浙江省杭州市人民政府


杭州市户外广告管理办法

（1998年8月26日杭州市人民政府令第128号发布，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改）


第一章 总则
第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本

办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务在室外设置的商业广告。
第三条 凡在本市市区范围内设置、绘制、悬挂、张贴（以下统称设置）各类户外广告，均应遵守本办法。
第四条 凡利用城市空间设置户外广告的，其广告设置权应按本办法的规定实行有偿使用。
第五条 杭州市工商行政管理部门是市区户外广告的主管机关，负责依据本办法对户外广告进行审批和监督管理。杭州市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市容部门）负责对已设置的户

外广告对城市容貌的影响进行监督管理。
第二章 户外广告设置
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告:
（一）区级以上人民政府、文物保护单位周围一定范围内;
（二）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的;
（三）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施的使用的;
（四）利用交通安全设施的;
（五）人行道宽度不足3米需占用道路的;
（六）不符合户外广告设置要求的;
（七）其他不宜设置户外广告的。
西湖风景名胜区范围内应严格控制设置户外广告。
禁止在道路上设置过街横幅广告。
第七条 户外广告设置必须符合城市设计和街景规划。市规划行政部门应当会同有关部门，根据城市街景规划的要求制定本市户外广告设置规划。
第八条 户外广告设置权实行公开拍卖。市工商行政管理部门应会同市容、规划、公安、市政、园林绿化、物价等部门，根据户外广告设置规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，并由市工商

行政管理部门组织公开拍卖。
第九条 拍卖户外广告设置权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十条 拍卖户外广告设置权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
第十一条 市级各有关部门对通过拍卖取得户外广告设置权的用户属于原职责范围内的公务审批手续，在工商行政管理局发证时通过集体办公的形式一并办理，用户不再一一到有关部门去单

独办理。
第十二条 需要设置户外广告的广告主和广告经营者，应参加公开拍卖，有偿取得户外广告设置权。参加拍卖的广告主和广告经营者，应持身份证明或法律资格证明、法人授权委托书等证明

文件向拍卖机构提出申请，经审查同意，缴纳保证金后取得竞买资格。
第十三条 拍卖机构应于拍卖日7日前发布拍卖公告，并在拍卖公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。拍卖时应当根据国家有关拍卖法律法规的规定进行拍卖，参加拍卖的单位必须遵守

拍卖的有关规定。
第十四条 拍卖成交后，取得户外广告设置权的单位应与拍卖机构当场签订拍卖成交合同，并在拍卖成交合同确定的期限内支付价款和有关费用后，由市工商行政管理部门发给《户外广告设

置许可证》，需要取得其他许可证件的，由市工商行政管理部门受其他部门的委托一并发给有关许可证件。
取得户外广告设置权的单位不得擅自将户外广告设置权再行转让。
第十五条 利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，其户外广告设置权可以不实行公开拍卖。
在前款规定的范围内设置户外广告的，广告主应持有关资料向市工商行政管理部门提出申请。市工商行政管理部门应当在接到申请之日起7日内进行初审，经初审同意后，按涉及的业务范围向

有关部门发出《户外广告审核联系单》，各有关部门应当在7日内提出审核意见，返回市工商行政管理部门;逾期不返回的，视为同意。
市工商行政管理部门收到有关部门返回的审核同意意见后，应及时发给申请者《户外广告设置许可证》，并将批准情况抄送市容等有关部门。
第十六条 户外广告的发布内容，涉及烟草、药品、医疗器械、农药、兽药、食品、酒类、化妆品等特殊商品的，必须依照有关法律、法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查批准后，

方可设置发布。
第十七条 经批准设置的户外广告，应自批准之日起3个月内完成设置，逾期作自行放弃设置权处理。
第十八条 在户外广告设置权使用期限内，户外广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到市工商行政管理部门办理变更手续。户外广告设置权使用期限已满需要继续发布广告的，其户

外广告设置权应重新拍卖。
第十九条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要设置临时性户外广告的，应向市工商行政管理部门提出申请，经市工商行政管理部门会同市市容部门批准后方可设置，有效期

满后应立即清除。
第二十条 户外广告设置权拍卖所得扣除成本（包括组织拍卖活动的正常支出以及返回给场地、设施、建筑物所有者的占用费），全额上缴市财政，实行统一管理，用于城市基础设施建设和

