财政部


财政部关于乡镇企业贯彻执行分行业的企业财务会计制度若干问题的通知
1993年4月15日，财政部

各省、自治区、直辖市财政厅（局），各计划单列市财政局：
现将《对乡镇企业贯彻执行〈企业财务通则〉和分行业的企业财务制度若干问题的规定》和《对乡镇企业贯彻执行〈企业会计准则〉和分行业的企业会计制度若干问题的规定》印发给你们，与分行业的财务会计制度同时施行。执行中有何问题，望及时函告我们。
附件：一、对乡镇企业贯彻执行《企业财务通则》和分
行业的企业财务制度若干问题的规定
二、对乡镇企业贯彻执行《企业会计准则》和分
行业的企业会计制度若干问题的规定

附件一： 对乡镇企业贯彻执行《企业财务通则》和分行业的企业财务制度若干问题的规定
为了保证《企业财务通则》和分行业企业财务制度的顺利实施，结合乡镇企业的实际情况，现就乡镇企业贯彻执行《企业财务通则》和分行业企业财务制度中的若干问题规定如下：
一、乡镇企业的主管财政机关是财政部门。
二、实行经营承包责任制的乡镇企业，其性质和隶属关系不变。乡镇企业的所有权仍归投资者所有。乡、村主管部门或董事会要与承包人签定合同，明确双方的责任和权益。承包人要提供必要的财产担保。在承包期内，乡镇企业要执行有关行业的企业财务会计制度。
三、乡镇企业筹集的资本金，分为国家资本金、乡村集体资本金、法人资本金、个人资本金以及外商资本金等。
乡村集体资本金为有权代表乡或村农民的部门或组织以乡或村集体资产投入企业形成的资本金。
四、乡镇企业因生产经营需要，修建所有权不属于企业的道路、桥梁和供电、供水管道等基础设施建设的支出，列作递延资产，分期摊入管理费用。
五、乡镇企业职工平均工资低于当地统计部门统计的国有企业职工平均工资的企业，要实行成本工资制度。成本工资标准以上年度国有企业职工平均工资为依据。实际支付工资与成本工资标准的差额，列入盈余公积金。
六、乡镇企业要按国家规定上交乡镇企业管理费，在管理费用中列支。
七、未成立工会的乡镇企业按照职工工资总额的1％计提文体活动费，在管理费用中列支。
八、乡镇企业用于补助社会性开支的费用按利润的10％在交纳所得税前列支，提取后上交乡、村。
九、乡镇企业缴纳所得税后的利润，按照企业财务制度规定的顺序分配时，在提取公益金之后加上“承包分利”一项。承包人完成合同规定的指标后，乡镇企业按合同规定从税后利润中支付给承包人的承包奖。
十、各地区、各部门不再另行制定有关乡镇企业财务的补充规定。

附件二：对乡镇企业贯彻执行《企业会计准则》和分行业的企业会计制度若干问题的规定
为了保证《企业会计准则》和分行业企业会计制度的顺利实施，结合乡镇企业的实际情况，现就乡镇企业贯彻执行《企业会计准则》和分行业会计制度中的若干问题规定如下：
一、在会计科目表负债类增设“应交管理费”科目，编号为220号。编制资产负债表时，按会计科目表的编号顺序在相应行次填写余额。
（一）本科目核算企业按规定应上交的乡镇企业管理费。
（二）提取应上交的乡镇企业管理费时，借记“管理费用”科目，贷记本科目；实际上交时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。
（三）本科目的贷方余额反映企业应交未交的乡镇企业管理费。
二、在会计科目表负债类增设“应交乡村款”科目，编号为228号。编制资产负债表时，按会计科目表的编号顺序在相应行次填写余额。
（一）本科目核算企业按规定应交给乡或村的社会性开支款等。
（二）期末计算应上交给乡或村的社会性开支款时，借记“利润分配——应交乡村款”科目，贷记本科目；实际上交时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。
（三）本科目的贷方余额反映企业应交未交的社会性开支款等。
三、乡镇企业在执行企业会计制度时，还可在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一的会计报表格式的前提下，根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目。
四、实行成本工资制度的乡镇企业，工资的支付、分配以及成本工资与实发工资的差额，均通过“应付工资”科目核算。
按实际支付的工资，借记“应付工资”科目，贷记“现金”科目。从应付工资中扣还的各种款项，借记“应付工资”科目，贷记“其他应收款”、“其他应付款”等科目。职工在规定期限内未领取的工资，应由发放工资的单位及时交回财务会计部门，借记“现金”科目，贷记“其他应付款”科目。
月份终了，按规定的成本工资标准分配工资费用，借记有关科目，贷记“应付工资”科目。
“应付工资”科目贷方余额反映实发工资小于成本工资的差额。年终，将实发工资小于成本工资的差额，借记“应付工资”科目，贷记“盈余公积”科目。
五、乡镇企业按规定计提文体活动费时，借记“管理费用”科目，贷记“应付福利费”科目。
六、乡镇企业按合同规定，用税后利润支付给承包人的承包奖在“应付利润”科目核算。期末计算应支付的承包奖时，借记“利润分配——应付利润”科目，贷记“应付利润”科目；实际支付时，借记“应付利润”科目，贷记“银行存款”等科目。
七、各地区、各部门不再另行制定有关乡镇企业会计的补充规定。


湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔2007〕64号



湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市土地权属争议调查处理办法的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，各有关单位：
《湘潭市土地权属争议调查处理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○七年十一月十六日

