法官眼中的律师

王思鲁 汪广翠


　　 【金玉良言】法官或羡慕，或嫉妒，或憎恨，或鄙视，或误解，抑或是敬畏律师，都不是健康的情绪。其实，法官与律师都是独立人格者，是平等的，只是分工不同，社会角色相异而已。他们本应在同一法律体制的蓝天下，建立良性的关系。

法官与律师同属法律职业，同循法律思维，同操法律语言，同在法庭活动，本应是同为法律人的本家，但现实中，中国律师与法官的关系却常常是相互排斥、相互敌视。在天津曾发生“法官打律师”事件，闹得沸沸扬扬，使法官与律师的关系引起了各方的空前关注。作为律师，本人试图通过切身的所见所想所感，抛砖引玉，以期引来大家的进一步思考。
和律师打交道频率最高的便是法官，在现实中国中，法官们眼中的律师究竟是怎样的？

１、羡慕律师

在很多法官眼中，大律师潇洒、自由，在庭上言语一通，就可收受大把钱，身穿名牌西服，臀坐名牌轿车，而法官身在机关，体面是有点，权也有点，但只限庭上，庭下权就少了，甚至没了。上有庭长、院长等领导无数，他们有时管不住案子，譬如一些大案要案，但管得住人。若法官对领导意见不予理睬，在案件上“一意孤行”了，那么下次的提职或调动将面临困境。至于工资、福利，尽管近年来已有所提高，甚至一些发达地区已很优厚，但与大律师相比，根本算不了什么？对于大律师，他们是羡慕得很。近年来法官下海当律师的情况可谓不少，而反过来，由大律师去当法官的却寥寥无几。

2、嫉妒律师

在所有的吃“法律饭”的职业中，律师是唯一没有司法权力的来自民间的法律工作者。律师因其“名不正，言不顺”，而无法立足于国家政治生活之地，甚至连摆设的空隙也无从谈起。律师或者依赖自己对法律的理解和对法治锲而不舍的追求去影响司法人员的思维，或者利用自己较高的公关交际能力，通过金钱、关系开路，左右法官手中的权柄。但是对案件的终局裁定权还在法官手中，也就是说，如何判？怎么办？还是法官说了算，由不得律师。法官是拥有司法职权的国家机关承办案件的工作人员，他们拥有权力。所以，不少法官自以为是，高高在上，不尊重律师，嫉妒律师自由、有钱，认为律师没权力，靠的是法官审理案件，如大言不惭，“我说了算，律师有×用！”，更有甚者拿审判权当利益砝码，极度动摇了法官在人们心目中的神圣地位。

3、憎恨律师

应该承认，现实中不乏一些律师打着法官的旗号在外骗钱，见利忘义，在庭上哗众取宠、胡搅蛮缠、耍小聪明，十分惹法官的讨厌甚至憎恨，以致他们时时不愿听律师的“强词夺理”，即便是有理的辩护意见，也反感而不采纳。如一些小偷小摸的案件，如果当事人请来专业律师，在律师据理力争时，法官会主观认为，该律师如此偏向一方，如此卖力地为他辩护，肯定私下收了很多好处，而自己却劳而无获，自然心里会不痛快、郁闷，在法律规定可判6个月，也可判1年的情况下，他们往往会倾斜肩上的天平，选择1年，以给当事人和律师点颜色看看。这就是俗话说的“找了好律师，反而害了当事人”。
“法官恨律师”还存在另外一种情况，很多法官嫉恨律师自由、有钱，收下大把钱，在庭上“乱说”一通，而留下一大堆活，由法官处理，“同工不同酬”，实在不公平。心态严重失衡的法官就很容易生出想法：利用自己手中操纵生杀予夺之权，为自己牟取私利，应验了“靠山吃山，靠水吃水”的说法。他们会抓住一切“两可”的案件，甚至一些“铁板上钉钉子”的铁案，都会利用司法权牟利，搞权钱交易，公然地主动出击，向律师索取好处费。“乌龙判”，“打横判”，根本不足为奇。甚至在我们办理的案件中，我们深刻体会到，在权与法、民与官、中央与地方的抗衡中，出现了钱大于权，权大于民的奇特景观。

