区“民法”没有明文规定。在解释上认为，遗嘱人于遗嘱中有指定履行请求权人的，应依遗嘱的指定；遗嘱没有具体指定时，则应由遗嘱人的继承人、遗嘱执行人、继承人以外的受益人等作为负担履行请求权人。如果所附负担是为了公益事业，则负担有关公益的主管机关可以成为负担履行请求权人。
（四）替补遗赠和后位遗赠
在遗赠关系中，如果第一受遗赠人先于遗赠人死亡或放弃受遗赠或丧失受遗赠权时，该受遗赠人所应继受的财产利益即移给与第二受遗赠人，后者为第二次的受遗赠人，因此称为替补遗赠，也称为补充遗赠。而后位遗赠，也称为后继遗赠，是指第一受遗赠人所受的遗赠利益，因某种条件的成就或期限的届至，应移转于第二受遗赠人的遗赠。后者亦为第二次的受遗赠人。他无须于遗嘱发生效力时存在，只要在该条件成就或该期限届至时存在即可。目前，这两类遗赠在台湾地区“民法”中并没有规定。在学理上，台湾地区学者史尚宽、陈棋炎、黄宗乐、郭振恭教授等人研究认为，从尊重遗赠人意志的立场出发，应当在立法上承认之。{2}346-347
三、海峡两岸遗赠主体制度之比较
（一）海峡两岸遗赠主体制度的相同点
1．有关遗赠主体资格要件方面。大陆与台湾地区均规定遗嘱人须具有遗嘱能力，无遗嘱能力人视为主体不合格。凡是无遗嘱能力人所立的遗嘱不具有法律效力，其所涉遗赠内容也就随之归于无效。同时，大陆与台湾地区立法均要求受遗赠人须为遗嘱发生效力时尚生存的人。如果受遗赠人于遗嘱发生效力前死亡的，则该遗赠不发生效力。
2．有关转遗赠、替补遗赠和后位遗赠制度方面。大陆与台湾地区立法目前对转遗赠、替补遗赠和后位遗赠制度均没有作出规定，使问题的处理缺乏法律依据。所不同的是，大陆地区的司法解释对转遗赠问题作出了规定，但该问题在立法层面上仍处于缺失状态。
3．有关遗赠不适用代位继承的规定。大陆与台湾地区均要求受遗赠人须于继承开始时尚存在，因此，遗赠不适用代位继承的规定。
（二）海峡两岸遗赠主体制度的不同点
1．大陆地区的遗赠与遗嘱继承相对，是指遗嘱人对法定继承人以外的人（包括其他自然人、集体组织和国家）通过遗嘱实施的赠与行为。受遗赠人限于法定继承人以外的人。台湾地区的遗赠并不要求必须是法定继承人以外的人，法定继承人也可以成为受遗赠人。这是海峡两岸遗赠法律制度的最大区别。
2．台湾地区规定了遗赠义务人制度，而大陆地区《继承法》中的遗赠制度内容相对比较简要，对这一问题的规定处于缺失状态。
从以上内容可以看出，台湾地区的遗赠主体制度相对比较具体，受遗赠人的范围比较广泛，特别是遗赠义务人制度的内容较为完善，同时，台湾地区学界有关替补遗赠和后位遗赠制度应在立法上予以确认的观点，法理依据充分，在执行上具有可行性，对尊重遗赠人的意思自治和保护受遗赠人的权益十分有利，这些都值得大陆地区在修订遗赠主体法律制度时参考。需要指出的是，台湾地区将法定继承人也纳入受遗赠人的范围，主体范围过大，与大陆地区实行“主体划分论”的立法模式有明显区别，其中之利弊，还需要在学术上深入分析比较和研究。这将在第四个问题中具体分析。
四、完善我国大陆地区遗赠主体制度之构想
（一）大陆地区遗赠法律关系主体制度存在的不足
目前，我国遗赠法律关系主体及其相关制度存在以下不足：
1．没有规定转遗赠制度。目前，我国大陆地区《继承法》对于在继承开始后，受遗赠人在表示接受或者放弃遗赠之前死亡的，其接受或者放弃受遗赠的权利是否可以转归其法定继承人享有没有作出规定。
2．遗赠义务人的立法呈空白状态。即关于遗赠义务人的产生方式及其义务内容等没有具体规定。
