现金管理暂行条例
中国人民银行
现金管理暂行条例
1988年9月8日，国务院
第一章 总 则
第一条 为改善现金管理，促进商品生产和流通，加强对社会经济活动的监督，制定本条例。
第二条 凡在银行和其他金融机构（以下简称开户银行）开立帐户的机关、团体、部队、企业、事业单位和其他单位（以下简称开户单位），必须依照本条例的规定收支和使用现金，接受开户银行的监督。
国家鼓励开户单位和个人在经济活动中，采取转帐方式进行结算，减少使用现金。
第三条 开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转帐结算。
第四条 各级人民银行应当严格履行金融主管机关的职责，负责对开户银行的现金管理进行监督和稽核。
开户银行依照本条例和中国人民银行的规定，负责现金管理的具体实施，对开户单位收支、使用现金进行监督管理。
第二章 现金管理和监督
第五条 开户单位可以在下列范围内使用现金：
（一）职工工资、津贴；
（二）个人劳务报酬；
（三）根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；
（四）各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；
（五）向个人收购农副产品和其他物资的价款；
（六）出差人员必须随身携带的差旅费；
（七）结算起点以下的零星支出；
（八）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。
前款结算起点定为一千元。结算起点的调整，由中国人民银行确定，报国务院备案。
第六条 除本条例第五条第（五）、（六）项外，开户单位支付给个人的款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票或者银行本票支付；确需全额支付现金的，经开户银行审核后，予以支付现金。
前款使用现金限额，按本条例第五条第二款的规定执行。
第七条 转帐结算凭证在经济往来中，具有同现金相同的支付能力。
开户单位在销售活动中，不得对现金结算给予比转帐结算优惠待遇；不得拒收支票、银行汇票和银行本票。
第八条 机关、团体、部队、全民所有制和集体所有制企业事业单位购置国家规定的专项控制商品，必须采取转帐结算方式，不得使用现金。
第九条 开户银行应当根据实际需要，核定开户单位三天至五天的日常零星开支所需的库存现金限额。
边远地区和交通不便地区的开户单位的库存现金限额，可以多于五天，但不得超过十五天的日常零星开支。
第十条 经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守。需要增加或者减少库存现金限额的，应当向开户银行提出申请，由开户银行核定。
第十一条 开户单位现金收支应当依照下列规定办理：
（一）开户单位现金收入应当于当日送存开户银行。当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间；
（二）开户单位支付现金，可以从本单位库存现金限额中支付或者从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付（即坐支）。因特殊情况需要坐支现金的，应当事先报经开户银行审查批准，由开户银行核定坐支范围和限额。坐支单位应当定期向开户银行报送坐支金额和使用情况；
（三）开户单位根据本条例第五条和第六条的规定，从开户银行提取现金，应当写明用途，由本单位财会部门负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金；
（四）因采购地点不固定，交通不便，生产或者市场急需，抢险救灾以及其他特殊情况必须使用现金的，开户单位应当向开户银行提出申请，由本单位财会部门负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金。
第十二条 开户单位应当建立健全现金帐目，逐笔记载现金支付。帐目应当日清月结，帐款相符。
第十三条 对个体工商户、农村承包经营户发放的贷款，应当以转帐方式支付。对确需在集市使用现金购买物资的，经开户银行审核后，可以在贷款金额内支付现金。
第十四条 在开户银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，应当通过银行汇兑方式支付。因采购地点不固定，交通不便必须携带现金的，由开户银行根据实际需要，予以支付现金。
未在开户银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，可以通过银行汇兑方式支付。凡加盖“现金”字样的结算凭证，汇入银行必须保证支付现金。
第十五条 具备条件的银行应当接受开户单位的委托，开展代发工资、转存储蓄业务。
第十六条 为保证开户单位的现金收入及时送存银行，开户银行必须按照规定做好现金收款工作，不得随意缩短收款时间。大中城市和商业比较集中的地区，应当建立非营业时间收款制度。
第十七条 开户银行应当加强柜台审查，定期和不定期地对开户单位现金收支情况进行检查，并按规定向当地人民银行报告现金管理情况。