4、鄙视律师

就社会整体而言，律师职业绝对属于“热门”，而如果把它与公检法等“强势”职业对比，深受传统文化“官本位”思想的影响，则又显出它的角色尴尬。有的法官“官本位”意识严重，认为法官是官，律师是民，民服从官天经地义；有的法官认为律师办案是无事生非、把水搅浑；有的当事人来所里找律师，开头第一句便是问，“你认识法官吗？”；甚至有的律师在法官面前自觉矮人一等，丧失了职业独立性，甚至人格的独立性；法官是“老爷”，而律师“一介布衣”，为了生存，一些律师不得不行贿法官和检察官，“打官司”往往成了“打关系”……
凡此种种，都揭示了律师“游弋在国家的政治和司法体制之外”的生存现实。也许，这种尴尬的生存状态跟一个事实密切关联，即律师在中国是一个外来文化影响下的新兴职业。时下的律师行业尚不成熟，执业环境差，缺乏完善的行业规范，律师素质参差不齐，不正当竞争和恶性竞争泛滥。不少律师水平低劣，却自傲、自以为是，并且十分浮躁，为了利益不惜以身试法，常常铤而走险，进行诈骗等犯罪行为；有的律师无心于提高业务能力，开口“谈关系”，变成动辄“找熟人”的“掮客”，把黑说成白，把鹿说成马的“讼棍”。在良莠不齐的律师队伍中，真真假假、假假真真，雾里看花，令一些法官眼花缭乱，以致他们看不起律师，甚至对整个律师行业没有好感，形成职业防备，仇视，打击的“毒果”。

5、误解律师

从法官、检察官和律师三者的职业所担任的角色来看，律师最尴尬。人们普遍对律师或好辩者都有成见，认为他们是是非之人，口若悬河，喋喋不休，歪曲事实，与刁民、歹徒一副嘴脸。
“隔行如隔山”，一些法官容易一叶障目，对整个律师行业存在误解：或者认为律师是教唆词讼、见利忘义的小人；或者认为律师总是站在一方当事人立场上考虑问题，极度偏私的讼棍；或者认为律师打官司就是为了钱，私底下收了当事人的很多好处，水平低下却在庭上喋喋不休，肆意狡辩地蒙他，导致律师的正确辩护意见也常常被打上问号，不予认可。实际上，律师的收费咋看上去很高，但律师为此付出的时间、精力是巨大的、难以想象的。实际上，很多律师所收的费用除了扣除办公开支、差旅费、缴纳管理费和税金等费用后，已所剩无几，甚至是亏本的。

6、 敬畏律师

法官是承办案件的司法工作人员，拥有一定的权力。但他们身在“衙门”，需要遵守岗位纪律，履行职责，有约束他们的一套框框条条。他们工作上的事不是个人之事，不完全由自己决定。审判法官包括合议庭有时说了也被放空，而要服从于庭长或者院长等长官的“指示”，有时还要“欣然接受”上级法院、政府领导的“意见”。很有“夹着尾巴做人”的悲怆。
对于律师，法官既敬又畏。他们羡慕律师说话、穿着、做事可以随性而行，自由、有钱，穿名牌、坐名车；害怕水平高，社会关系好，有或无正义感的律师。因为，有正义感、高水平的“正面”律师，会对法官做出的见不得光的行径，毫不留情地拿起法律武器攻击他；而水平一般、无正义感的“负面”律师，则会利用自己的“关系网”，通过金钱开路，从而达到“监督”法官的目的。

总的来说，法官或羡慕，或嫉妒，或憎恨，或鄙视，或误解，抑或是敬畏律师，都不是健康的情绪。其实，法官与律师都是独立人格者，是平等的，只是分工不同，社会角色相异而已。他们本应在同一法律体制的蓝天下，建立良性的关系。但现实中却因中国的具体国情、文化环境、政治体制等等的影响而相互排斥、相互敌视，彼此的关系存在着诸多的不规范，直接危害到司法公正。众所周知，中国的法治社会尚未形成，法律职业更是处于失重状态。律师可谓“没爹没娘无依无靠的‘苦命儿’”，法官的职业独立性也遭受重重障碍，独立审判的体制尚未真正建立。凡此种种问题，都亟待各方的共同努力，或从制度上进行改革，给律师以准确的角色定位，给法官以职业独立性；或从思想上进行清洗，改变人们乃至法官的“官本位”思想！