3．没有规定替补遗赠和后位遗赠制度。依照我国现行立法，在法定继承情况下，继承人先于被继承人死亡的，继承人的直系血亲卑亲属依法可以代位继承，但在遗赠情形下，受遗赠人先于遗赠人死亡的，则遗赠归于无效。即使遗赠人已有明确意思表示的情况下，受遗赠人的直系血亲卑亲属也不能获得该遗赠财产，这不利于保护遗赠人自己处分自己身后财产的自由。同时，后位遗赠制度的缺失，对于保护再婚当事人特别是生存配偶一方和未成年子女的居住权十分不利。
（二）完善我国大陆地区遗赠主体制度的若干建议
1．进一步明确遗赠法律关系当事人的范围
一是规定受遗赠人的继承人可以成为遗赠的转继承人。二是将遗赠人死亡时已经受孕的胎儿纳入受遗赠人的范围；三是遗赠公证人、见证人及其配偶或其他直系血亲不得作为受遗赠人；四是将继承人、遗产管理人和遗嘱执行人等纳入遗赠义务人的范围。这里，有两个问题需要重点阐述：
第一，代位遗赠和转遗赠问题。关于代位遗赠和转遗赠问题我国《继承法》均没有明确作出规定。《大清民律草案》第1516条曾经规定：“……受遗人在未承认以前死亡，其继承人有承认或抛弃遗赠之权”。《日本民法典》第988条规定：“受遗赠人未为遗赠的承认或放弃而死亡时，其继承人得在自己继承权的范围内为承认或放弃。但遗嘱人在其遗嘱中已表示特别的意思时，从其意思”。《德国民法典》第2180条第3款和1952条第1、 3款也有类似的规定。在德国、日本的立法例中，转遗赠与转继承所适用的法理是统一的。{1}555当然，笔者并不赞成我国《继承法》规定代位遗赠问题，而是建议继续坚持《继承法》第27条第1款第3项的规定，[1]并参考我国台湾地区“民法”1201条的规定，明确规定“受遗赠人于遗嘱发生效力前死亡的，其遗赠不发生效力”。同时，我们还应当看到，在继承开始后，无论受遗赠人承认或抛弃遗赠，在法律上均已经因为遗赠人死亡和遗嘱而享有受遗赠的现实的权利。这时，如果受遗赠人承认或抛弃这一权利，则仅仅是针对已经取得的受遗赠权的确认或抛弃，因此，在法律上不应当剥夺受遗赠人的承认或抛弃权，同时也应当承认受遗赠人的法定继承人的“转遗赠权”。
长期以来，我国继承法理论认为，受遗赠人死亡后，并不产生遗赠财产由受遗赠人的继承人承受的问题，即既不会发生代位遗赠，也不会发生转遗赠问题。理由在于受遗赠人的受遗赠权只能由受遗赠人自己享有而不得转让。这一理论与大陆法系国家的立法例是不同的。{3}690而事实上，我国相关司法解释对转遗赠问题已做出了初步的规定，司法机关在实践中也有了这方面的审判实践。根据最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国继承法＞若干问题的意见》第53条的规定，在继承开始后，受遗赠人表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡的，其接受遗赠的权利可以直接转移给其继承人享有。现在需要做的就是将司法解释的规定上升到法律层面加以确认。笔者建议：在修订我国《继承法》时明确规定，继承开始后，受遗赠人表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡者，其接受遗赠的权利转归其继承人享有。当遗赠人在遗嘱中对遗赠作出特别的意思表示的，应从其意思。即遗赠人可以在遗嘱中指定受遗赠人死亡后，由受遗赠人的继承人或者他人接受遗赠。{4}346当继承开始后，受遗赠人知道自己受遗赠，并从其知道自己受遗赠之日起2个月内作出接受受遗赠的意思表示，但还没有实际接受遗赠即死亡的，其生前如果在遗嘱中有明确指定转遗赠人的，则其指定的继承人享有转遗赠权。{5}165但是，如果受遗赠人在继承开始后遗产分割前死亡，由于其不知道受遗赠，也尚未表示接受或者放弃受遗赠，这时应如何处理？笔者认为，根据我国《继承法》的立法宗旨和保护公民财产继承权的基本原则，从尊重遗赠人的意愿和保护受遗赠人及其继承人利益出发，应当确认转遗赠的效力，该项权利应转归死亡的受遗赠人的继承人享有。这些都有待于未来在修订《继承法》时予以确认。