市容环境整治以及公益事业，管理部门不得从中提取管理费。
第二十一条 本办法发布前已设置的户外广告，批准期满后，其户外广告设置权应一律按照本办法规定实行公开拍卖。
第三章 户外广告管理
第二十二条 户外广告经营者必须经工商行政管理部门核准，发给《企业法人营业执照》和《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。
第二十三条 户外广告必须按批准的时间、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自更改。
第二十四条 户外广告中使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家有关规定。
第二十五条 户外广告的内容必须健康、真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。户外广告不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗或误导消费者。
第二十六条 户外广告外观应当图案清晰、式样美观、形体完好，与周围环境相协调。
第二十七条 户外广告应设置牢固、安全，定期维护。广告主或广告经营者应及时修复、更新陈旧、破损的广告。遇台风、暴雨等自然灾害，广告主或广告经营者应及时采取防范措施，防止

发生意外事故。
第二十八条 经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间。
第二十九条 张贴式户外广告，广告主或广告经营者可直接向市工商行政管理部门提出申请，经批准后，张贴于指定的公共广告栏内。禁止在指定的公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、

电杆、灯以及公共场所、街道、信箱等张贴或散发印刷品广告。
公共广告栏由工商行政管理部门定点设置、管理。
第三十条 工商行政管理部门应对核准设置的户外广告证明材料、广告样本、批准编号等造册建立档案，档案保存时间不得少于3年。
第三十一条 除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏。
第三十二条 任何部门或单位不得垄断或变相垄断户外广告经营业务。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，给予以下处罚:
（一）利用设置的户外广告弄虚作假、欺骗用户和消费者的，责令广告主限期改正，并处以广告费用1倍以上5倍以下的罚款;对广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处以广告费用1倍以

上5倍以下的罚款;给用户和消费者造成损失的，依法承担赔偿责任；
（二）未取得《广告经营许可证》从事户外广告经营业务的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以处罚；
（三）擅自更改批准的内容发布户外广告的，责令其停止发布，限期改正;情节严重的，处以500元以上5000元以下的罚款；
（四）户外广告不按规定标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间的，责令其限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容部门视情节轻重，给予以下处罚:
（一）擅自设置户外广告的，责令其限期改正，并处以2000元以上2万元以下的罚款；
（二）擅自更改批准的时间、地点、形式、规格发布户外广告的，责令其停止发布、限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款；
（三）在指定的公共广告栏以外张贴或散发印刷品广告的，责令其限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款；
（四）经批准设置的户外广告陈旧、破损，影响市容市貌的，责令其限期改正;逾期不改正的，处以500元以上5000元以下的罚款；
（五）户外广告到期后未及时清除的，责令其限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款；
（六）擅自占用、拆除、遮盖、损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏的，予以警告、责令其限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款。
第三十五条 设置户外广告，违反城市规划、道路、交通、绿化等有关法律法规规定的，分别由有关部门依据国家有关法律法规进行处罚。
第三十六条 因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。
第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院

强制执行。
第三十八条 工商行政管理部门、市容部门和其他行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责

任。
第五章 附 则
第三十九条 各县（市）城镇户外广告管理，可参照本办法执行。
第四十条 本办法自发布之日起施行。一九九三年七月二十九日杭州市人民政府发布的《杭州市户外广告管理办法》同时废止。
铁道部


