千钧一“发”
——大学生权利论纲
陈朝晖*
（浙江万里学院法学院法学院 浙江 宁波 315100）
中文摘要：
本文从辽宁师范大学不准留长发的同学上课这一事件出发，提出以明确和保障学生的权利，来遏制学校权力恶意扩张的设想，并探讨若干具体的学生权利。
关键词：大学生 权力 权利
Hair is a Heavy Topic
—— on undergraduates’ rights
Zhaohui-Chen
(School of Law, Zhejiang Wanli College, Ningbo, 315100)
Abstract:
Based on the affair happened in Liaoning Normal University that 3 undergraduates who have long hair were banned going to class, the article brings forward the opinion that we should define and safeguard the undergraduates’ rights in the relevant legislation. In so doing, the abuse of the administrant power could be keep within limits. Then, the thesis will discuss several concrete rights of undergraduates.
Key words: undergraduate; administrant power; right
“我不知道有多少中国人只因为这不痛不痒的头发而吃苦，受难，灭亡。”（鲁迅．《头发的故事》。）2001年辽宁师范大学美术系王正、王庆、李明三位男生因留长发被学校拒绝进入教室一星期。因为该校《美术系学生违纪处理条例》第六条规定“男生留长发者”，“视情节，给予全校通报批评，直至勒令退学”。王庆同学称，他在九月十日被校方通知“必须先理发后上课”，自己被剥夺了一个星期受教育的权利。而王正同学则是在听到学校规定后，将长发做了修剪，但由于仍不符合规定，十二日在“剪发就上课，拒绝就停课”中选择了后者。据美术系九九级的一位姓杜的辅导员介绍，全系原有七八名男学生留有长发，经教育，只有这三人同学不执行规定，她认为男生留长发有悖大众习惯，影响本校学生的文明形象。随后，据报道，三人不得不剪掉长发，并开始上课，但他们坚持认为：留不留长发完全是个人的喜好，学校不应该限制。（资料来源于互联网“中国窗”（香港）．《辽师男生蓄长发惹争议》）。他们给《大连日报》“新闻110”打来热线电话，诉说此事。2001年9月16日，记者约见了这几名同学，并进行了采访，随后《大连日报》发表了《要个性美术系男生留长发 制条例学校方下令停其课（主题）几个男生称：宁被开除，不剪长发（副题）》的报道，又在以后几天分别发表了《学校：不是个性而是个别》、《读者来电各有说法》、《三名男生剪掉长发回课堂》和《不单单是头发的事》等5篇稿件。这一组连续报道，在当地引起了极大的反响。（资料来源于互联网“中国新闻研究中心”）。之后中央和香港的传媒对此也有报道，从而使得这个自建立50年来一直默默无闻的省属高校竟借着头发之势一时名满天下。
在中国，头发曾是一个严重的话题。我们的祖先把头发看得很重，认为身体发肤，受之父母，不敢损伤分毫。然而中国人的头发也跟中国人一样多灾多难。第一场灾难发生于十一世纪，当时的女真人建立的金政府下“剃发令”，是政治力量第一次的干预发型：要求身为高官的汉人头顶边缘剃光，只留下一小撮，然后梳成辫子，悬到背后。而小官小民，想剃也不能剃，因此这次剃发运动在历史上几被淡忘。
第二次灾难发生于十七世纪，也是女真人组成的政权，卷土重来，再下一次“剃发令”，这次是全民族剃发运动，汉民族的反抗惊天动地，女真族的镇压残酷血腥，“留头不留发，留发不留头”的口号声中，不屈者纷纷死于屠刀之下，血流成河，伏尸千里，终使男人的长辨子成了大清王朝的象征。
到了十九世纪，汉人对满人（女真人）的官定发式，再起反抗。太平天国辖下的臣民，一律恢复大汉衣冠。可惜这场护发运动，随着天国的覆灭而归于惨败。一直到二十世纪初叶，国父革命成功，才把清政府和辫子，同时连根拔起，扔到博物馆里。（参见：柏杨．《头发的故事》）。然而一些遗老如辜鸿铭等，依然拖着长辫安度晚年。
头发的劫难自十一世纪延续至今已历千年，纤弱的青丝，负载了它本不该承受的负重，到了二十一世纪该当偃旗息鼓悄然退场了吧？可惜辽宁师范大学偏偏要让我们再一次加深对头发的记忆，并接过鲁迅和柏杨两位大师的接力棒继续探讨这个沉重的话题。
我们且看这位杜辅导员的观点：留长发有悖大众习惯，影响本校学生的文明形象。第一，“大众习惯”是不是必须要遵守？这个问题没有任何法律和学理上的依据。相反，保障个性和自由才是法律的宗旨。民国年间留着满清时代的辫子也与大众习惯不符吧？可是辜鸿铭老先生依然留着辫子掌北大教席。子曰:“君子和而不同，小人同而不和。”(《论语.子路》)，宽容是现代文明的一条核心原则。诚如密尔所言：“个人的行动只要不涉及自身以外什么人的利害，个人就不必向社会负责交待。”但是，“当社会作为集体而凌驾于构成它的各别个人时，它的肆虐手段并不限于通过其政治机构而做出的措施。”“这种社会暴虐比许多种类的政治压迫还可怕，因为它虽不常以极端性的刑罚为后盾，却使人们有更少的逃避办法，这是由于它透入生活细节更深得多，由于它奴役到灵魂本身。”（密尔．《论自由》）。杜辅导员祭起“大众习惯”的大旗，正是以“社会的暴政”阉割了个人自由和社会理性的命根。