第二，关于受遗赠人的范围问题。按照我国《继承法》第16条第3款的规定，受遗赠人只能是国家、集体或者法定继承人以外的人，继承人不能作为受遗赠人。对于受遗赠人的范围是否应当扩大到继承人，学者们有不同的看法。有的学者赞成受遗赠人的范围应当扩大到法定继承人。如陈苇教授等认为不宜限制受遗赠人须为法定继承人以外的人。{6}402而有的学者认为我国现行《继承法》以所指定的遗产继受人是否为法定继承人来区分遗嘱继承和遗赠是可取的。郭明瑞、张平华、刘春茂教授等主张受遗赠人只能是法定继承人以外的国家、集体和自然人，其对遗产所继受只能是积极的财产利益，并不负担遗产债务的清偿责任，仅仅是在遗嘱执行人或继承人清偿了遗产债务后取得受遗赠财产（在遗产有剩余情况下）。主张我国未来《继承法》应坚持以继受遗产的内容和继受人与遗赠人的关系为双重标准来区分遗嘱继承与遗赠。{7}136{4}319{8}365梁慧星教授起草的《继承法修改草案》和杨立新、杨震教授主持起草的《继承法修正草案建议稿》中都坚持了我国《继承法》“主体划分论”的立法模式。笔者也赞成我国《继承法》现行规定，主张不宜再“创造”新的模式，以免造成认识上和执行上的混乱。并且笔者还认为，现行《继承法》对遗嘱继承人与受遗赠人主体范围的划分很科学合理，在实践中执行得比较顺畅，不会造成混乱。因此，应当坚持现有规定，即法定继承人以外的人不能作为遗嘱继承人，而法定继承人也不能作为受遗赠人。遗嘱继承人限于法定继承人范围内，其对遗产的继受属于权利义务的概括继受，遗嘱继承人须承担清偿遗产债务的义务，且在清偿债务、执行遗赠之后，如果遗产还有剩余，遗嘱继承人才能继承遗产。当然，遗嘱继承人对其遗产债务的清偿责任仅以其所接受的积极财产的价值或数额为限。这也符合我国《继承法》的立法精神。这样规定，对于梳理和明晰不同的继承法律关系，增强遗产执行的可操作性具有重要的意义。
2．建立遗赠义务人制度。建议借鉴台湾地区立法建议，在我国《继承法》中也设立遗赠义务人制度，明确规定：第一，无行为能力人和限制行为能力人均不得作为遗赠义务人。第二，由遗嘱指定的继承人或遗嘱执行人负责履行遗赠义务。如果遗赠人既没有继承人，也没有指定遗嘱执行人时，经受遗赠人申请，由人民法院指定遗产管理人作为遗赠义务人。因为在遗产继承中，遗产管理人通常被视为遗嘱人（遗赠人）的信托受托人，他自然可以担任遗赠义务人。第三，遗赠义务人的主要职责是：（1）全面清点遗产，编制遗产清单。即查明遗产的名称、数量、地点、价值等状况；编制遗产清单，明确遗嘱人以遗嘱处分的遗产的范围。（2）清结遗嘱人生前的债权和债务，管理和保护遗产。（3）严格执行遗嘱内容。主要包括：一是召集全体遗嘱继承人和受遗赠人，公开遗嘱内容，并对有关遗产的情况作出说明；二是按照遗嘱内容要求分配遗产，执行遗赠，即将遗产最终转移给遗嘱继承人和受遗赠人。（4）报告遗赠执行情况。遗赠执行完毕，遗赠义务人应向继承人等利害关系人报告遗赠执行的情况。属于人民法院指定的，应当及时向人民法院提交书面报告。
