国家海洋局


关于印发《国家海洋局指令性计划材料管理的暂行规定》的通知

1991年2月22日，国家海洋局

局属各单位，南极办，青仪所，海南省海洋局：
为加强我局统配原材料的管理，保证我局各项指令性计划任务的完成，现将《国家海洋局指令性计划材料管理的暂行规定》印发给你们，望遵照执行。

国家海洋局指令性计划材料管理的暂行规定
为加强我局指令性计划材料的管理，保证指令性计划任务的完成，现根据物资部关于指令性计划物资管理的暂行办法和要求，结合我局的具体情况，制订本规定。
一、国家指令性计划材料，是指国家物资部及各部委管理的统配原材料。目前共69种（详见附件）。
凡列入国家重点攻关的科研项目、国家指定的工程项目，国家海洋局年度计划中的基建、科研、生产和技措维修任务，均可申请国家指令性计划材料。
凡未列入国家和海洋局指令性计划的项目、任务，均不列入指令性材料分配计划，其所需材料应从其他渠道解决。
二、指令性材料中请计划的编制，要以国家和海洋局正式下达的指令性计划、任务为依据，由物资部门按申报程序严格审核，经单位主管领导签名、单位盖章后按时上报。未按规定或逾期上报者，不予汇总。
三、在编制指令性材料申请计划时，应列出单项材料消耗定额。消耗定额要以国家或各单位所在地区公布的标准为依据。无统一标准定额的，可暂按实际需要或参照前三年实际消耗的平均值计定。
局物资公司根据所掌握的指令性计划材料的资源情况，按照保证重点、兼顾一般的原则分配。各单位必须按计划规定的项目、任务使用，不准挪作他用。
四、指令性计划材料要坚决贯彻管理与使用分开的原则，使用部门不应同时负责管理工作。计划的审核与申报、调拨与保管、核销与统计、节约代用与回收等，均由物资部门归口统一管理。
五、局物资公司负责指令性计划材料的订货任务，关组织局属各单位参加订货。
对所签订的材料合同要严格复核，签订后各单位要按合同规定执行，及进付款、摧货、结算。如在合同执行中遇到难以处理的问题时，应及时报告局物资公司。各单位每半年要将合同执行情况向局物资公司报告。
六、为避免由于原材料供应紧张、运输困难等因素对任务的影响，保证正常供应和特殊情况的需要，各单位应有相应、合理的周转材料储备，并应尽快周转，避免因积压造成浪费。对周转材料及其经费应单列科目管理。
七、各单位应加强周转材料的仓储管理，努力改善仓储条件。要有利于保管、宜于存储、吞吐方便的专用库区及设备。材料保管要有专人负责，要提高服务质量，要建立保管员岗位责任制和相应的仓储管理制度，严格出入库手续，必须做到帐物一致。
八、对品种、规格不适用的材料，可通过调剂、串换解决。在进行调剂、串换时须经单位领导批准，应坚持以局系统和军工系统及地方物资部门为主的原则，并报局物资公司备案。在价值量超过两万元时，须经局物资公司批准。
对调剂、串换材料的价格，可参照当地物资部门的规定办理，所得余款要单独记帐，不进利润，盈亏互补、滚动使用，用于以后材料调剂、串换时的亏损补贴。不得搞以盈利为目的的销售。
九、原材料在需要报废处理时，应认真查明原因和责任，经本单位领导批准，处理后及进冲帐。处理价值量在万元以上的必须向局物资公司书面请示，经批准后方可处理。
十、物资部门应积极做好原材料的节约、代用和回收工作，严格执行国家的各项政策和各种有关规定。对各工程（项目）、任务的材料的预拨、发放与使用，应严格按计划和有关规定办理，做到管供、管用、管节约。在工程（项目）、任务完成后，物资部门应对所用材料及时进行核销，并将剩余和再用材料回收处理。
十一、国家海洋局系统所有使用指令性计划材料的单位，必须向局物资公司按时编报统计报表。负责统计工作的人员，必须保持相对稳定。
编报统计时，应认真按《统计法》的有关条款执行。各项数据要真实、准确。上报时必须经主管领导签字、单位盖章，不按要求和规定编报统计的，不予安排下期材料供应计划。
十二、各单位应及时总结原材料供应和管理工作的经验，对在供应和管理工作中成绩突出的单位和人员，应给予必要的表彰和奖励。对于违反规定、严重失职而造成损失，或利用职权进行违法活动的，应视情节轻重、损失大小，按规定予以行政及经济上的处罚，直至追究法律责任。
十三、局属各单位，可在此规定的基础上，结合本单位的具体情况，制定相应的实施办法。
十四、本规定的有关解释权在中国海洋物资公司。
十五、此规定自下发之日起执行。

