印发《惠州市“三项建设”专项扶持资金管理办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市“三项建设”专项扶持资金管理办法》的通知
惠府办〔2012〕3号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市“三项建设”专项扶持资金管理办法》业经十届168次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市财政局反映。
惠州市人民政府办公室
二○一二年一月十九日
惠州市“三项建设”专项扶持资金管理办法
第一条 为保障供给，改善民生，稳定我市消费价格总水平，市政府设立平价商店、蔬菜大棚及农副产品储备冷库建设（以下简称“三项建设”）专项扶持资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金的使用和管理，提高专项资金使用效益，根据有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于纳入惠城区、仲恺高新区（以下简称市区）稳定物价“三项建设”范围的项目及全市供销系统平价商店建设项目的扶持和专项资金的管理。
第三条 本办法所称专项资金，是指从市价格调节基金中安排的以及市财政从其他渠道统筹安排的专门用于扶持 “三项建设”的资金。
第四条 市财政部门负责专项资金预算管理，下达专项资金预算，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况进行监督检查和开展绩效评价工作。
市物价部门负责扶持项目管理，会同市农业、财政部门和市供销合作联社审定、下达扶持项目计划，对扶持项目实施情况进行监督检查，配合市财政部门开展专项资金使用情况绩效评价工作。
市农业部门负责对蔬菜大棚及农副产品储备冷库建设项目单位的资格条件进行审核，并指导蔬菜大棚及农副产品储备冷库建设，会同市物价、财政部门审定、下达蔬菜大棚和农副产品储备冷库项目扶持计划，对扶持项目实施情况进行监督检查，配合市财政部门开展专项资金使用情况绩效评价工作。
市供销合作联社负责组织本系统内的平价商店建设，会同市物价、财政部门审定、下达供销系统平价商店项目扶持计划，对扶持项目实施情况进行监督检查，配合市财政部门开展专项资金使用情况绩效评价工作。
第五条 专项资金的使用应遵循公开、公平、公正和企业自主经营、政府引导的原则。
第六条 专项资金采取以奖代补、贷款贴息、财政补助等方式扶持。对能够获得银行贷款、能放大财政资金乘数效应的项目，采取贷款贴息方式给予优先扶持。对同一项目的扶持只能采取一种方式。
对单个项目的扶持资金累计不得超过项目投资总额的50%。
第七条 专项资金扶持范围为：
（一）平价商店建设项目。专项资金扶持通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应、平抑价格等社会责任的平价商店。具体扶持内容为：
1．对平价商店和平价专营区承租经营场所给予租金补贴。补贴标准为40元/平方米/月（租金低于40元/平方米/月的，按实际承担租金给予补贴），补贴上限为8000元/月。
2．对利用自有门店建设的平价商店，参考所在片区平均租金水平，采取以奖代补的形式进行补贴。
3．对新开办的平价商店和平价专营区给予一次性店面装修补贴，补贴标准不超过400元/平方米，补贴面积不超过 200平方米。
4．对已建成运营的平价商店按市政府要求统一店面招牌、标识等升级改造支出给予资金补贴。
5．当农副产品价格发生异常波动时，对执行政府价格调控任务的平价商店，按“先控后补、补贴金额与实际差额基本相当”的原则，对其经营价差给予适当补贴。
6．对经市政府同意建设的大型平价商店，其补贴标准根据实际情况另行确定。
（二）蔬菜大棚建设项目。扶持通过产销对接，生产群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障市区供应、平抑价格等社会责任的蔬菜基地大棚建设。具体扶持内容为：对当年一次性新建或扩建100亩规模以上的大棚，取得银行贷款的，给予贷款贴息，贴息水平按申报当年年初的1年期贷款基准利率确定，贴息期限不超过3年；没有取得银行贷款的，按不超过5000元/亩标准给予一次性补贴。