如果遗赠义务人在遗嘱人死亡时已不生存或丧失继承权或抛弃继承权的，除遗嘱人另有意思外，对于遗赠的效力不产生影响。此时由因遗赠义务人空缺而直接受益的人作为遗赠义务人，负担遗赠义务。{1}518当在继承人有数人时，除遗嘱另有指定外，他们共同为遗赠义务人。
卫生部关于开展疫情、突发公共卫生事件网络直报工作和统计数据质量督导检查的通知
卫生部
卫生部关于开展疫情、突发公共卫生事件网络直报工作和统计数据质量督导检查的通知
--------------------------------------------------------------------------
卫生部关于开展疫情、突发公共卫生事件
网络直报工作和统计数据质量督导检查的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,中国疾病预防控制中心：
为落实党中央、国务院的指示精神，进一步加强重大疾病尤其是SARS防治工作，完善疫情、突发公共卫生事件监测信息报告，强化预警预测、卫生资源调配以提高应急医疗救治能力，我部决定开展网络直报工作、报告与监测统计数据质量的督导检查。现将有关事项通知如下：
一、督导检查范围和内容
（一）督导检查范围：乡镇卫生院及以上医疗机构，疾病预防控制中心，省、地、县三级卫生行政部门。
（二）检查内容：
1．网络直报工作落实情况。主要检查县及县以上医疗卫生机构（包括卫生部门、工业及其他部门、军队及民办医疗机构等）和有条件的乡镇卫生院上网开展疫情、突发公共卫生事件报告情况，报告是否准确、及时，有无漏报等。
2．数据库建设情况及数据质量。卫生机构代码数据库、卫生
人力资源数据库、医疗救治专家数据库、医用设备数据库、卫生机构基本情况数据库、医疗机构运营情况数据库、出院病人数据库和居民病伤死亡原因数据库。
3．统计基础工作。主要检查各级卫生部门是否依据《全国卫生统计工作管理办法》设立了统计机构，配备了统计人员;各项原始记录是否健全、统计工作制度是否完善等。
4．统计执法情况。有无违反《统计法》的有关规定，虚报、
瞒报、迟报、拒报统计数据；擅自制发统计调查表，擅自对外公布或提供统计数据。
二、检查步骤
（一）自查阶段（6-7月份）
由省级卫生行政部门结合本地工作情况制定检查方案和提纲，组织人员对本地区网络直报工作和统计数据质量进行督导检查。
（二） 重点抽查阶段（7-8月份）
在自查的基础上，各省级卫生行政部门对本地区的工作进行抽查。卫生部将组织督导检查小组分赴部分地区进行抽查。
（三） 总结阶段（8月下旬）
检查工作结束后，要对检查情况认真进行总结。省级卫生行政部门于8月20日前将本地区总结报送卫生部。
卫生部、省级卫生行政部门对于网络直报工作和统计数据质量好的卫生厅局、基层卫生单位予以通报表扬；对于情况差的单位给予通报批评。
三、检查工作的组织领导
卫生部成立督导检查领导小组，王陇德副部长任组长，疾病控制司、卫生应急办公室、医政司、执法监督司和统计信息中心负责人为成员，负责组织协调全国网络直报落实情况和统计数字质量检查的实施。领导小组办公室由疾病控制司和统计信息中心牵头，负责具体工作。
二OO四年五月二十八日
疫情、突发公共卫生事件网络直报工作
和统计数据质量督导检查工作方案
附录1： 网络直报工作督导检查内容
1.1传染病与突发公共卫生事件报告管理工作督导调查表
（疾病预防控制中心或防疫站使用）
单位名称： 联系电话：
一、基本情况
负责疫情管理工作的科室（所）
①信息（统计）科 ②应急科 ③防疫科 ④疾病监测科 ⑤其他