第十八条 一个单位在几家银行开户的，由一家开户银行负责现金管理工作，核定开户单位库存现金限额。
各金融机构的现金管理分工，由中国人民银行确定。有关现金管理分工的争议，由当地人民银行协调、裁决。
第十九条 开户银行应当建立健全现金管理制度，配备专职人员，改进工作作风，改善服务设施。现金管理工作所需经费应当在开户银行业务费中解决。
第三章 法律责任
第二十条 开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情节轻重处以罚款：
（一）超出规定范围、限额使用现金的；
（二）超出核定的库存现金限额留存现金的。
第二十一条 开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，予以警告或者罚款；情节严重的，可在一定期限内停止对该单位的贷款或者停止对该单位的现金支付：
（一）对现金结算给予比转帐结算优惠待遇的；
（二）拒收支票、银行汇票和银行本票的；
（三）违反本条例第八条规定，不采取转帐结算方式购置国家规定的专项控制商品的；
（四）用不符合财务会计制度规定的凭证顶替库存现金的；
（五）用转帐凭证套换现金的；
（六）编造用途套取现金的；
（七）互相借用现金的；
（八）利用帐户替其他单位和个人套取现金的；
（九）将单位的现金收入按个人储蓄方式存入银行的；
（十）保留帐外公款的；
（十一）未经批准坐支或者未按开户银行核定的坐支范围和限额坐支现金的。
第二十二条 开户单位对开户银行作出的处罚决定不服的，必须首先按照处罚决定执行，然后可在十日内向开户银行的同级人民银行申请复议。同级人民银行应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。开户单位对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。
第二十三条 银行工作人员违反本条例规定，徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守纵容违法行为的，应当根据情节轻重，给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十四条 本条例由中国人民银行负责解释；施行细则由中国人民银行制定。
第二十五条 本条例自一九八八年十月一日起施行。一九七七年十一月二十八日发布的《国务院关于实行现金管理的决定》同时废止。
关于进一步加强机构编制管理的若干规定
湖北省襄樊市人民政府办公室、市委办公室
市委办公室 市政府办公室印发《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》的通知
各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共襄樊市委办公室
襄樊市人民政府办公室
2004年3月9日
关于进一步加强机构编制管理的若干规定
第一章总则
第一条为巩固机构改革和农村税费改革成果，进一步加强机构编制管理工作，实现机构编制工作程序的法定化，依法管理，依法监督。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字〔2002〕7号）精神，结合襄樊实际，制定本规定。
第二条本规定适用于全市党的机关、国家机关、人民团体机关及其派出机构、所属事业机构和在机构改革中转体的行业协会。
第三条全市行政事业单位的机构设置和人员编制管理应当适应改革和经济社会发展的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第二章机构编制管理范围
第四条加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善政权建设的一项基础性工作。机构编制管理的主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政管理体制和工作机制，促进社会进步和经济发展。
第五条机构编制管理范围是：全市行政机关（含党委政府直属事业单位，下同）、事业单位的机构设置、职能配置和行政级别、人员编制、领导职数、经费保障形式的核定和确定；行政事业单位内设机构的设置、调整和更名；事业单位的登记和年检等。
第六条机构编制工作一律由机构编制委员会及其办公室统一管理、分级负责，严格执行"三个一"制度，即凡是机构编制事宜，必须由机构编制委员会及其办公室一个部门承办，主管机构编制工作的领导"一支笔"审批，机构编制委员会一家行文。
第七条机构编制审批权限
（一）下列机构编制事宜由市机构编制委员会提请市委、市政府讨论同意后，报省编委或省委、省政府审批：
1、全市党政机构改革方案；
2、市级行政机关和副县级以上事业单位的机构设立、撤销、合并和更名；
3、全市行政编制总额及各专项行政编制的核定；
4、省编委要求上报审批的机构编制事宜。
（二）下列机构编制事宜由市机构编制委员会讨论同意后，报市委、市政府审批：
1、全市机构改革实施意见；