（三）农副产品储备冷库建设项目。扶持储存群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障市区供应、平抑价格等社会责任的农副产品储备冷库。具体扶持内容为：对纳入政府应急储备基地的农副产品储备冷库，取得银行贷款的，给予贷款贴息，贴息水平按申报当年年初的1年期贷款基准利率确定，贴息期限不超过3年；没有取得银行贷款的，按不高于冷库建设造价的10%的比例给予一次性补贴。
（四）市政府批准的其他纳入“三项建设”范畴的补贴项目。
第八条 平价商店建设专项资金扶持申报程序。
供销系统平价商店建设扶持向市供销合作联社申报，其他平价商店建设扶持向市物价部门提出申报。
申请租金、装修费用补贴和改造补贴的平价商店项目单位应提交如下材料：
（一）项目单位申请专项资金扶持申请书；
（二）平价商店或平价经营专区建设协议书；
（三）门店装修合同（报价表）或门店租赁合同；
（四）平价商店或平价经营专区经营商品目录；
（五）产销对接合同或协议；
（六）项目单位法人营业执照复印件（验原件）；
（七）其他应提交的有关材料。
申请价格异动补贴的平价商店项目单位应提交如下材料：
（一）组织调运农副产品品种、销量及价格的相关单据、凭证及相关主管部门的审核意见；
（二）市物价部门要求提供的其他有关材料。
第九条 蔬菜大棚和农副产品储备冷库建设专项资金扶持申报程序。
蔬菜大棚和农副产品储备冷库建设项目单位向市物价和农业部门申报，并应提交如下材料：
（一）项目单位申请专项资金扶持申请书；
（二）项目可行性研究报告；
（三）产销对接合同或供货协议；
（四）蔬菜大棚或农副产品储备冷库建设项目投入资金的证明材料；
（五）项目单位法人营业执照复印件（验原件）；
（六）土地使用权证书或土地承包合同；
（七）申请贷款贴息的项目，应提供相关银行贷款合同和银行利息结算清单等复印件（验原件）；
（八）其他应提交的有关材料。
第十条 专项资金扶持采取定期和不定期申报方式。其中，平价商店租金和新开办的平价商店装修补贴、蔬菜大棚及农副产品储备冷库建设补贴采取定期申报方式，每半年申报一次；价格异动补贴采取不定期申报方式。
第十一条 申报平价商店租金和装修、改造费用补贴的项目单位应于每年9月底前申报当年上半年的补贴资金，于次年3月底前申报上年下半年的补贴资金；申报蔬菜大棚及农副产品储备冷库建设补贴的项目在建设完成并投入运营后申报补贴资金。价格异动补贴在调控任务结束后一个月内申报补贴资金。
第十二条 市物价、农业部门和市供销合作联社应会同市财政部门对项目单位提交的申报材料进行审核，对通过审核的项目应向社会公示不少于7个工作日，经公示无异议或异议不成立的，联合下达扶持项目计划，专项扶持项目资金预算由市财政部门下达。
第十三条 专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。市直扶持项目单位专项资金由市财政部门实行国库集中支付。各县（区）扶持项目单位专项资金按预算级次由市财政部门下拨到扶持项目所在县（区）财政部门，由所在县（区）财政部门实行集中支付。
第十四条 建立绩效评价制度，市财政部门根据有关规定对专项资金使用情况进行绩效评价。
第十五条 建立检查制度，市财政、物价、农业部门和市供销合作联社应根据各自职责，按规定对专项资金扶持项目实施情况进行监督检查。
第十六条 对骗取、截留、挪用专项资金的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十七条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知
国务院办公厅 监察部 财政部、人民银行、审计署
国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知
国办发〔2001〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
监察部、财政部、人民银行、审计署《关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
