北京市教育局


北京市中、小学学生学籍管理暂行办法
市教育局

第一章 总 则
第一条 为保证普及九年制义务教育的贯彻实施，建立良好的教学秩序，根据《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，制定本办法。
第二条 凡本市中、小学学生入学、转学、借读、休学、复学、退学、开除和毕业等事项，均按本办法执行。

第二章 入 学
第三条 报名入学的，除智力发育有严重缺陷以及生活不能自理者外，均按市教育局当年的招生规定入学。
第四条 被录取的新生必须按规定时间持录取通知书到校办理注册、缴纳杂费等入学手续。因故不能按期到校注册的，须凭学生家长（父母或其他监护人，下同）或有关单位证明，向学校申请延期注册。不按期到校注册，也不办理延期注册手续的，小学和初中新生，由学校和街道办事
处或乡、镇人民政府督促入学；高中新生，取消其入学资格。
在校学生在新学期开始时，必须按学校规定的日期到校办理注册、缴纳杂费手续。因故不能按期注册的，应凭学生家长或有关单位证明，到校办理请假手续。不办手续的，视为旷课。
第五条 新生办理入学手续后，学校应在开学后一个月内编制新生学籍卡片和学生名册，并将学生名册报区、县教育局备案。

第三章 转学、借读
第六条 外地学生迁入本市就读的，必须持学生本人本市常住户口登记卡和原就读学校出具的转学证明（高中学生须带本人档案），向户口所在地区管片的学校申请。
第七条 本市学生转往外地的，应由学生家长持户口迁移证明向学校提交书面转学申请，经学校同意后，发给转学证明（式样附后）。
第八条 学生因家庭住址在市内变动需要转学的，由学生家长持变动后的常住户口登记卡向原校提交书面申请，经学校审核同意，学生家长填具“转学联系表”（式样附后），向户口迁入地区管片学校联系，取得学校同意后，由原校开具转学证明。
未经转入学校同意，原校开具转学证明造成学生失学的，由原校承担就学责任。
学校不得接收无转学证明的转学生。
第九条 转学生的学籍卡片，由原校复制一份，交学生转入学校。原件由原校保存。
高中学生转学的，学生档案应一并随转。
第十条 学校对符合转学条件的学生不得拒绝接收。接收确有困难，由学校所在区、县教育局负责解决。
第十一条 学生在受处分期间一般不予办理转学手续。
第十二条 外地学生符合下列条件之一的，可以申请在本市借读：
一、父母双方出国工作，由本市有关部门或亲属负责照管、抚养并在本市居住的。
二、父母双方在边远地区工作或工作流动性较大，由在本市的有关部门或亲属负责照管、抚养并在本市居住的。
三、父母一方在本市工作，学生随其在本市居住的。
四、现在外地插队、就业的原本市下乡青年的子女。
第十三条 申请在本市借读的外地学生，应持学生常住户口所在地街道办事处或乡、镇人民政府在当地就读有困难的证明（现在外地插队、就业的原本市下乡青年的子女还需持街道劳动科证明）向暂住地区管片的学校申请（学校无空额时，由所在区、县教育局安排）。经学校同意后，
填写“借读登记表”（式样附后），并按市教育局规定的标准缴纳借读生管理费。借读期限一般为一学期至一学年；特殊情况，经学校批准，可以延长。借读生不列为学校正式学生。借读生离校时，发给借读证明，注明学习成绩、在校表现、借读年限，符合毕业标准或肄业条件的，发给毕
业证书或肄业证书，证书上应注有“借读”字样。
第十四条 中小学毕业年级的第二学期，一般不办理转学、借读手续。
第十五条 到外地借读的学生，由学生家长持当地学校接收证明向原校申请，由原校开具证明，提供学生有关材料。学生学籍由原校保留。

第四章 休学、复学
第十六条 在校学生因病或其它特殊原因，需要休学的，由学生家长持区、县级以上医院或家长所在单位证明向学校提交书面申请，经学校批准，发给休学证明。
学生在一学期内累计请假（包括病、事假）时间超过上课总时数三分之一仍不能到校上课的，应办理休学手续。
第十七条 学生休学期间保留学籍。休学期限一般不超过一年。休学期满仍不能复学的，应在休学期满前半个月内凭区、县级以上医院或家长所在单位证明办理延期休学手续。经学校批准后，可继续休学。
第十八条 学生休学期满要求复学或休学期间要求提前复学的，应向学校提出申请（因病休学的应提交区、县级以上医院证明），经学校核准即可复学。
学校准予复学的学生，按其实际程度编级。