第二，说“影响本校学生的文明形象”，无疑是把教育塑造成了一种“形象工程”。刻意注重外表，苛求传统规范，其结果是顾此失彼，忽视了对学生内涵和深度的培养与教育。长发、短发只是审美情趣的问题，不能以此作为道德判断的依据。把自己理解的“美”说成是“文明”，是以自己的观念强加于人，与国际社会的霸权主义行径同出一辙。本文作者少习绘画，深感画家与画匠的区别正在个性之张扬。当然个性不一定要刻意表现在日常生活中，个性是“因”而非“果”。然而是因是果，外人常难判断，当事者本人也未必清楚。对于学校而言，是因是果都应予以尊重而不是扼杀，如果连这点起码的人文关怀都没有，何谈培养跨世纪人才！这样一种扭曲的教育环境，只能培养蠢才和奴才。北京大学容纳了辜鸿铭的发式以“兼容并包”而享誉；辽宁师范大学却是以留长发则停学而扬名。此二种境界高低立判，究竟是学生的长发令学校蒙羞，抑或学校的胸襟狭隘、观念陈腐和独裁专制使其恶名远扬，也是不言自明。
第三，泱泱我中华，悠悠五千载，我们华夏子民一直留长发，短发成为“大众习惯”不过是近几十年的事情。当年剪掉辫子，没有恢复束发传统，或与当时的世界潮流接轨。然欧美各国留长发的绅士举袖成云，何况有尊重个性的传统和个人本位的理念，整齐短发之举似不可能习自欧美，倒极有可能从我们的近邻日本处引进。穷兵黩武的日本军国主义者以整齐短发追求一统，恰好被我们的独裁者“洋为中用”。于是千人一面的背后，是奴役与服从。日本军国主义的武装侵略因为八年抗战而惨败，其短发文化却为我发扬光大，这是一个值得研究的现象。武力进攻不成，就干脆从思想渗透的角度入手，这个日本版的“和平演变”战略，从宣扬大日本帝国的短发文化起步，可谓“随风潜入夜”，高明之极也可怕之极，斯不可不察也。
最为重要的一点是：留什么发式，完全属于私权利的范畴，不是公权力应当介入的问题。关于高校与学生之间的关系，争论颇多。本文作者认为两者间主要是一种契约关系，同时高校作为经授权的行政主体行使一定的行政管理权。（参见：陈朝晖．《论高校学生管理法治化》．载《理工高教研究》2004年第3期）。从契约关系的角度出发，学校不能将自己的意志强加于学生；从权力——服从关系的角度出发，学校在法有明文授权的前提下才可以行使相应的权力。然而许多大学的现实是，校方一时心血来潮或者大脑发热，一个有关学生切身利益的规定就出笼了，学生只有服从的义务，其权利空间被强行挤占，这样的教育是畸形的，也是对法治的背离。而学生面临校方朝令夕改的突发奇想，就像被太监强奸一样——反抗是痛苦，不反抗还是痛苦。
要改变这一现状，必须逐步实现权利与权力的对等，以权利制约权力。因此，明确学生权利是高校法治建设的中心环节。确认和保障的学生权利的广泛性、真实性从根本上决定了学生管理“法治化”的进程。
学生作为一个人、作为一个公民，本身就享有宪法和法律确认的人权。同时，作为一个学生，又享有基于法律特别保障的权利以及基于与校方的民事契约而确立的权利。
《俄罗斯联邦教育法》第五章中，首先规定学生的权利与社会保障。其中学生的权利包括：接受符合国家教育标准的教育；在该标准范围内按个别教学计划进行学习；参加速成班学习；享受补充教育服务；参与教育机构管理；其人格得到尊重；信仰自由和信息自由；自由表达个人观点和信念。可见，该法对学生权利的规定是十分广泛的。
有关学生权利的立法，可以分为宪法——教育法与高等教育法——大学法（校规）三个层次。（参见：陈朝晖．《论高校学生管理法治化》．载《理工高教研究》2004年第3期）。我国《宪法》规定了广泛的人权，《教育法》在第四十二条规定：“受教育者享有下列权利：（一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；（四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（五）法律、法规规定的其他权利。”《高等教育法》针对学生权利的规定十分粗糙，没有自成章节，仅在第六章中零星可寻，这是远远不够的。要实现学生管理之法治化，必须在国家立法中专章规定学生的权利。鉴于我国的国情，对宪法已规定的公民享有的人权，教育立法也应加以重申和具体化。同时要规定各学校的校规也必须明确写明国家宪法和法律所确认的学生的权利。这么做并非画蛇添足，而是情非得已，因为没有哪个学校情愿告知学生其权利，却对宣扬自己制定的校规不遗余力。
具体而言，学生的权利既包括公法上的权利，也包括私法上的权利。
（一）接受教育和服务权
学生缴纳学费，与校方达成契约之初衷，便在于接受校方提供的教育与服务。因此这是学生最基本的权利，校方必须满足学生的要求，否则就应受到惩罚。比如日本《学校教育法》第13条规定：学校不授课达6个月以上的，主管部门可命令关闭学校。
目前我国存在的问题是，校方提供的教育和服务质量堪忧，即不完全履约。比如某音乐学院请不具备教师资格的研究生为学生上课，致学生音带受损。而在服务方面，可指摘者更多，突出表现在校方凡事以自我为中心，对其聘用的勤杂人员不强化服务意识，令这些人狗仗人势，作威作福。
（二）休息权
在国外，休息权同人格尊严一样受到尊重。我国宪法也确认了该项权利，但高校管理者对此重视不够。例如有些高校要求学生晚上上自习，就是对学生休息权的践踏。此外还有在节假日召集学生开会、组织学生劳动等，都是违法行为。
（三）平等权