2、负责突发公共卫生事件报告管理工作的科室（所）
①信息（统计）科 ②应急科 ③防疫科 ④疾病监测科 ⑤其他
3、本单位目前从事疫情和突发公共卫生事件管理工作人员的基本情况
姓名 性别
①男
②女 年龄 职称
文化
程度
所学专业
工作内容 现岗工作年限 是否
专职①是
②否* 2004年接收相关培训
①是 ②否
注：职称：①初级 ；②中级；③高级；④无职称；⑤其他（请详填）
文化程度：①大学及以上；②大专；③高中及以下
所学专业：①公共卫生；②临床医学；③信息统计；④计算机；⑤其他（请详填）
工作内容：①疫情管理；②突发公共卫生事件报告；③直报网络系统维护管理
* 如为兼职人员，请注明从事被调查工作占本人每年全部工作时间的比例（％）
4、专用于网络直报（包括突发公共卫生事件报告）的主要设备：
1）台式计算机： 台； 装备时间分别为： 。
2）笔记本电脑： 台； 装备时间分别为： 。
3）调制解调器： 台； 装备时间分别为： 。
4）移动电话： 部； 装备时间分别为： 。
5）固定电话： 部
6）打印机： 台
7）传真机： 台
5、网络接入方式
①DDN ②ISDN ③ADSL ④帧中继 ⑤拨号网 ⑥光纤 ⑦其他
6、VPN连通情况
1）已正常安装VRC软件。
2）不能安装VRC软件，原因是：
7、本单位疫情和突发公共卫生事件报告、管理工作经费情况
2004年预算： 元
2003年实际开支： 元，其中网络通讯费（如电话费、网
络租用费等）： 元。
二、传染病信息报告与管理
1、本单位是否制定了疫情管理相关规章制度： ①是（请复印带回） ②否
2、是否有传染病疫情电话记录本？ ①有（请检查） ②无
3、2003/2004年针对网络直报举办的培训：请提供书面材料（含名单、总结报告等）
培训次数： 次；接收培训的人次数为：
如未开展，原因为：
4、开展疫情管理督导检查情况（请提供书面材料含方案、总结报告等）
2003年督导检查 次；有无记录 ①有（请检查） ②无
2004年督导检查 次，有无记录 ①有（请检查） ②无
5、2001～2003年居民和医疗单位甲、乙类传染病漏报调查工作开展情况：
（需查看总结报告，复印带回）
年份 医院漏报 居民漏报
是否开展 漏报率 是否开展 漏报率
2001
2002
2003
6、网络直报管理情况
1）审核报告卡 ①是 ②否 审核的频次： 次/天，
现场检查，2004年已审核 张报告卡，有 张报告卡未审核（未审核的报告卡中，录入日期最早的是 月 日。）
2）是否进行报告卡的查重 ①是 ②否
现场检查，2004年有 张重卡
3）疫情信息通过何途径反馈报告给哪些人和科室？
7、资料的利用：
2004年疫情按 日、 周、 旬、 月、 季、 半年、 年 进行分析（每种分析方式复印一份带回）
8、辖区内县级及以上医疗单位数： 家；目前已实行网络直报的 家。
乡级医院数： 家；目前已实行网络直报的 家。
9、疫情帐号分配：（即哪些人和科室能看到疫情数据）
三、突发公共卫生事件报告与管理
是否制定本辖区突发公共卫生事件报告管理的实施细则 ①是（请查看） ②否
如何判定公共卫生突发事件（何人判定）
辖区内发生突发公共卫生事件，需经何人（部门）批准后上网报告？
①本单位领导 ②本级卫生行政部门 ③ 本级政府 ④上一级卫生行政部 ⑤接到报告后直接上报 ⑥ 其他
有无突发公共卫生事件接报登记本？ ①有 ②无
如有，2003年以来共接报 起，上网报告了 起。
如未上报，原因为：
突发公共卫生事件报告的主要来源：