附件：国家物资部及各部委管理的指令性计划物资目录
一、国家指令性计划分配物资（69种）
1、原国家计委分配的统配材料27种：生铁、钢材、铜、铝、铅、锌、锡、金、银、铜材、铝材、铅材、木材、水泥、橡胶、硫酸、硝酸、盐酸、纯碱、烧碱、煤、原油、汽油、柴油、原棉、棉纱、轮胎。
2、国务院国发（1988）27号文件中规定的新增指令性计划分配材料42种：
由物资部管理的：镍、镁、平板玻璃、金刚石、焦炭（商品量）、石油沥青、硫铁矿、氰化钠、氰化钾、纯苯、甲苯、二甲苯、电石、丙酮、冰醋酸、苯酚、苯胺、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、己内酰胺、ＡＢＳ树脂、片基涤纶树脂、乳胶、新闻纸、凸版纸、纸袋纸。
由冶金部管理的：铁矿石、铁合金、水渣。
由有色金属工业总公司管理的：氧化铝、铜精矿、铅精矿、锌精矿。
由轻工业部管理的：纸浆、烷基苯、五纳。
由纺织部管理的：化学纤维、化学聚合体。
由中国烟草总公司管理的：卷烟纸。




国务院


国务院关于清理整顿个体采煤的通知



1991-7-11

国务院关于清理整顿个体采煤的通知

国发〔1991〕37号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近几年来，我国个体采煤有了一定的发展，全国每年个体采煤四千多万吨，对缓和煤炭供求紧张局面以及解决部分农村劳动就业起了一定的积极作用。但个体采煤也出现了许多问题，主要表现在：多数没有取得采矿许可证，乱采滥挖现象比较普遍；回采率很低，破坏和浪费国家煤炭资源比较严重；有的不具备起码的安全生产和劳动保护条件，事故频繁，伤亡严重；有的偷税漏税，损害国家利益。目前，个体采煤主要有三种形式：一是以营利为目的、雇工七人以下的个体工商户采煤；二是以营利为目的、雇工八人以上的私营煤矿企业采煤；三是为个人生活自用的少量采煤。为了保护国家煤炭资源和人民生命财产安全，保证煤炭工业健康发展，国务院决定对个体采煤进行清理整顿。现将有关问题通知如下：

一、严格按照有关法律、法规清理整顿个体采煤

(一)清理整顿个体采煤，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山安全条例》和省(自治区、直辖市)人大常委会制定的集体矿山企业和个体采矿管理条例(办法)、规定以及国务院和地方人民政府的有关规定进行。

(二)个体采煤必须具备规定的办矿条件，符合有关工矿企业劳动保护规定，依法登记并经有关部门审查批准取得合法采矿权后才能办矿采煤。

(三)个体采煤必须进行税务登记，按国家有关税法规定纳税。

(四)各地区、各部门要严格掌握私营煤矿和个体工商户采煤的办矿条件。要明确由煤炭部门或省(自治区、直辖市)人大常委会制定的地方法规所规定的部门负责审查办矿条件并签署意见后，由法定的登记管理机关颁发采矿许可证，再由工商行政管理部门核发私营煤矿或个体工商户采煤营业执照。凡不符合办矿条件的，不得发给证、照。