西塞罗把“使全体社会成员平等”作为法的目的，平等权是我国公民的一项基本人权。在学生管理中，其含义是：学生与校方工作人员平等的享有权利，平等的履行义务。而在现实中，管理者并不将学生视为与自己平等的主体，而是视其为自己的奴仆，甚至可任由自己摆布和控制的私有物品。非法特权的存在必然导致非法的不平等，这是封建等级特权之流毒的一种体现。
（四）信仰及言论自由权
因价值取向、道德标准和审美情趣因人而异，且无整齐划一之标准，故学生之信仰选择及其表达自由当属个人私事，需加以尊重，只要其言行无违国家之法律。管理者可以将自认为“善”或“美”的界定号召或倡议学生遵循，但若这种号召或倡议进一步升格为强制，就属违法。强行统一思想、统一认识、统一口径，其罪恶无异于强迫卖淫，后者出卖肉体，前者出卖灵魂。
（五）拒绝摊派权
当前，学校向学生摊派的情况十分严重。突出表现在许多学校不经学生同意而强制其购买本校教师购买的书籍。还有辽宁师范大学团委以资助特困生的名义，强制学生缴纳所谓“特殊团费”。此等巧立名目，不胜枚举。因此立法保障学生的拒绝摊派权是十分必要的。
（六）生活自由权
学生的衣食住行，完全是个人私事，校方不应横加干涉。生活态度、生活方式本身就是十分个性化的，没有一条绝对正确的标准，也不存在少数服从多数的问题。在80年代，许多学校的校规规定不准穿牛仔裤，而今天大学教授将牛仔裤穿到课堂上也不足为奇。回想当年的铁律，在今天看来是多么幼稚可笑。而谁又能说今天看来也许被认同的约束，不会成为明天的笑柄？关键是这些问题无论看似合理与否，原本就不是法应当介入的。现在辽宁师范大学不允许留长发的同学上课，也是一种对生活自由权的侵犯。可惜不用等到以后，今天就攒来许多骂名。年轻人思想奔放，接受新事物较快，纵观历史，常常是他们领导生活理念的新潮流，而潮流是不可逆转的，法何苦自讨没趣？
（七）居所不受侵犯权
我国宪法规定了公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅。因此居住安全是公民生活中最起码的一项权利，所以教育立法也应相应的规定学生的居所不受侵犯，明令禁止校方以检查卫生等名义任意侵入学生宿舍，除非具有法律规定的特殊情形。因为，宿舍的清扫、被褥的叠放以及墙壁的装饰等属于学生的生活自由，校方无权干涉。何况，未经学生允许侵入学生宿舍令学生的安全感得不到保障，同时可能会侵犯学生的隐私权等其他权利，因此必须依法禁止。
（八）隐私权
我国法律并未明文规定公民的隐私权受法律保护，但从已有的判例来看，保障公民的隐私权已成为大家的共识。学生的隐私权也应当受到立法的保护。在实践中，学生的该项权利并未得到应有的尊重。例如辽宁师范大学学生处处长刘某曾跟踪两名女同学窃听其谈话，从谈话内容得知她们意欲为违反校规的行为，据以对其加以惩罚。事后刘某竟还引以为荣，到处宣扬他的丰功伟绩。且不说这两位同学的行为只是一个构思，还没有成为现实。单就刘某尾随他人窃听谈话而言，就是对他人隐私权的侵犯。还有许多高校并非为了需要民主监督的某种选拔而未经学生允许将其成绩排列次序张榜公布；将学生宿舍的布局拍摄下来公开展示等，都是践踏学生隐私权的行为。
关于印发《滁州市政府采购货物和服务监督管理实施细则（试行）》的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发《滁州市政府采购货物和服务监督管理实施细则（试行）》的通知
滁政办〔2008〕60号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市政府采购货物和服务监督管理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府办公室
二〇〇八年十月二十九日
滁州市政府采购货物
和服务监督管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范政府采购行为，加强政府采购货物和服务活动的监督管理，提高财政性资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和其他有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市市区范围内（含经济技术开发区、琅琊区和南谯区）的国家机关、事业单位、社会团体等（以下统称采购人）使用财政性资金进行政府采购货物和服务的行为。
本细则所称政府采购货物和服务（以下简称政府采购）是指采购人为完成本单位管理职能或者开展业务活动以及为社会提供公共服务的需要，以合同方式有偿取得货物和服务的行为。
本细则所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称服务，是指除货物和建设工程以外的其他政府采购对象。
本细则所称财政性资金包括用财政性资金担保及偿还的国内外贷款等。
第三条 凡列入市级政府集中采购目录或达到政府采购限额标准的政府采购活动，均应进入市招标采购交易中心（以下简称交易中心）进行，接受市招标采购管理局等监督管理部门的监管。
其他政府采购活动，根据需要也可以进入交易中心进行。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二章 职责分工
第五条 市招标采购管理局对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：
（一）贯彻执行有关政府采购法律、法规和规章；
（二）制定政府采购交易活动监督管理具体制度，规范政府采购交易行为；