2003/2004年针对突发公共卫生事件报告举办的培训：请提供书面材料（含名单、总结报告等）
培训次数： 次；接收培训的人次数为：
四、目前传染病网络直报和突发公共卫生事件报告管理存在困难及建议
以下问题仅由县级疾病预防控制中心或防疫站回答
1、是否有“传染病报告卡”接收登记薄？ ①有 ②无
2004年共收到 张卡，
现场检查最新的收卡日期为： ，上网检查最后输卡的日期为： ，如不一致，有 张卡超过24小时未录入。
2、抽查2003年传染病登记薄
2003年“传染病报告卡”报告情况（所抽三家医院）
医院名称 医院实际报卡数★ CDC收到卡数 CDC报告卡数
区、县医院
卫生院
卫生院
★ 医院实际报卡数由医院得到
不一致的原因：
调查人： 调查时间：
1.2 传染病与突发公共卫生事件报告管理工作督导调查表
（乡级及以上医疗单位疫情管理人员）
省 地（市） 县（市、区） 乡（镇）
单位名称 联系电话：
一、基本情况
1、医院负责疫情管理的科室或部门为
①防保科 ②办公室 ③医务科 ④其他 ，该部门
有无传染病登记簿？ ①有 ②无
是否进行传染病登记？ ①是 ②否
有无收集传染病报告卡的记录？ ①有 ②无
与责任报告人之间有无交接记录？ ①有 ②无
2、医院目前从事疫情报告管理工作人员的基本情况
姓名 性别
①男
②女 年龄 职称
文化
程度
所学专业
现岗工作年限 是否专职
* 2004年接收培训
①是 ②否
注：职称：①初级 ；②中级；③高级；④无职称；⑤其他（请详填）
文化程度：①大学及以上；②大专；③高中及以下
所学专业：①公共卫生；②临床医学；③信息统计；④计算机；⑤其他（请详填）
* 如为兼职疫情管理人员，请注明从事疫情管理工作占本人每年全部工作时间的比例
3、专用于网络直报/传染病疫情管理的主要设备：
1）计算机： 台； 装备时间分别为： 。
2）调制解调器： 台； 装备时间分别为： 。
3）固定电话： 部
4）打印机： 台
5）传真机： 台
4、网络接入方式
①DDN ②ISDN ③ADSL ④帧中继 ⑤拨号网 ⑥光纤 ⑦其他
二、目前传染病报告卡的报告情况
1、报告卡的收集方式
1） 由门诊医生填写并报告。
2） 由门诊医生填写，每日由防保医生收集上报。
3） 由防保医生根据门诊日志填写并上报
4） 其它：
2、报告卡的主要报告方式
1） 每日邮寄
2） 每日人工报送
3） 每周/旬邮寄
4） 每周/旬人工报送
5） 不定期邮寄
6） 不定期人工报送
7） 电话报告
8） 传真报告
9） 网络直报
3、疫情管理人员向县级疾病预防控制中心传送“传染病报告卡”有无记录？
①有 ②无
4、是否已实行传染病病例网络直报 ①是 ②否
5、医院疫情管理人员对各科室传染病登记报告情况
是否检查 ①是（有无记录 ①有 ②无 ） ②否
进行检查的频次一般为：
6、2003年医院是否对医生进行过传染病报告知识的培训？①是（查看材料） ②否
7、2003年疾病预防控制机构是否在本单位开展了法定报告传染病疫情漏报调查？ ①是 （查看材料） ②否
如为①，是否有结果反馈？ ①有（查看材料） ②无
8、 2003年卫生监督所是否在本单位开展了法定报告传染病疫情漏报调查？ ①是 （查看材料 ） ②否
如为①，是否有结果反馈？ ①有（查看材料） ②无
9、2003年医院向县级疾病预防控制中心报卡数 张（不包括专病报卡，如结核、性病等）
三、目前传染病病例网络直报存在的问题及建议
以下问题为乡卫生院疫情管理人员回答
17、各村卫生室向卫生院疫情管理人员传送“传染病报告卡”或报表的主要方式是