第五章 退 学
第十九条 在校学生因病或其他原因丧失学习能力的，小学和初中学生，应由学生家长持医院证明和街道办事处或乡、镇人民政府证明向学校提出书面申请，经学校审核，并报区、县教育局批准，可以退学；高中学生，经学校批准，即可退学。
退学学生由学校发给退学证明（式样附后）。
学生多次留级，年龄过大，不宜在校继续学习的，学校可劝其退学，发给退学证明。但小学和初中学生退学，须由学校报经区、县教育局批准。
第二十条 高中在校学生有下列情况之一的，按自动退学处理，由学校除名，不发给退学证明，同时书面通知学生本人及其家长，并报区、县教育局备案。
㈠在一学期内连续旷课超过一个月或累计旷课一个半月，学校与学生家长多次联系帮助教育无效的。
㈡休学期满，经学校与学生家长联系仍未复学或不按期办理继续休学手续的。

第六章 开 除
第二十一条 小学或初中学生因品质恶劣，符合送工读学校条件的，经校务会议或扩大行政会议讨论通过，报区、县教育局批准，送工读学校学习，原校保留学生学籍。工读学习期满，回原校继续学习。对因犯罪实行少年管教和实行劳动教养的学生，其学籍问题，视具体情况而定，必
须开除的，经校务会议或扩大行政会议讨论通过，报区、县教育局批准，予以开除。
高中学生因品质恶劣，严重扰乱学校秩序破坏社会治安，屡教不改的，经校务会议或扩大行政会议讨论通过，报区、县教育局批准，予以开除。

第七章 毕 业
第二十二条 应届毕业生取得毕业资格的，由学校编制毕业生名册，报区、县教育局审批后，发给毕业证书（毕业证书全市统一印制，由学校负责填发）；学习期满，未取得毕业资格，又不符合留级条件的，由学校发给肄业证书。

第八章 附 则
第二十三条 本办法县体执行中的问题，由市教育局负责解释。
第二十四条 本办法经市人民政府批准，自一九八七年一月一日起施行。一九八一年四月二十日市教育局颁发的《北京市中学学生和城镇地区小学学生学籍管理办法（试行草案）》和一九八三年四月三十日颁发的《北京市教育局关于加强郊区、县农村地区小学学生学籍管理的几项规定
》同时废止。



1986年12月30日
批判性解读《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》
作者：陈召利 www.law-god.com