（三）负责核准政府采购方式；
（四）对政府采购交易文件及有关资料合法性、真实性、完整性实行备案审查，对政府采购交易过程和结果履行情况实行监督检查；
（五）建立和管理政府采购代理机构备选库、供应商库、评标专家库，建立和管理政府采购当事人参与政府采购交易活动的诚信档案；
（六）受理有关政府采购交易活动的投诉，调查处理有关违规行为；
（七）对政府采购当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；
（八）对县（市）政府采购交易活动进行监督指导；
（九）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第六条 市财政局对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：
（一）贯彻执行有关政府采购法律、法规和规章；
（二）确定市级政府集中采购目录和采购限额标准；
（三）编制年度政府采购预算、制定政府采购计划、核准政府采购清单、支付政府采购资金；
（四）依法对评标专家资格和代理机构资格实施管理，协助建立政府采购当事人参与政府采购活动的诚信档案；
（五）受理除交易活动以外其他政府采购行为的投诉，调查处理有关违法行为；
（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第七条 市监察局对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：
（一）对市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况和执行法律法规情况实行监督，受理有关举报；
（二）对市招标采购管理局、有关行政主管部门受理和处理涉及政府采购活动的投诉举报情况实行监督；
（三）查处市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员和国家机关任命的其他人员在政府采购活动中的违法违纪行为；
（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第八条 市、区有关行政主管部门对政府采购活动实施监督管理，具体履行以下职责：
（一）贯彻执行有关政府采购的法律、法规、规章；
（二）指导、监督本行业政府采购活动的实施；
（三）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第九条 交易中心为政府采购当事人提供信息、场所、咨询等服务，具体履行以下职责：
（一）收集、审查、发布、报送政府采购交易活动信息；
（二）提供政府采购交易活动场所；
（三）对交易各方和中介机构的进场交易资格进行备案；
（四）为政府采购当事人托管投标保证金和履约保证金；
（五）收集、管理政府采购交易活动相关档案资料。
第三章 政府采购当事人
第十条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
第十一条 两个或两个以上的采购人可以组成采购小组，以一个采购人的身份共同办理政府采购事宜。
第十二条 除法律另有规定外，采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
除法律另有规定外，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
交易中心不得作为政府采购代理机构参与政府采购活动。
第十三条 市招标采购管理局应当建立政府采购代理机构备选库，供采购人自行选择，选择可采取公开竞聘、竞争性谈判或随机抽取等方式。
采购人应当与采购代理机构签订委托代理协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。
第十四条 市招标采购管理局应当建立政府采购供应商库，并进行动态管理。供应商申请参加政府采购活动，应当具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。
第十五条 符合第十四条规定条件的供应商，可以向市招标采购管理局提出书面申请，填写《政府采购供应商资格登记表》，并提供以下资料：
（一）营业执照副本和复印件；
（二）组织机构代码证副本和法定代表人身份证复印件；
（三）开户银行和资信证明；
（四）税务登记证副本和复印件，企业所在地税务机关出具的依法纳税的证明材料；
（五）依法缴纳社会保障资金的证明材料；
（六）注册会计师对企业近期财务状况的审计意见书或企业财务报表；
（七）其他需要提供的材料。
第十六条 供应商参与政府采购活动，享有以下权利：
（一）对政府采购活动提出询问、质疑和投诉；
（二）对政府采购活动中的玩忽职守、徇私舞弊等行为进行举报；
（三）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十七条 供应商参与政府采购活动，应承担以下义务：
（一）为采购人提供符合合同约定的货物和服务；
（二）对获取的国家秘密和商业秘密负有保密责任；
（三）及时报告有关登记资料的变更情况；
（四）法律、法规和规章规定的其他义务。
第四章 政府采购方式
第十八条 政府采购采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律认定的其他采购方式。
公开招标应当是政府采购的主要采购方式。