①邮寄 ②本人负责送达 ③委托他人负责送达
④卫生院疫情管理人员定时收集 ⑤其他
有无接受记录 ①有 ②无
18、是否对村医进行传染病报告知识的培训? ①是 （查相关记录） ②否
调查人： 调查日期：
1.3 乡级及以上医疗单位人员问卷调查表
省 地（市） 县（市、区） 乡（镇）
单位名称:
您是： ①医生 ②护士 ③技师/士 ④其他
年龄： 岁； 本岗位工作年限： 年
文化程度：①初中 ②高中/中专 ③大学/大专 ④大学以上 ⑤其他
职称：①初级 ②中级 ③高级 ④无职称
所在科室：①内科 ②儿科 ③传染科 ④急诊科 ⑤检验科 ⑥其他
1．法定传染病分 类，其中甲类传染病 种，乙类传染病 种，
丙类 种。
2． 、 为责任疫情报告人。
3．责任疫情报告人在发现传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，应按规定填写传染病报告卡向 报告疫情，并认真填写“医院传染病登记表”做好疫情登记备查。
4．甲类传染病为_____________、____________责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染病的艾滋病、肺炭疽病人及病原携带者、疑似病人，城镇应于_____小时内，农村应在_______小时内以最快通讯方式报告至发病地所属县(区)疾控中心和医院所在县(区)疾控中心，同时报出传染病报告卡。
5．责任疫情报告人发现乙类传染病病人，疑似病人时，在有通讯条件的地区，城镇应于______小时内，农村应于_________小时内向发病地所属县(区)疾控中心和医院所在县(区)疾控中心报出传染病报告卡。发现爆发疫情时，应以最快通讯方式报告疫情。
6．报告病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流脑、狂犬病、钩端螺旋体病和乙脑的病例须填写____________史。
7．同一个儿童同时发生两种传染病时，该分别填写___________张卡片。
8．您填写的传染病报告卡传送到本院疫情管理人员的最常用方式（单选）为：
①电话通知 ②自行送达 ③投递疫情箱 ④疫情管理人员收集
⑤委托他人送达 ⑥其他
9．新生儿破伤风、肺结核均为乙类传染病吗？①是 ②否。
10．写出10种乙类传染病：
11、您是否接受过疫情报告的培训？ ①是 ②否 ③记不清
如为①，则最近一次接受培训的时间是
12、您是否愿意填报传染病报告卡？ ①是 ②否
13、您在诊治病人时发现病人为传染病（或疑似）患者后未报告的原因（可多选）
①忙 ②没必要报告 ③忘记 ④未要求报告
⑤有上级领导指示 ⑥没有报酬 ⑦病人未返回化验单 ⑧病人转走
⑨曾因报告而受过批评/处罚 ⑩其他
14、您作过传染病报告卡的订正报告吗？ ①是 ②否
您在什么情况下作订正报告？
15、2003年本院疫情管理人员检查您的传染病报告情况的次数？
①4次及以上 ②3次 ③2次 ④1次 ⑤0次
16、2003年辖区卫生监督所/疾病预防控制中心（卫生防疫站）人员检查您的传染病报告情况的次数？①2次及以上 ②1次 ③0次
填表日期：
1.4 村医问卷调查表
省 地（市） 县（市、区） 乡（镇） 村 诊所您是：①医生 ②护士 ③技师/士 ④其他 ；年龄： 岁
文化程度：①初中 ②高中/中专 ③大学/大专 ④大学以上 ⑤其他
职称：①初级 ②中级 ③高级 ④无职称