2、市级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关的机构改革方案；市级党的机关、政府机关、民主党派机关、人民团体机关、市委市政府直属事业单位的职能配置、内设机构和人员编制规定或方案（简称“三定”规定或方案，下同）；
3、县（市）区党政机构改革方案和编制分配方案；
4、全市事业单位机构改革方案。
（三）下列机构编制事宜由市机构编制委员会及其办公室审批：
1、市级行政机关内设机构的设立、撤销、合并、更名和人员编制、领导职数的调整；市级行政机关职能划转与调整；
2、县（市）区行政机关和副科级以上事业单位的机构设立、撤销、合并、更名；
3、市直事业单位的机构设立、撤销、合并、更名；市直财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定与调整；
4、全市财政供养人员编制总额的核定；各县（市）区财政供养系数控制目标的审定；享受省财政转移支付的县（市）区的财政供给事业单位编制总额的核定；全市中小学教职工编制的核定；
5、市级行政机关和事业单位按政策接收军转干部、复退军人，空编单位招录国家公务员、新增工作人员编制使用计划；
6、上级下达专项编制的分配方案；
7、市级行政机关和财政供给事业单位新增人员办理编制凭证的审核；
8、市直事业单位法人登记与年检的审核。
第三章机构管理
第八条除党中央、国务院和省委、省政府及省编委有明文规定外，不再增设新的行政机构、直属事业机构和部门管理机构。人大、政协、法院、检察院、民主党派及人民团体按有关法律和各自章程设置。
第九条经各级党委、政府和编委批准的各部门“三定”规定（方案），具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定（方案）的内容。对已经撤并和转体的机构，不得以任何形式恢复；实行合署办公或一个机构两块牌子的部门，不得擅自改变；现有的机构名称和规格，不得随意更改；职能调整和任务增加的部门，也不再新增内设机构，由部门内部调整解决。对个别确因工作需要调整内设机构的，要严格控制，按程序报批。
第十条各部门要严格按照“三定”规定（方案）行使职权，不得擅自超越职责范围、延伸管理权限。各部门内设机构的职责范围，必须严格依照部门主要职责进行分解，不得随意增加、扩大和延伸；对“三定”规定（方案）明确取消、下放、转移的职能，必须落实到位；对部门之间的交叉职能，必须严格按照“三定”规定（方案）的职责范围运行。
第十一条按照分类管理的原则，严格控制增设行政管理类、社会公益类事业机构，放开经营服务类事业机构。所有事业单位都要依照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，在事业单位登记管理局办理事业单位登记和年检手续。否则，不得以事业单位法人的名义开展工作。
第十二条市级行政机关内设机构和市直事业单位的设立、撤销、合并、更名，由相关部门向市编委报送方案，经市编委办公室审核后提交市编委会研究决定。
（一）增设行政机关内设机构的方案，应当包括下列事项：
1、增设机构的必要性；
2、增设机构的名称和职能；
3、增设机构的人员编制和领导职数；
4、与业务相近的内设机构职能的界定。
（二）撤销或者合并行政机关内设机构的方案，应当包括下列事项：
1、撤销或者合并机构的理由；
2、撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
3、撤销或者合并机构后人员编制和领导职数的调整。
（三）增设事业单位方案，应当包括以下事项：
1、增设机构的必要性；
2、增设机构的名称、宗旨和业务范围、经费来源；
3、财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定，人员招录范围和方式。
（四）撤销或者合并事业单位方案，应当包括以下事项：
1、撤销或者合并机构的必要性；
2、撤销机构后的资产转移和人员分流安置；
3、财政供给事业单位合并后内设机构、人员编制、领导职数的调整。
第四章人员编制管理
第十三条人员编制实行分级分类管理。市级编制部门负责全市行政编制（含政法专项编制）的汇总上报和分解下达，负责全市财政供养人员编制总额的核定，负责全市中小学校教职工人员编制的核定和本级行政机关和事业单位人员编制的管理。县（市）区编制部门负责本级行政机关和事业单位人员编制的管理。各级编制部门要从严控制行政机关和行政管理类、社会公益类事业单位人员编制，放开经营服务类事业单位人员编制管理。除以行政性收费为主要经费来源的单位外，其他经营服务类事业单位退出编制序列。
第十四条人员编制实行总量控制。按照全市财政供养系数控制目标的要求，核定市直和各县（市）区财政供养人员编制总额，严格控制人员编制增加，保持总量平衡。行政机关必须严格执行上级批复的机构改革方案和“三定”规定（方案）的人员编制数额，不得突破。
第十五条从严控制行政机关和财政供给事业单位新增工作人员。市直行政机关和财政供给事业单位除引进第一学历研究生或硕士学位以上的专业人才不受编制限制外，超编单位只出不进；满编单位先出后进；空编单位进人，严格按照编制使用计划和“凡进必考”的原则，面向社会公开招录招聘。行政机关新进工勤人员一律实行编内聘用制。