第十九条 政府采购应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，由市人民政府规定。
因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当事先向市招标采购管理局提出书面申请，市招标采购管理局应当在5个工作日内作出书面决定。市招标采购管理局作为采购人的，由市人民政府决定。
第二十条 采购人不得将应当以公开招标方式采购活动化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。
第二十一条 符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本细则采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第二十二条 符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本细则采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第二十三条 符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本细则采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第二十四条 采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本细则采用询价方式采购。
第五章 招标采购
第二十五条 招标采购分为公开招标方式采购和邀请招标方式采购。
公开招标方式采购，是指采购人或其委托的采购代理机构（以下称招标人）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商（以下称投标人）参加投标。
邀请招标方式采购，是指招标人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上投标人，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。
第二十六条 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；
（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。
采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。
第二十七条 采用公开招标方式采购的，招标人应当拟定招标公告向市招标采购管理局备案后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布。招标公告应当载明如下主要内容：
（一）采购人的名称、地址和联系方法；
（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；
（三）投标人的资格要求；
（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；
（五）投标截止时间、开标时间及地点。
第二十八条 采用邀请招标方式采购的，招标人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标人从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。
第二十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件，并向市招标采购管理局备案。招标文件应包括以下主要内容：
（一）已发布的招标公告或投标邀请书；
（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；
（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；
（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；
（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；
（六）合同主要条款及合同签订方式；
（七）交货和提供服务的时间；
（八）评标方法、评标标准和废标条款；
（九）投标截止时间、开标时间及地点；
（十）其他事项。
招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。
自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
第三十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。
第三十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。
投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。
第三十二条 投标人向招标人缴纳的投标保证金和中标人向招标人缴纳的履约保证金，由交易中心托管。未中标人的投标保证金，应按照有关规定及时退还。
市招标采购管理局应当加强对交易中心托管投标保证金、履约保证金情况的监督管理。