从业年限：①1—5年 ②6—10年 ③10年以上
1．法定传染病分 类，其中甲类传染病 种，乙类传染病 种，
丙类 种。
2． 、 为责任疫情报告人。
3．责任疫情报告人在发现传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，应按规定填写传染病报告卡向 报告疫情，并认真填写“医院传染病登记表”做好疫情登记备查。
4．甲类传染病为_____________、____________责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染病的艾滋病、肺炭疽病人及病原携带者、疑似病人，城镇应于_____小时内，农村应在_______小时内以最快通讯方式报告至发病地所属县(区)疾控中心和医院所在县(区)疾控中心，同时报出传染病报告卡。
5．责任疫情报告人发现乙类传染病病人，疑似病人时，在有通讯条件的地区，城镇应于______小时内，农村应于_________小时内向发病地所属县(区)疾控中心和医院所在县(区)疾控中心报出传染病报告卡。发现爆发疫情时，应以最快通讯方式报告疫情。
6．报告病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流脑、狂犬病、钩端螺旋体病和乙脑的病例须填写____________史。
7．同一个儿童同时发生两种传染病时，该分别填写___________张卡片。
8．新生儿破伤风、肺结核均为乙类传染病吗？①是 ②否。
9．写出10种乙类传染病：
10.您是否接受过疫情报告的培训？ ①是 ②否 ③记不清
如为①，则最近一次接受培训的时间是
11.您是否愿意填报传染病报告卡/报表？ ①是 ②否
12．2003年乡卫生院疫情管理人员检查您的传染病报告情况的次数？
①4次及以上 ②3次 ③2次 ④1次 ⑤0次
13．2003年您是否诊断过传染病病人？ ①是 ②否
如为①，则您报告了吗？ ①全部报告 ②部分报告 ③未报告
如为③,则跳至19
14．您报告传染病的方式是：①传染病报告卡 ②报表 ③电话 ④其它
15．您一般将传染病报告卡/报表传送到：
①区/县级疾病预防控制中心（防疫站） ②乡卫生院防保人员 ③其他
16．您传送传染病报告卡/报表的最常用方式为（单选）
①自行送达 ②委托他人送达 ③乡卫生院防保人员收集 ④其他
17．您报告传染病后是否有记录？ ①有 ②无
18．2003年本卫生室报告传染病总数 例，主要病种
①病名： ，例数： ； ②病名： ，例数： ；
③病名： ，例数： ； ④病名： ，例数： ；
19．您在诊治病人时发现病人为传染病（或疑似）患者后未报告的原因（可多选）
①忙 ②没必要报告 ③忘记 ④未要求报告
⑤有上级领导指示 ⑥没有报酬 ⑦病人未返回化验单 ⑧病人转走
⑨曾因报告而受过批评/处罚 ⑩其他
20．您从业以来发现过暴发疫情吗 ①是( ) ②否
您报告过暴发疫情吗 ①是 ②否
21．您承担防保任务吗？①是 ②否 ，如为①，则
是否有相应的补贴？①无 ②有（ 元/年）
是否有优惠政策？①无；②有（是 ）
填表日期：
1.5 乡级及以上医疗单位法定报告传染病漏报调查及传染病报告卡填写报告情况过录表
单位名称： 省 地（市） 县（区） 乡（镇） 医院：调查员： ；调查时间：
编号 科室名称 就诊日期 姓名 性别 年龄 诊断 诊断日期 是否漏报 报（录）卡日期 CDC收（审）卡日期 cdc录卡日期
注：如医院已实行网络直报，则不填“cdc录卡日期”