湖北省商务厅 湖北省农业银行 湖北省财政厅


省商务厅、省农业银行、省财政厅关于印发《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》的通知

鄂商经［2005］7号


各有关市、州、县人民政府及其外派海员工作领导小组、商务局（外经贸局）、农业银行、财政局，省外派海员工作领导小组各成员单位，各外派海员教育培训机构和经营公司：

　　现将经省政府审定同意的《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。

　　附件：《湖北省培训外派海员助学贷款管理办法》

　　湖北省培训外派海员助学贷款管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为促进我省外派海员劳务产业的发展，帮助贫困地区农民脱贫致富，省政府决定从2004年起，在指定的贫困县、市招收适龄青年进行海员培训后外派工作；并决定对家境贫困学员的学习培训和生活费用，由银行提供外派海员培训专项助学贷款（以下统称“海员贷款”），省财政给予全额贴息。根据国家和省政府有关文件精神，制定本办法。

　　第二条 海员贷款遵循“政府引导、市场动作、风险补偿、协力推动”的原则，采取第三方提保和省财政在外派海员促进专项资金中贴息相结合的贷款方式，坚持“自愿申请、自主授信、分期还贷、专款专用”。

　　第三条 各外派海员基地县必须建立“海员贷款担保资金”。“海员贷款担保资金”的来源为：发展计划局的服务业发展引导资金、扶贫办的劳动技能培训转移资金、商务局安排中部外比贸发展促进资金和县市财政安排的资金组成。各生源县外派海员工作领导小组指定的且银行认可的具有法人资格的公司（下称担保公司）为外派海员贷款提供担保，并与贷款行签订有关贷款担保协议。

　　第四条 中国农业银行湖北省分行（以下简称省农行）指定其有关县、市分支机构办理外派海员培训助学贷款业务。

　　第二章 管理机构

　　第五条 湖北省外派海员工作领导小组是省政府成立的负责外派海员工作的领导机构（领导小组办公室挂靠省商务厅）。主要职责是负责外派海员工作规划、政策的制定和部门协调工作；督促外派海员基地县、市组建相应工作机构，落实上级相关政策，制定本地外海员有关实施办法，督促省外派海员促进专项资金足额落实报到。外派海员工作领导小组成员单位，要相互支持，协同配合，共同做好外派海员工作，并积极配合贷款银行和基地县、市外派海员工作机构，搞好海员贷款的受理、审批、发放、回收和管理工作，把海员贷款用出成效。

　　第六条 外派海员基地县、市政府要比照省里的做法，建立外派海员工作领导小组，制定具体的招收学员选拔办法，明确“海员贷款担保资金”的筹集渠道和管理原则，协调有关部门共同做好外派海员和海员贷款工作。

　　第三章 贷款计划

　　第七条 省外派海员工作领导小组按年度安排外派海员招生培训计划，承办银行依此自主安排年度信贷规模，并按贷款条件与学员签订合同，省财政部门按承办银行与学员的贷款额度、贷款期限制定年度贴息资金计划。

　　第八条 海员贷款须具备下列条件：

　　1、外派海员基地县（市）必须筹集“海员贷款担保资金”，筹资金额起点不低于20万元；

　　2、筹集的外派海员贷款担保资金，由担保公司在贷款行开立外派海员贷款担保资金专户，实行专户存储、专款专用；

　　3、省外派海员促进专项资金在贷款行专户存储，专款专用；

　　4、外派海员基地县（市）的海员贷款总额，不超过不当地海员贷款担保资金的5倍；

　　5、海员贷款实行先存后贷，在海员贷款未全部收回前，担保公司在贷款行的担保资金不得提前动用；

　　6、海员贷款实行贷款推荐人和见证人制度。外派海员基地县（市）工作领导小组办公室挂靠单位为贷款推荐人，培训院校、外派海员经营公司和学员家长为贷款见证人。

　　第四章 贷款对象和条件

　　第九条 海员贷款对象是：外派海员基地县（市）招收的、接受海员专业教育培训的、家境困难的学员（以下简称借款人）。

　　第十条 借款人申请海员贷款应具备以下条件：

　　1、具有中华人民共和国身份证（与基地县、市证籍代码相符），年满18周岁，具有完全民事行为能力（未成年人申请此项贷款，须由其法定监护人书面同意）；

　　2、有培训院校的有效学籍和资格证明（如录取通知书等）；

　　3、身体健康，品德优良，诚实守信，学习刻苦，能够正常完成学业；

　　4、有生源地政府主管部门的推荐书；

　　5、有基地县（市）政府民下局或学员所在地乡镇政府出具的家庭经济困难（低于当地农村低保线）、不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、生活费等）的证明。