新建与改建铁路的基本要求
铁道部


一、把国家和全局利益放在首位。搞规划、立项目都要从国家、全局、战略着眼，服从国民经济发展的需要，讲求综合效益。
二、树立大交通观念，从运输结构合理化出发，搞好铁路布局。既发挥铁路在运输中的骨干作用，也考虑公路、水运、空运、管道等运输方式的各自优势，相互衔接，协调发展。
三、艰苦奋斗，勤俭建路，精打细算，节约投资。要发扬优良传统，精心设计，精心施工，做到少投入，多产出，既加快铁路建设步伐，又培养社会主义铁路的好风尚。
四、面对现实，面向未来。既从当前的财力、物力、技术水平出发安排建设，又为未来发展创造条件，把现实和未来有机地结合起来。
五、积极采用和发展新技术，在主要干线上逐步实现中等水平现代化。要从我国国情出发，不盲目追求高、精、尖，根据财力上可能、技术上办得到的原则，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到朴实无华、经济实用、成龙配套、能力强大。要一条线路、一个车站地集中配套，
充分发挥新技术装备的整体效能。
六、在分期投资、分期受益的基础上，集中力量打歼灭战；用集中力量打歼灭战的方法实现分期投资、分期受益，尽快形成能力，发挥效益。建设项目应根据总体设计和运量发展的需要，分别轻重缓急，作出分期实施的安排，既减少近期投资，又适应远期发展需要。人力、物力、财力
应确保分期建设的实现，尽快投产收益。
七、实行对内对外开放，多渠道筹集资金，调动各方面建设铁路的积极性。采取铁道部投资，铁道部与地方或有关部门合资，地方、企业投资，利用外国政府、国际金融组织的中长期贷款或侨胞投资等多种渠道建设铁路。合资建设的项目应经过论证、签订合同，按照国家规定的政策，
受益分享，风险共担。积极扶植和支持地方铁路建设，对具有路网意义的地方铁路，应统筹规划，协调标准。
八、各方支持，加强协作，共同建路。铁路建设涉及面广，必须取得各方的支持和协作，创造良好的外部条件。应请地方政府统一负责征地拆迁，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同时也应尊重地方的意见，在要求合理和条件许可的范围内，为地方多办一些力所能
及的事情。
九、千方百计节约土地。我国土地资源，特别是东部地区土地资源非常宝贵，铁路设计、施工应千方百计采取有效措施，减少用地，同时要尽可能利用取土坑、弃土堆等造田还民。
十、以既有线改造为主，适当修建新线。现阶段铁路建设的安排，应以既有线技术改造为主，使运输能力适应运量增长的需要，同时适当修建新线，以增强运输后劲。既有线改造的重点要放在影响全局的繁忙干线上。新线建设的布局除少数具有重要国防意义的线路外，要转到以运量为
支柱的经济路网的轨道上来，求得最佳的效益。
十一、运用系统工程理论，合理安排，协调配套。做到点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装车能力、输送能力与消化能力的相互匹配，保证铁路大联动机的各个环节优化运转，形成较大的综合运输能力。
十二、固本简末，强干弱支。在建设标准上要正确处理本末、干支的关系，不搞一刀切。对直接影响铁路运输能力的基本技术条件应确保；对今后不易改造、影响长远的建筑物，应采取较长的设计年度和较高的可靠度；对随发展需要可以进行扩建、增强的工程和设备应力求简朴、实用
；对起骨干作用的铁路，应强化技术装备，保持必要的后备运输能力；划分线路等级的运输能力要拉大档次，干线以外的铁路标准应适当降低；对远期发展有可能成为干线的铁路，其最小曲线半径、限制坡度等主要技术标准应统筹考虑。
十三、先通后备。要处理好“通”与“备”的关系，既不能备而后通，又不能通而不备。要在确保安全的条件下先通，早日收到效益；在通的基础上，有计划地按设计逐步配套完备。新线通车后应及时分流运量，发挥效益，并积极创造条件，正式交付运营。
十四、以扩能为中心，突破传统的旧模式，不断改革创新。随着新技术、新设备的采用，新经验、新情况的涌现，铁路建设要吸收新经验，采取新措施，做到既节约投资，又实现扩大运能。改建既有线和增建第二线时，应根据多年运营和水害情况进行综合比较，不必均按百年一遇洪水
频率设计；办理客货运业务的车站应尽量集中设在能够形成当地经济中心的城镇附近；区段站的分布以适应车流规律为主，采用长交路、轮乘制，不受局界、省界限制；主要客运站的改扩建，应以疏导为主，保证安全畅通，站舍设计上，应贯彻实用、经济、美观的原则；以通过运量为主的
干线和分流线、联络线，尽量少办、不办地方客货运业务；开行重载组合列车的线路，可根据运输需要，延长部分车站或车站的部分股道，不必站站、股股延长。
十五、大力提高列车重量，积极增加行车密度，适当提高行车速度。从我国铁路客货运量增长迅速、负荷重、客货列车交错运行的实际出发，处理重量、密度、速度关系时，应以提高列车重量、增加行车密度为主，适当提高行车速度，以实现大重量、高密度与中速度相结合，大幅度提
高输送能力。
十六、采取土（建）、机（车）、电（通信信号）、技（新技术）、运（运输组织）相结合的办法综合扩能。应根据不同条件，对不同的扩能方式进行多方案技术经济比较，克服单纯以土建工程扩能的作法。凡能用机、电、技、运办法提高能力的，就尽量少用土建。