第三十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在交易中心公开进行。
开标由招标人主持，市招标采购管理局等有关监督管理部门参加，重要项目申请公证机构进行现场公证。
开标时应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读所有投标文件的主要内容。
所有投标人应当按时参加开标会议，市招标采购管理局等有关监督管理部门参与监督。投标人未派人员参加开标的，均视作放弃投标。开标过程应当记录存档备查。
第三十四条 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购人应当报告市招标采购管理局，由市招标采购管理局按照以下原则处理：
（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采购人采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；
（二）出现招标文件存在不合理条款，招标公告时间及程序不符合规定等影响采购公开的违法、违规情形的，应予废标，并责成采购人依法重新招标。
在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。
第三十五条 评标工作由招标人负责组织，具体评标事务由采购人依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：
（一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；
（二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；
（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；
（四）向采购人或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。
第三十六条 评标委员会一般由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。
评标委员会专家名单由招标人在有关监督管理部门监督下在专家库中随机抽取。评标委员会成员名单在招标结果确定前保密。
对于技术复杂，专业性极强或者国家有特殊要求采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，在市招标采购管理局和市监察局监督下，招标人可以从国家、省、市专家库中选定相应评标专家。
招标人就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。
第三十七条 评标应当遵循下列工作程序：
（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查；
（二）澄清有关问题。要求投标人对投标文件作出必要的澄清；
（三）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价；
（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商；
（五）编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。
第三十八条 评标可以根据招标项目的特点和需要，一般采用最低评标价法、综合评分法和性价比法。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送市招标采购管理局。
采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。
采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。
第三十九条 中标供应商确定后，中标结果应当在指定信息发布媒体上发布公告，公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、采购人的名称和电话。
在发布公告的同时，采购人应当向中标供应商发出由交易中心见证的中标通知书，中标通知书对采购人和中标人具有同等法律效力。
第四十条 采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标供应商签定书面合同。
采购人和中标供应商不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。
第四十一条 签订书面合同后七个工作日内，招标人应当将采购合同副本和招标情况报告向市招标采购管理局备案，同时将已经市招标采购管理局备案确认的采购合同副本向市财政局备案。
招标情况报告主要内容包括：
（一）招标公告刊登的时间，购买招标文件的供应商名单；
（二）开标日期和地点；
（三）投标人签到名单；
（四）唱标价记录；
（五）投标报价；
（六）评标方法；
（七）评标委员会的授标建议；
（八）违法违纪供应商名单。
第四十二条 招标人应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的采购文件，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