第十六条严格实行定编定岗定员，将编制落实到人。行政机关的行政编制、专项事业编制、离退休工作人员编制、工勤人员事业编制等实行分类核定，定编到人，不得相互挤占、混用。行政机关和财政供给事业单位人员实行编制凭证管理制度。编制部门核发统一的编制凭证，建立编制台帐，并实行计算机动态管理。
第十七条从严控制领导职数。严格执行中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照上级批复的机构改革方案和“三定”规定（方案）的领导职数（含中层领导职数）配备领导干部（含中层干部），不准超职数配备，或者违反规定提高干部的职级待遇。已经超配的部门应在三年内消化到职数以内，不得再超职数配备领导干部。
第十八条严格执行新增工作人员进编工作程序。行政机关和财政供给事业单位新增工作人员，用人单位必须先向市编委办公室申报编制使用计划，经市编委办公室会同组织人事部门审核同意后，纳入年度国家公务员和新增工作人员招录招聘计划，由组织人事部门组织统一考试考核。对考试考核合格人员，人事部门办理招录聘用手续，编制部门办理编制凭证，财政部门凭证核拨经费，劳动和社会保障部门办理养老、医疗保险等手续。
第五章制约机制
第十九条建立和完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，是适应建立公共财政管理体制的需要，是加强机构编制管理工作的重要手段。组织、编制、人事、财政等部门要在党委、政府的统一领导下，各司其职，密切配合，不断完善相互协调的约束机制。
第二十条实行编内人员 “凭证核资”制度，杜绝混编混岗混饷现象。在市委、市政府、市编委下发的“三定”规定（方案）和经市编委审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门依据编制部门核发的编制凭证核定工资标准，财政部门依据编制凭证编制部门预算并核拨人员经费。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设工资账户；对未经编制部门同意调入的编外人员，人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围，人事、劳动和社会保障等部门不予办理人事调配和养老、医疗等社会保险手续。
第二十一条编制部门与财政部门实行计算机联网。 市、县（市）区编制部门要将《襄樊市机构编制管理信息系统》与财政部门实行计算机联网操作，同步监测，相互制约，防止“编制空转”或吃“空头财政”现象发生。
第六章监督检查
第二十二条机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力。各级各部门党政主要负责人要强化编制就是法规、编制就是经费的意识，自觉遵守机构编制管理规定和工作纪律。各级领导同志要严格按照市委“十不”承诺约束自己，带头做到在机构编制问题上不打招呼、不写条子、不开“口子”，不超编调入工作人员和超职数配备领导干部，确保在任期内财政供养人员实现负增长。
第二十三条各级党委、政府要严格按照机构编制管理工作程序审议机构编制事宜。除编制部门外，上级业务部门不得要求地方政府和下级业务部门设置上下对口的机构，不得把地方的机构设置、职能配置、编制和领导职数核定与划拨经费、项目审批相联系，更不得把是否设置机构、配备编制作为“评比”、“达标”的条件，进而干扰地方机构改革和机构编制日常管理；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项，一律无效，各地编制部门一律不予承认。
第二十四条切实加强对机构编制管理工作的监督检查，完善检查考核机制。要将机构编制管理纳入各级各部门目标责任制，作为各级各部门领导班子年度实绩目标考核和领导干部离任审计的一项内容。结合机构编制年终统计和事业单位法人登记年检工作，由组织、编制、人事、财政、审计等部门进行年度检查审核，提出意见。检查的重点是：党中央、国务院和地方各级党委、政府有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况；上级批准的机构改革方案的实施情况；机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况；超编制、违反规定程序进人的情况等。
第二十五条加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。凡违反机构编制管理规定，擅自增设机构、加挂机构牌子、提高机构规格、扩大编制数额、超编制配备人员、违反规定程序进人、超职数配备领导干部的，机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正，同时通知财政部门不予核拨经费。情节严重的，由上级机关或纪检监察部门对主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。各级纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，加强监督，共同把关，把机构编制管理的各项规定落到实处。
第七章附则