湘潭市土地权属争议调查处理办法

第一条 为规范土地权属争议的调查处理工作，依法、公正、及时调处好土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或土地使用权归属争议。
以下争议不属于本办法调查处理范围：
（一）农村土地承包经营权争议；
（二）土地侵权案件；
（三）土地违法案件；
（四）行政区域边界争议案件；
（五）山地、林地等土地权属争议，法律、法规和规章另有规定的从其规定；
（六）其他依法不作为土地权属争议的案件。
第三条 调查处理土地权属争议案件，应当遵循以下原则：
（一）依法、公正、及时处理；
（二）从实际出发，尊重历史，注重现实，有利于人民的生产、生活和社会稳定；
（三）土地权属争议解决前，不得改变土地利用现状、破坏地上附着物，不予办理征用、划拨、出让、转让、出租、抵押等用地手续。
第四条 土地权属争议调查处理工作在各级政府领导下进行。具体工作，由国土资源部门负责承办。
第二次土地调查期间，各级成立的第二次土地调查领导小组成员单位参与土地权属争议调查处理工作，权属争议所涉问题需参与的成员单位解决的，成员单位要积极参与。
第五条 土地权属争议调查处理实行分级负责制度。
市人民政府负责跨县（市）区行政区域的土地权属争议案件的调查处理。在第二次土地调查期间，具体的土地权属争议案件的调查处理的组织和协调工作，由湘潭市第二次土地调查领导小组办公室负责。
县级人民政府负责本行政区域内单位之间和单位与个人之间、个人之间的土地权属争议案件的调查处理。乡（镇）人民政府也可以处理本行政区域内个人之间、单位与个人之间的争议。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合上级人民政府及其国土资源部门做好本辖区内土地权属争议案件的调查、调解和处理工作。
第六条 土地权属争议调查处理工作实行目标管理制度，各级政府主要负责人为本辖区土地权属争议调查处理工作第一责任人。各地要做到就地解决土地权属争议，将矛盾化解在基层。
出现下列情况，实行责任追究制度：
（一）对土地权属争议案件处理不重视，调查处理不力，造成群体上访的；
（二）因土地权属争议造成群众打架斗殴引发流血事件的；
（三）第二次土地调查期间本辖区内的土地权属争议案件结案率低于90%的。
第七条 土地权属争议调查处理按以下程序进行：
（一）申请；
（二）审查受理；
（三）调查取证；
（四）依法调解；
（五）处理决定。
第八条 当事人之间发生土地权属争议，可以依法向当地国土资源部门提出调查处理申请。
第九条 提出土地权属争议调查处理申请，应当符合以下条件：
（一）申请人为具有民事行为能力的自然人、法人或其他组织；
（二）申请人与争议土地有直接利害关系；
（三）有明确的请求事项；
（四）有主张土地权利的证据。
第十条 当事人可以委托代理人代为提出土地权属争议调查处理申请。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。
当事人和委托代理人应当提交个人身份证明。
第十一条 当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料及争议地示意图，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人以及委托代理人姓名或名称、地址、邮政编码、法定代表人或负责人姓名、职务、联系电话；
（二）请求事项、事实和理由；
（三）证人姓名、工作单位、住址、联系电话。
第十二条 对申请人提出的土地权属争议调查处理申请，具有管辖权的国土资源部门应按规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送给被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
受理的案件应当自受理之日起6个月内调查处理完毕。特殊情况，经国土资源部门负责人批准，可以适当延长。
认为不应当受理的，国土资源部门应当及时拟制不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定，《不予受理决定书》应当在收到申请之日起15日内作出,并及时送达申请人。市国土资源部门拟制的建议书，根据不同的调查处理范围，报市人民政府或区人民政府决定。
同级人民政府、上级人民政府交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条规定审查处理。
第十三条 土地权属争议案件决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况先行调查。调查人员必须2人以上。
承办人与争议案件有利害关系的，应当主动申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源部门负责人决定。
第十四条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证，包括现场勘察、拍照、丈量、调阅和复印有关文件资料、询问有关知情人等。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第十五条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，即谁主张，谁举证，应当在规定时间内向国土资源部门提供有关证据材料。提供的证据材料具有合法性、真实性和证明力，方能作为证据，具体包括：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或者主管部门批准征（转）用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；
（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；
（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件及附图；
（五）其他有关证明材料。
在规定时间内不提供上述材料的，视为没有证据，不影响调查处理。
第十六条 国土资源部门应对双方当事人提供的证据资料进行交换和质证，未经质证的，不得作为处理决定的证据。
第十七条 对受理的土地权属争议案件，应当在查清事实，分清权属关系的基础上先进行调解，促使当事人以协商方式达成协议。
调解应当遵循自愿、依法的原则。
第十八条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖主持调解的国土资源部门印章后生效。
生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第十九条 调解未达成协议的，负责调查处理的国土资源部门的承办人员应当及时提出调查处理意见，报第二次土地调查领导小组办公室审核后，报同级人民政府（区人民政府的调查处理范围报区人民政府）下达处理决定。处理决定同时抄报上一级人民政府法制办公室备案。作出的处理决定必须附争议地宗地图。
第二十条 主持调查处理的国土部门应当在调解或处理决定作出之日起5日内，将调解书或处理决定书送达当事人。
第二十一条 当事人认为人民政府作出的处理决定侵犯其已依法取得的土地所有权或使用权的，可以自接到处理决定之日起60日内依法先申请行政复议，对行政复议决定不服的可以再提出行政诉讼。
生效的处理决定具法律效力，是土地登记的依据。
第二十二条 土地权属争议的处理，按国家法律法规和国土资源部（原国家土地管理局）1995年3月11日颁布的《确定土地所有权使用权的若干规定》及其他有关规定执行。调查处理土地权属争议案件的文书格式，按国土资源部有关标准执行。
第二十三条 在土地权属争议调查处理过程中，行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
第二十四条 本办法自2007年12月1日起施行。