二、严格个体采煤的办矿条件

开办私营煤矿和个体工商户采煤必须具备下列条件：

(一)资源可靠，有经法定部门划定明确的井田范围和矿界；

(二)有经过县级以上(含县级)煤炭部门或政府指定的部门批准的采煤设计图纸和说明书；

(三)有与建设规模相适应的人、财、物和技术水平；

(四)建立了必需的安全管理机构和制度，每个矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口；

(五)矿井必须实行机械通风，并有合理可靠的独立通风系统；

(六)制定了地面和井下防火制度和措施，井下人员使用合格的矿灯照明；

(七)井下放炮必须使用放炮器和煤矿安全炸药、电雷管；

(八)有可靠电源，井下必须按《乡镇煤矿安全规程》规定选用电器设备和电缆；

(九)每一矿井必须配备专职瓦斯检查员和瓦斯检查仪器，建立瓦斯检查和管理制度；

(十)矿井必须有防治水害的安全措施，配备必要的探放水设备；

(十一)必须有符合《乡镇煤矿安全规程》规定的提升设备、钢丝绳、信号和断绳保险及制动装置；

(十二)办矿负责人要具备煤矿安全生产和经营管理等基本知识和相应的办矿资格。矿井的技术人员及特种作业人员，必须按照国家有关规定进行培训，考核合格并持证上岗。新工人必须进行强制培训；

(十三)为个人生活自用采煤，也必须具备一定的安全生产等条件，具体条件由各地人民政府制定。

三、对现有的个体采煤进行严格审查、分类处理

(一)凡违反《矿产资源法》和工商管理规定，未取得采矿许可证和营业执照的，一律停止开采。对拒不停采，造成资源破坏的，按照《矿产资源法》的规定，追究当事人的法律责任。已停采的矿点要恢复开采，必须提出申请，经有关部门审查，符合办矿条件，核发采矿许可证和营业执照后，才能恢复开采。

(二)对已经取得采矿许可证，但不具备办矿条件和劳动保护条件的，限其在一年内达到办矿条件，逾期达不到者，由发证、发照机关吊销采矿许可证和营业执照。对违反《矿产资源法》及其他有关规定，超层越界开采，特别是进入统配和地方国营煤矿范围内开采的，要责令撤出，并按有关规定给予处罚。

(三)对已经取得采矿许可证，并具备办矿条件的，工商行政管理部门要依法发给营业执照。

(四)私营煤矿企业、个体工商户采煤以及个人为生活自用采挖少量煤炭资源，都要依法缴纳资源税、产品税、所得税等。对偷税、漏税、抗税者，依法处理。

四、清理整顿个体采煤的做法和要求

(一)清理整顿个体采煤，涉及面广、政策性强，难度比较大，各级人民政府、各有关部门要各司其职，密切配合，认真抓紧、抓好清理整顿工作。要按照《通知》的要求，制定具体的清理整顿办法，用一年左右时间完成清理整顿工作。

(二)清理整顿个体采煤工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责领导，能源部、地质矿产部、国家工商局、劳动部、农业部、国家税务局等有关部门要积极配合并负责监督、检查和业务指导。具体工作可由县(市)人民政府负责，并组织煤炭、地矿、工商、劳动、税务、公安和乡镇企业管理等有关部门，共同搞好清理整顿工作。

(三)各级人民政府和各有关部门要秉公执行。对违反规定放宽办矿条件和随意颁发(吊销)证、照的，上级主管部门要及时予以纠正，对营私舞弊、违法乱纪者要严肃处理。

(四)在清理整顿期间，各地要按照规定，从严审批新的个体采煤。

(五)这次清理整顿工作的基本要求是：通过清理整顿，使个体采煤走上依法办矿的轨道，制止各种违法违章开采；个体采煤基本达到各种办矿条件，安全生产状况明显好转；煤炭资源得到合理利用，资源回收率明显提高。

有关清理整顿工作情况，请及时向能源部等有关部门通报。工作结束后，由能源部将情况汇总后报国务院。

此外，乡镇集体煤矿也存在不少问题，也需要清理整顿，具体办法另行规定。

一九九一年七月十一日