【作者按】婚姻存续期间取得的财产，究竟是夫妻一方的个人财产，还是夫妻共同财产？这之所以发生争议，很大程度上在于2001 年修正后的《婚姻法》存在立法疏漏，未能明确婚姻存续期间夫妻共同财产的认定标准。虽然我国学理通说认为2001 年修正后的《婚姻法》依然实行法定婚后所得共有制,但是从我国现行司法解释可以看出，我国司法实务界关于夫妻法定共有财产制逐渐抛弃了婚后所得共有制理论而倾向于采信婚后劳动所得共有制理论。笔者也强烈建议修改《婚姻法》，采纳婚后劳动所得共同制理论，明确婚姻存续期间夫妻共同财产的认定标准，从而更加公平、合理地保护夫妻双方的合法权益。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》（以下简称《婚姻法解释（三）》）已于2011年7月4日由最高人民法院审判委员会第1525次会议通过，自2011年8月13日起施行。与《婚姻法》修改后于2001年12月24日、2003年12月25日先后出台的两个婚姻法司法解释相比，最高人民法院从2008年1月开始着手《婚姻法解释（三）》的起草和调研工作，于2010年11月15日至2010年12月15日在中国法院网和人民法院报上公布了《婚姻法解释（三）》的征求意见稿（以下简称《征求意见稿》），《婚姻法解释（三）》历时三年之久方才出台，可谓一波三折。
《婚姻法解释（三）》主要针对审判实践中亟需解决的一方婚前贷款所购不动产性质的认定、父母为子女结婚买房、结婚登记瑕疵处理、一方个人财产在婚后的收益、不动产善意取得、亲子关系鉴定、无行为能力人离婚等问题作出解释，无论是征求意见阶段，还是解释公布后，许多规定引起社会各界的广泛关注和热烈讨论，也产生不少争议。
争议一：夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，婚后（如果是婚前呢？）不动产登记于首付款支付方名下的，属于一方个人财产还是夫妻共同财产？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第十条 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。
依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。
【律师解析】
《婚姻法解释（三）》删除《征求意见稿》第十一条关于“离婚时可将该不动产认定为不动产权利人的个人财产”的明确规定，最高人民法院认为，对于一方婚前签订买卖合同支付首付款并在银行贷款、婚后夫妻共同还贷这类房产，完全认定为夫妻共同财产或者一方的个人财产都不太公平，该房产实际是婚前个人财产（婚前个人支付首付及还贷部分）与婚后共同财产（婚后双方共同还贷部分）的混合体，离婚时处理的主导原则应当是既要保护个人婚前财产的权益，也要公平分割婚后共同共有部分的财产权益，同时还不能损害债权人银行的利益。如果仅仅机械地按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，则可能出现对一方显失公平的情况。
笔者不同意最高人民法院的上述观点，房屋权属的认定必须遵守我国现行法律规定。
学理通说认为，夫妻共同财产制，因共有的范围不同，可分为多种形式：
（一） 一般共同制，即无论夫妻婚前还是婚后所得财产，也无论是动产还是不动产，一律属于夫妻共有，但法律另有规定的除外。
（二） 婚后所得共同制，即夫妻婚后所得的一切财产均为夫妻共同所有。
（三） 婚前动产及婚后所得共同制，即夫妻婚前的动产及婚后所得为双方共同所有。
（四） 婚后劳动所得共同制，即夫妻婚后的劳动、经营所得的财产为双方共同财产，非劳动所得的财产如继承、受赠所得等，则归各自所有。
根据1980年《婚姻法》第十三条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。”的规定，我国法定夫妻共同财产制为婚后所得共有制。但是，根据２００１年４月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》，1980年《婚姻法》第十三条的规定被修改了，2001 年修正后的《婚姻法》第十七条、第十八条都采取了列举的方式，对夫妻共同财产和夫妻个人财产分别划定了范围，这种做法虽然从立法意图上是想让夫妻的共同财产和个人财产的范围更加清楚，但在逻辑上却很难周延，两条中的两个“其他”使共同财产和个人财产的范围更加模糊，甚至难以辨别。但是，学理通说认为2001 年修正后的《婚姻法》的法定夫妻共同财产制依然为婚后所得共有制，即夫妻婚后所得的一切财产均为夫妻共同所有。依此而论，最高人民法院所谓的“如果仅仅机械地按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，则可能出现对一方显失公平的情况。”的说法明显与《婚姻法》第八条、第十七条、第十八条和《物权法》第九条的规定冲突，只要是婚后登记取得所有权的房产，没有另行约定的话，均应为夫妻共同财产。解决这一矛盾，可以通过夫妻约定财产制、先办理房产登记再办理婚姻登记等方式予以解决，当然，也可以通过正当程序修改现行法律规定来解决，笔者认为采取婚后劳动所得共同制更公平。但是，为了实现所谓“公平”，突破现有法律规定，实在有损司法权威。
退一步来说，如果房产升值了，离婚时要补偿另一方相应财产的增值部分。但是，如果房产贬值了，是否也要另一方分担相应财产的贬值部分？
此外，《婚姻法解释（三）》第十条的规定也存在一些歧义，不动产登记于首付款支付方名下的时间是否仅限于婚后，还是婚前也同样适用？笔者认为，无论婚前，还是婚后，均可以适用第十条的规定，相同情况相同处理。
总的来说，《婚姻法解释（三）》第十条的规定对于不动产登记一方更有利。因此，笔者建议，如婚前共同购买不动产，最好以双方的名义签订不动产买卖合同并登记在夫妻双方名下；夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，另一方如希望切实保障自己的权益，可以通过房屋所有权证增名方式实现——即到当地的房屋登记机构将房屋由夫妻一方变更登记为夫妻双方。需要注意的是：