严格控制并规范行政事业单位的银行账户，既是加强预算管理、推进国库管理制度改革的基础性工作，也是强化资金监管、从源头上预防和治理腐败的重要措施。各地区、各部门要进一步提高认识，加强领导，集中力量对行政事业单位的银行账户进行全面清理整顿，严格按照国家有关规定开设和使用银行账户，切实解决银行账户过多过滥和账外设账、私设“小金库”的问题。各有关部门要明确责任，搞好组织协调，加强监督检查，严格执行纪律，确保这项工作顺利进行并取得实效。
国务院办公厅
二OO一年五月二十四日
关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见
监察部 财政部 人民银行 审计署
(二OO一年五月八日)
严格控制并规范行政事业单位的银行账户，是加强预算管理、推进国库管理制度改革的基础性工作，也是强化资金监管、从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来，不少地区和部门按照中央的要求，相继对行政事业单位的银行账户进行了清理，取消了一批违规开设的账户，加强对保留账户的规范管理，取得了一定成效。但也存在一些不容忽视的问题，如：有的地区和部门对这项工作重视不够，清理不彻底；有的部门和单位开设、变更、终止银行账户未按规定程序办理，少数单位仍在擅自开设银行账户。总的看，行政事业单位银行账户过多过滥和账外设账、私设“小金库”的问题尚未得到很好解决。
党中央、国务院对清理整顿行政事业单位银行账户工作非常重视。中央纪律检查委员会第五次全体会议和国务院第三次廉政工作会议，把清理整顿单位银行账户作为推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的一项重要工作，再次提出了明确要求。为贯彻落实好这两个会议的精神，切实加强银行账户的监督和管理，2001年要集中力量对行政事业单位的银行账户进行全面清理整顿。现就有关工作提出如下意见：
一、清理整顿的范围和任务本次清理整顿的范围是各级行政事业单位(包括部门本级及所属单位)在银行及其他金融机构开设的所有账户。各级行政事业单位都要对本单位及所属单位的银行账户进行清理，严格按照国家有关规定开设和使用银行账户。中央行政事业单位要依据财政部、中国人民银行《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财预字[1999]66号)和财政部、监察部、中国人民银行《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》(财综字[1999]88号)及国家有关银行账户管理的其他规定，对本单位及所属单位的银行账户进行清理。地方各级行政事业单位要按照国家现行银行开户的有关制度和本地区制定的有关银行账户管理的规定，对银行账户进行清理。
通过清理整顿，各行政事业单位要摸清本单位及所属单位银行账户的基本情况；未按规定开设的银行账户，要一律取消；能够归并的银行账户，要一律归并；保留的银行账户，要如实登记上报，说明有关情况。银行账户的开设均须经财政部门批准并取得人民银行核发的开户许可证，由各单位财务部门统一管理。
二、清理整顿的组织领导
清理整顿银行账户工作政策性强，涉及面广，情况复杂，难度较大，必须切实加强领导，搞好组织协调，确保工作顺利进行。全国行政事业单位银行账户的清理整顿工作，由监察部、财政部、人民银行、审计署统一组织协调。国务院各部门和各省、自治区、直辖市政府分别负责组织本部门和本地区的清理整顿工作。各地区、各部门要加强督促检查和工作指导，排除干扰和阻力，及时解决工作中出现的问题。财政部门要加强对清理整顿工作的政策指导和情况综合；各级人民银行要协调各银行及其他金融机构支持、配合清理整顿工作，对工作中涉及的需要核实账户、划转资金等事宜，要依法及时办理；监察机关要加强组织协调和监督检查，严肃处理清理整顿中发现的违纪问题3审计机关要通过审计加强对行政事业单位银行账户的监督。各行政事业单位要认真部署和指导所属单位的清理整顿工作，并认真清理本单位及所属单位的银行账户，确保这项工作取得实效。
三、清理整顿的步骤和要求
行政事业单位银行账户的清理整顿工作，采取单位自查和有关部门核查相结合的方式，分两个阶段进行。