第六章 其他方式采购
第四十三条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立谈判小组。谈判小组由三人以上的单数组成；
（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项；
（三）确定邀请参加谈判的不少于三家供应商名单；
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的信息；
（五）确定成交供应商。
第四十四条 采取单一来源方式采购的，采购人和供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第四十五条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立询价小组。询价小组由三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定；
（二）确定被询价的供应商名单；
（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，询价小组所有成员不得以任何形式透露给询价小组成员以外的任何人被询价供应商报出的价格；
（四）确定成交供应商。
第七章 政府采购监督
第四十六条 采购人要求自行采购市级政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物和服务的，必须依法取得批准。
自行采购的政府采购项目完成后，采购人应在签订书面合同后七个工作日内将采购合同副本和采购情况报告向市招标采购管理局备案，同时将采购合同副本向市财政局备案。
第四十七条 采购人或采购代理机构应当及时对政府采购项目组织验收。特殊或技术专业性较强的标的，采购人应当组织有关专家进行验收，市招标采购管理局根据需要实施验收现场监管。采购人和专家在验收结果单上签署意见并报市招标采购管理局备案。
第四十八条 市招标采购管理局发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当依法及时作出处理。
第四十九条 市招标采购管理局可以采取查阅材料、现场监督和接受质疑等方式对政府采购活动过程进行监督，有权对采购合同履行情况进行监督检查。
第五十条 任何单位和个人对政府采购活动中发生的违法违规问题，可依法向市招标采购管理局、市监察局及有关行政主管部门反映。
第八章 法律责任
第五十一条 采购人有下列情形之一的，责令限期改正，依法进行行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关或者有关机关给予行政处分；给供应商造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）应当采用公开招标采购方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；
（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六）中标确认书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）拒绝市招标采购管理局等相关监督管理部门依法实施监督检查的。
第五十二条 采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，记入诚信档案，依法进行行政处罚，直至取消其进行相关业务的资格；给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝市招标采购管理局和相关监督管理部门检查，不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
第五十三条 供应商有下列情形之一的，依法处以采购金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，记入诚信档案，在一至三年内禁止参加政府采购活动。有违法所得的，没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给采购人造成损害的，应当承担赔偿责任。
（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料谋取中标、成交的；
（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购人或采购代理机构违规串通的；
（五）在招标采购过程中与招标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购人签订采购合同的；
（七）向采购监督管理部门、采购人、中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八）拒绝市招标采购管理局和有关监督管理部门检查，不如实反映情况，提供材料的；
（九）其他违反政府采购规定的情形。
第五十四条 市招标采购管理局及有关行政主管部门的工作人员在实施监督管理中，滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
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