第二十六条以前有关机构编制管理方面的文件与本规定不一致的，以本规定为准。
第二十七条本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。
第二十八条本规定自发文之日起施行。
二00四年三月九日
河北省城镇居民最低生活保障实施办法
河北省人民政府
河北省城镇居民最低生活保障实施办法
(2000年6月6日河北省人民政府第33次常务会议通过 2000年10月20日河北省人民政府令〔2000〕第5号发布施行)
第一条为保障城镇居民的基本生活，根据国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条本实施办法所称城镇居民，是指在本省行政区域内具有常住户口的非农业户口居民。
对家庭成员在一起生活(不含农业户口成员)，人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准的城镇居民，给予最低生活保障，适用本实施办法。
第三条城镇居民最低生活保障，实行各级人民政府负责制。
民政部门为城镇居民最低生活保障的主管部门。
街道办事处、乡(镇)人民政府和居民委员会在民政部门的指导下，具体负责城镇居民最低生活保障工作的实施。
第四条对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人和抚养人的城镇居民，按照当地城镇居民最低生活保障标准给予全额补贴。
对尚有一定收入但家庭人均收入达不到最低生活保障标准的城镇居民，按照当地城镇居民最低生活保障标准给予差额补贴。
第五条家庭成员的收入包括下列收入：
(一)基本工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
(二)离退休费及领取的各类保险金；
(三)存款、债券、股金及利息、股息、红利；
(四)赡养费、扶养费、抚养费；
(五)遗产、馈赠及社会救济；
(六)其他收入。
第六条优抚对象的抚恤金、优抚金不计入家庭收入。
第七条城镇居民最低生活保障标准的确定，依照《条例》第六条规定执行。
在同一城市、同一县执行同一标准。
第八条凡符合本办法第四条规定条件的居民，均可向当地居民委员会或其他负责城镇居民最低保障工作的机构申请最低生活保障。
申请最低生活保障时，必须填写《城镇居民最低生活保障申请表》，并向当地居民委员会或其他负责城镇居民最低生活保障工作的机构出具下列证明材料：
(一)申请书；
(二)户籍证明；
(三)家庭成员的收入证明；
(四)与审批事项有关的其他证明。
《城镇居民最低生活保障申请表》按照省民政部门规定的样式统一印制。
第九条居民委员会或其他负责城镇居民最低生活保障工作的机构接到城镇居民最低生活保障申请，应当对有关情况进行调查核实，作出结论后报街道办事处或乡(镇)人民政府初审。
街道办事处或乡(镇)人民政府应当在接到申请材料的十五日内签署初审意见，报县级民政部门审批。
县级民政部门接到申请材料后，应当在十五日内作出批准或不批准的答复。
第十条核实、审批城镇居民最低生活保障申请时，应当将家庭成员的现有收入与家庭的实际生活水平相结合进行评定。
第十一条对批准享受城镇居民最低生活保障待遇的居民名单和补贴数额应当张榜公布，接受社会监督。
第十二条城镇居民最低生活保障，可以货币形式发给保障金；必要时也可以给付实物。
县级民政部门应当每月将保障金或实物足额下拨到街道办事处。街道办事处必须按月发给保障对象。
第十三条保障对象领取保障金时，领取人应当出示户主身份证和《城镇居民最低生活保障金领取证》。发放人应当在《城镇居民最低生活保障金领取证》上逐项登记并签字盖章。
《城镇居民最低生活保障金领取证》按照省民政部门规定的样式统一印制。
第十四条保障对象家庭收入发生变化，户主应当主动向居民委员会或街道办事处报告变化情况。
居民委员会每月、街道办事处每季度应当对保障对象的家庭收入情况进行一次调查核实，并根据变化情况，对保障对象的保障金发放数额及时予以调整。
对停发保障金的保障对象，民政部门应当收回其《城镇居民最低生活保障金领取证》，并注销登记手续。
第十五条保障对象户口迁移时，迁出地的民政部门应当给予办理城镇居民最低生活保障金迁移手续。
在本省辖区内迁移的，迁入地的民政部门应当在接到迁移手续的三十日内完成对接收保障对象的调查核实。符合迁入地保障标准的，应当按照迁入地的保障标准予以保障。
第十六条城镇居民最低生活保障所需资金，由市、县(市、区)人民政府列入财政预算。省级财政安排一定的补助资金。
第十七条设区的市和县级民政部门应当及时向同级财政部门提出下年度城镇居民最低生活保障资金使用计划，经财政部门审核后列入年度财政预算。财政部门应当按计划定期将城镇居民最低生活保障资金足额拨付到民政帐户。年度终了，民政部门应当向财政部门报送城镇居民最低生活保障资金使用决算。
第十八条根据《条例》第十三条、第十四条规定，对需要给予行政处罚的行为，依据《条例》的规定予以处罚。
第十九条城镇居民对县级民政部门作出的不批准享受城镇居民最低生活保障待遇或减发、停发最低生活保障款物的决定及给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十条本实施办法自发布之日起施行。