第一阶段为单位自查阶段。2001年7月上旬以前，各行政事业单位要对本单位及所属单位的银行账户作全面彻底的清查，在摸清情况的基础上，按照有关政策规定，对现有银行账户作出取消、归并或保留的处理。要建立行政事业单位银行账户自查工作责任制，各单位的主要领导及财务负责人要对本单位及所属单位银行账户的自查情况负责。自查工作结束后，要将本部门、本单位及所属单位银行账户清理整顿的详细情况报送同级财政、监察、审计等部门，说明整顿前银行账户的户名、账号、开户银行、账户性质、账户用途和整顿后实设账户的户名、账号、开户银行、账户性质、账户用途，以及存在的问题和拟采取的整改措施等。中央行政事业单位要于2001年7月上旬将本单位及所属单位银行账户清理整顿的详细情况及《银行账户清理自查情况登记表》(包括软盘)报送财政部、监察部，并抄送中国人民银行、审计署。各省、自治区、直辖市有关部门要于2001年7月底以前，将本地区行政事业单位银行账户清理整顿情况报送财政部、监察部，并抄送中国人民银行、审计署。
第二阶段为有关部门核查阶段。2001年8月一10月，各级监察、财政、人民银行、审计等部门要根据掌握的情况，有重点地进行复查。对银行账户管理不规范的，要及时予以纠正；对不符合规定的银行账户，要限期撤销。
在清理整顿中，各地区、各部门要健全制度，规范管理，巩固工作成果。要严格执行国家有关银行账户的法律、法规和政策，加强行政事业单位银行账户的监督和管理。所有单位开设的银行账户，必须由单位财务部门统一管理，严禁违反规定多头开户；要按照设立银行账户的条件及有关规定，从严控制单位银行账户的数量；严格履行开设或撤销银行账户的审批手续，严禁金融机构为公款私存开设账户；要实行单位银行账户登记备案制度，规范行政事业单位银行账户管理。要结合落实“收支两条线”的规定，加强财务管理，严格会计监督及银行账户开立的审核。要把银行账户管理与加强财政监督、推行预算制度和税费制度改革，以及实行国库集中收付制度结合起来，增强清理整顿工作的整体效果。在清理整顿过程中，要注意中小金融机构的存款变化情况，确保银行体系与社会秩序的稳定。
四、清理整顿工作的监督检查
近年来，国务院和有关部门制定了一系列有关行政事业单位银行开户的法规和纪律规定，如《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号入《中央预算单位银行账户管理暂行办法》(财预字〔1999〕66号)和《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》(财综字[1999]38号)等，对违反银行账户管理规定的行为及其处罚作了明确具体的规定。认真贯彻执行这些规定是清理整顿工作取得实效的重要保证。各地区、各部门要认真组织学习，掌握这些规定的基本精神和内容，提出贯彻执行的具体措施和要求。要加大监督检查的力度，严格执行纪律。对各单位自查出来的问题并能认真纠正的，可以酌情从轻处理或免于处理；对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违纪的，要严肃查处，不仅要追究直接责任人员的责任，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。监察部、财政部、人民银行、审计署于2001年下半年，对中央行政事业单位和各省、自治区、直辖市行政事业单位银行账户的开设和管理情况进行检查，对于不按规定清理整顿和顶风违纪的将进行严肃处理，对典型案例进行曝光。
清理整顿工作结束后，国务院有关部门要根据清理整顿过程中发现的问题以及财政制度改革的要求，适时制定全国统一的行政事业单位银行账户管理办法。
附件：《银行账户清理自查情况登记表》(略)
葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法
葫芦岛市人民政府令
第9号
现发布《葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法
第一条 动加强涉案物品估价管理，规范价格鉴证行为，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法机关、行政执法机关执法活动的正常进行，根据《辽宁省涉案物品估价管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内涉案物品的估价管理。
第三条 市县两级人民政府所属物价部门是涉案物品估价的主管部门、对涉案物品估价工作负有监督管理职责。