1、 抵押房屋往往无法办理增名登记，除非抵押权人同意或者提前还清贷款，实践中银行一般不出具同意证明；
2、 将房屋登记由夫妻一方变更为夫妻双方，无需缴纳契税，无论该房屋为夫妻一方个人财产，还是双方共同财产。
争议二：夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，属于个人所有，还是夫妻共同所有？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第五条 夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。
【律师解析】
最高人民法院认为，一般来讲，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值，婚姻法本身规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益，归夫妻共同所有，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》（以下简称《婚姻法司法解释（二）》）第十一条明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但孳息和自然增值这两种情形在法律上和司法解释层面仍然是空白。
夫妻一方财产在婚后的收益的归属之所以发生争议，其根本原因在于立法疏漏，2001 年修正后的《婚姻法》未能明确夫妻共同财产的认定标准。如确如学理通说所述，2001 年修正后的《婚姻法》依然实行法定婚后所得共有制，即夫妻婚后所得的一切财产均为夫妻共同所有。那么，夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，无论是投资经营收益，还是孳息，均应当属于夫妻共同财产。所谓的“自然增值”，根本不是法律术语，在财产转让前也不存在法律意义上的收益，根本没有必要予以规定。
此外，夫妻一方个人财产在婚后的转让所得是否属于收益，是否属于夫妻共同财产？如果夫妻一方个人财产，婚后升值变现，再用于购房，再变现，如何认定？
争议三：婚姻关系存续期间，夫妻可以分割共同财产吗？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第四条 婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不损害债权人利益的除外：
　(一)一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的；
(二)一方负有法定扶养义务的人患重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。
【律师解析】
一方能否在不解除婚姻关系的情况下主张对夫妻共同财产进行分割，审判实践中存在较大争议。一种观点认为，夫妻共同财产这种共有关系是最典型的共同共有关系，共同共有人在共有关系存续期间，一般不得请求分割共同财产，只要共有关系存在，共有人对共有财产就无法划分各自的份额，无法确定哪个部分属于哪个共有人所有。只有在共有关系终止，共有财产分割以后，才能确定各共有人的份额。因此，在婚姻关系存续期间，一方请求分割夫妻共同财产的，人民法院不应受理；还有一种观点认为，在某些情形下，法律应当提供夫妻一方在婚姻关系存续期间保护自己财产权利的救济途径。最高人民法院采纳了后一种意见。
笔者认为，根据2001 年修正后的《婚姻法》的规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产，可以约定为各自所有、共同所有（共同共有与按份共有），因此夫妻财产并不必然为共同共有，也可以是各自所有或者按份共有（参阅《婚姻法解释（三）》第七条）。夫妻是否可以分割共同财产应遵循《物权法》第九十九条的规定，“共有人约定不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。因分割对其他共有人造成损害的，应当给予赔偿。”。将“夫妻关系”下的财产关系想当然理解为“共同共有关系”的观念应予以涤除。此外，将婚姻关系存续期间夫妻一方请求分割共同财产情形仅限于两种，过于狭隘。
争议四：婚后父母出资为子女买房，属于出资人子女一方所有，还是夫妻共同所有？
【现行规定】
《婚姻法解释（三）》第七条 婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。
由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。
【律师解析】
2001 年修正后的《婚姻法》第十八条第(三)项的规定，遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产，为夫妻一方的财产。《婚姻法司法解释（二）》第二十二条第二款规定，当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。《婚姻法解释（三）》第七条第一款规定对此作了进一步细化，最高人民法院从我国的实际出发，将“产权登记主体”与“明确表示赠与一方”进行链接，可以使父母出资购房真实意图的判断依据客观化，便于司法认定及统一裁量尺度，也有利于均衡保护结婚的双方及其父母的权益，相对来说也比较公平。
值得注意的是，《婚姻法解释（三）》第七条第二款创造性地规定了夫妻按份共有的情形。然而，这一规定可能与我国《物权法》第一百零三条的规定存在冲突，“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”我国法律仅规定当事人约定的除外情形，并未规定法律可以另行规定共有关系，而且按份共有是否一定比共同共有更公平，有助于家庭和谐，不得而知。
此外，《婚姻法解释（三）》第七条是否仅适用于父母全额出资购房的情况？如果父母仅部分出资，应当如何处理？
当然，上述争议仅发生在产权登记在一方子女名下的情况，如果登记在夫妻双方名下，则为夫妻共同所有，不存在任何争议。
争议五：夫妻一方无权处分共有房屋，如何适用善意取得？