十七、在充分利用既有线路及设备的基础上进行改扩建，避免大拆大改。应立足于内涵，尽量挖掘既有线路、设备的潜力，依靠技术进步对既有设备进行改造，并采用先进的运输组织，扩大运输能力。
十八、既有铁路电气化，应体现“原线电化”精神。“原线电化”是在一般不改变既有线路平纵断面标准、充分利用原有设施的基础上，对与电气化直接有关的工程，如桥隧净空、站场股道有效长、机务段以及受电气化干扰影响的通信信号等进行改造，尽量节省投资和减少对运输的干
扰。
十九、改善道口设施，保证安全畅通。繁忙干线应根据需要与可能，尽量合并地方道路，合理设置立交，减少平交道口；如设平交道口，一般应设置有人看守或自动道口，加强管理。
二十、做好环境保护，促进环境改善。贯彻经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，按环境保护技术规定，对防止污染和其他公害的设施，应与主体工程一并设计、施工、投产。
二十一、认真进行项目决策、设计审查的科学论证，严格把关。决策、审查应按一定程序进行，形成制度，做到民主化、科学化。对项目建议书、设计任务书、初步设计和技术设计的审查鉴定应保持连贯性、一致性，以确保决策正确、规模适度、技术先进、经济合理。重大的、全局性
的建设项目应组织公正的、权威的、知识结构合理的专家集团进行论证，发挥审查、鉴定中的参谋作用。
二十二、建设规划和前期工作应超前进行，努力提高质量。建设规划力争于动工前五至十年提出。前期可行性研究、设计任务书力争于动工前三至五年进行，力避仓促上马，造成损失。努力提高建设规划和前期工作质量，特别是可行性研究要做深、做细，多方案比选，为项目决策打好
基础。
二十三、设计工作应具有科学性、客观性、创造性，并保持其权威性。做到正确地采用技术标准，确定建设规模，做出实用、经济、先进、合理的设计；从全局出发，维护国家利益，正确处理铁路建设与工业、农业、水利、公路、航运、城乡建设以及全局与局部的关系；解放思想，改
革创新，努力提高设计质量、水平、效益。设计文件一经鉴定批准，任何单位和个人不得随意更改；如需变更，应按变更设计有关规定审批。
二十四、大力加强地质工作，打好设计基础。采用综合勘探手段，认真查明地质情况，预测可能发生的地质问题，为线路方案和工点设计提供可靠的地质资料。严重地质不良地段应尽量绕避；无法绕避的地段，应制定周密的、切实可靠的工程措施，先期处理，不留后患。基础工程设计
，应在充分占有地质资料的基础上进行，做到安全适用、经济合理、牢固可靠、先进科学。
二十五、硬化概算，一控到底。以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额；影响造价的外界因素变化较大时，一般情况下可允许上浮，但幅度不得超过百分之十。以批准的初步设计概算作为技术设计限额。以批准的技术设计修正概算作为施工招标的标底上限。
二十六、开展多层次、多结构、多形式的设计招标和方案竞赛，促进方案的优化。凡大中型建设项目，除保密性强或有特殊要求者外，都应积极实行设计招标，以优化方案为主，择优选择设计单位，不搞“保护主义”；同时开展设计方案和专业技术方案竞赛，进行优选，促进设计质量
、水平、效益的提高。试行承包公司依托设计单位和以设计为主体的总承包招标，增强设计单位对设计和概算负责到底的责任感，并加强设计与施工的密切配合，安全、优质、高效、低造价地完成工程建设任务。
二十七、全面实行投资包干，建立包、保责任制。根据建设项目的特点和具体条件，采取由建设单位对主管部门按建设规模、投资款额、建设工期和工程质量签订合同，实行包干，一次包定。有关部门要按合同规定，履行“保”的职能。由建设单位与施工单位或有关单位签订承发包合
同，明确包保内容、条件、责任和经济权益，做到层层落实。
二十八、积极推行施工招标承包制。新开工的建设项目以及在建项目的未开工工程应实行施工招标。招标时，要遵守社会主义法制，确保投标的平等性、评标的公正性和定标的合理性，通过招标承包，开展社会主义企业之间的竞争，促进提高经营管理水平，缩短建设周期，确保工程质
量，降低工程造价，提高经济效益。
二十九、按基建程序办事，加强项目管理，合理组织建设。逐步做到没有批准的设计任务书，不能进行初步设计；没有批准的技术设计（或扩大初步设计），不能安排投资。保持设计、施工的合理周期，克服“三边”。凡大中型建设项目，都应明确项目负责人，按合理工期组织建设。

建设项目合理工期，经部批准后必须严格执行，任何单位或个人不得随意变更。如需提前或延缓工期时，必须重新履行审批手续。计划安排上，必须按照合理工期满足建设项目分年度所需的投资和物资设备；建设单位必须按合理工期编制项目实施中的指导性施工组织设计，并及时拨给建设
资金；施工单位必须按合理工期认真编制实施性施工组织设计，确保建设项目质量良好地按期建成。
三十、强化监理机构，确保工程质量。加强建设单位的工程监理工作，完善机构，充实人员，健全监察人员责任制，发挥监察职能，维护监察权限，改善和加强监察手段。认真搞好质量监察工作，以监察人员的认证作为验收依据。如力量不足，允许委托聘用，在铁路内部开展横向协作
或由专业咨询公司承包监理。



1987年5月8日