第四条 涉案物品价格鉴证机构是由价格主管部门审定，经同级人事编制部门批准，专门从事涉案物品价格鉴证工作的事业法人单位，并申领《涉案物品价格鉴证资质证书八方可从事鉴证业务。
县级物价部门所属价格事务机构，不具备涉案物品价格鉴证能力未取得《涉案物品价格签证资质证书》的，其业务由葫芦岛市涉案物品价格鉴证中心承担。其他任何机构或个人均不得从事涉弃物品的价格鉴证工作，其作出的价格鉴证结论，在司法机关、行政执法机关及什载机构审理或调解案件时无效。
第五条 为保证涉案物品价格鉴证的严肃性、合法性和公正性，涉案物品价格鉴证应由办案机构直接委托。
第六条 办案机构委托价格鉴证的物品包括：
（一）公、检、法等行政、司法机关审或或调解刑事案件中涉及时扣押、追缴、没收等物品，经济、民事、行政案件中需要价格鉴证的涉案物品；
（二）工商、税务、技术监督、物价、海关、劳动、商检、土地、城建、文化、交通、卫生、烟草专卖等有相应执法权的行政机关依法扣押、抵押、质押、没收的及克抵罚款的各类物品；
（三）仲裁机构调解各类经济案件中需要进行价格鉴证的涉案物品；
（四）依据法律、法规规定需要作价、估价和核定价格或损失的有形资产、无形资产和服务收费；
（五）其他需要进行作价、估价、核定成本、价格或损失的物品和需要认定的价格行为。
第七条 税务、金融等部门依法扣押、抵押和抵税、批贷、抵债物品，交通事故定损、火灾损失认定及保位理赔有争议理赔物和铁路、邮电等单位依法扣押、抵押、质押的物品以及需要处理的各种过期无主物。可依照本办法，进行价格鉴证。
第八条 对有关机关扣押、收缴、没收的珍贵文物，珍贵濒危动物及其制品，珍稀植物及其外品，毒品、淫秽物品、枪支、弹药等不以金额作为定罪量刑标准的物品，不予价格鉴证。
法律、法规对有关本办法所指涉案物品估价另有规定的，从其规定。
第九条 司法、行政机关和仲裁机构，对需要拍卖的涉案物品，在拍卖前，必须委托价格签证机构确定拍卖保留价，未经价格鉴证机构确定拍卖保留价的物品不准拍卖。
确定拍卖保留价的物品应到政府指定的公物拍卖行进行拍卖。
第十条 对于案情较复杂、难度较大的涉案物品，受委众的价格鉴证机构可商请上级价格鉴证机构共同受理；委托机关也可向上级价格主管部门设立的鉴证机构直接委托。
第十一条 价格鉴证机构根据工作需要，可提请委托机关协助查阅有关文件、帐目等资料，也可向与委托事项有关的单位或当事人调查或索取证明材料，并保守获知的商业机密。有关单位或当事人应当积极给予合作，不得以任何借口加以阻碍。
第十二条 涉案物品价格鉴证是一项政策性强、责任重大，进入司法程序的工作。受委托的价格鉴证机构要严格依照有关法律、法规、规章的规定，遵守操作规程，认真履行工作职责，及时、准确、公平、公正地做出结论，为司法机关、行政机关和仲裁机构办案提供科学依据。
第十三条 价格鉴证机构应当自接受估价委托之日起7日内作出估价结论（双方另有约定的除外），并制作《估价鉴定结论书》送达委托人。
《估价鉴定结论书》经司法机关，行政执法部门确认，作为审理案件的依据。
第十四条 委托人对估价结论有异议的，可以在接到《估价鉴定结论书》之日起5日内向委托的估价鉴证机构提出复该申请，估价鉴证机构应自接到复核申请7日内作出复核结论，并制作《估价复核结论书》；委托人对复核结论仍有异议的，可以委托受托估价鉴证机构的上一级估价机构重新欠佳。
第十五条 涉案物品估价费由委托人支付，具体标准按国家和省规定执行。
第十六条 委托人对涉案物品未接委托程序估价的，由物价部门责令其委托估价；未经估价擅自处理的，按人事管理权限对责任人给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 估价机构未按规定的估价方法和估价程序估价的，由物价部门宣布其估价结论无效，责令其重新估价，并根据情节轻重给予警告、通报批评、责令停业整顿、吊销《估价许可证》。
第十八条 估价人员构私舞弊，弄虚作假，玩忽职守，致使估价结论失实的，由物价部门宣布估价结论无效，情节严重的，吊销责任人估价资格证；造成经济损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条 本办法未尽事宜接国家和省规定执行。执行中的具体问题由市物价局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年7月27日印发