　　第五章 贷款限额、利率、期限和营业税

　　第十一条 在培学员的学习和生活费用应遵循“自筹为主、贷款为辅”的原则。贷款银行对学员贷款数额按以下公式计算确定：借款人借款额=学费+住宿费+基本生活费用（按办学所在地的城市低保标准）-个人可得收入（包括家庭供给、社会资助）。贷款银行对学员贷款一般控制额为：普通学员的助学贷款最高不超过1万元，高级学员的助学贷款最高不超过3万元。

　　第十二条 海员贷款利率按照中国人民银行规定的贷款利率政策执行。贷款银行对海员贷款担保资金存款不计付利率。

　　第十三条 海员贷款期限按学员在校学习时间、实习期与用人单位在签订劳务合同中的时间差和工作一年的时间确定。普通海员学员的贷款期限最长不超过三年；高级海员学员贷款期限最长不超过六年。

　　第十四条 对贷款银行的海员贷款利息收入，比照国家助学贷款的办法，免征营业税。贷款银行对海员贷款，实行单设科目、台帐，单独核算。

　　第六章 贷款申请、审批及发放

　　第十五条 外派海员培训学员申请贷款须提供以下资料：

　　1、本人填写的《贷款申请审批表》，并由学员家长（或亲属）签字盖章；

　　2、有效的居民身份证（或户口簿）复印件；

　　3、取得培训院校有效学籍和资格的证明；

　　4、外派海员基地县生源所在乡镇出具的经济状况证明；

　　5、外派海员基地县工作机构出具的贷款推荐书。

　　第十六条 申贷资料经生源县外派海员工作机构资格初审后，统一提交贷款银行受理。贷款银行在收到学员的申贷资料后，应逐项复查申请人的贷款资格，在20个工作日内，按操作程序，报有权人审批后，对借款人办理有关贷款手续。

　　第十七条 贷款银行向借款人发放的贷款，首先划入借款人在贷款行开立的个人存款帐户，然后由贷款行按照借款人的书面委托，根据培训院校向贷款银行出具的培训收费明细证明，将学员学习培训和实习的费用划转到培训院校指定的帐户中。

　　第七章 贷款的偿还

　　第十八条海员贷款统一采取分期等额还款方式。借款人培训学习毕（结）业和实习结束、工作一年后，即进入还款期。借款人要认真履行与银行签订的借款合同，贷款行委托外派海员经营公司定期定额将借款海员的部分劳务报酬按时、足额存入银行指定帐户中。

　　第十九条 海员贷款不得展期。借款人要求提前偿还贷款的，对提前归还部分，贷款行要按贷款实际期限计结利息。

　　第八章 贷款贴息

　　第二十条 海员贷款期限内的利息，由省财政从省外派海员促进专项资金中全额贴息。

　　第二十一条 贷款贴息办理程序：贷款银行将《贴息结算表》连同上述计息依据复印，送县（市）外派海员领导小组审核盖章以后，由贷款银行将《贴息结算表》连同计息依据复印件上报省分行，省分行汇总后的《贴息结算表》，连同计息依据复印件，送省商务厅核准后，向省财政厅申报贴息，省财政厅在10个工作日内，将款项拨付到贷款行指定帐户。

　　第九章 贷款风险防范与补偿

　　第二十二条 生源县专门工作机构及外派海员培训院校配合贷款银行在培训学员毕（结）业实习前，明确学员要认真履行责任，提高学员的诚信意识和法律意识。

　　第二十三条 省商务厅将每年的外派海员计划安排、培训院校名单和外派海员经营公司名单，抄送承办银行；培训院校作为贷款见证人，要将外派海员招生名册，每年的学习培训和实习的收费标准、以及中途学员减员情况和取得毕（结）业证书和海员证书的学员名单，在事后15日内报送省外派海员工作领导小组办公室，并抄送贷款银行。省农行将上述文件资料转发给贷款经办行，作为审贷、放贷、停贷、收贷的依据。

　　第二十四条 外派海员基地县工作领导小组为海员贷款的推荐人，要把好培训学员申贷资格材料的审核关，给贷款行提供准确审贷资料。外派海员经营公司作为贷款见证人，要配合省商务厅和贷款银行做好外派海员跟踪管理，协助银行防范贷款风险。将借款人外派就业基本情况、就业地址、有效联系方式等，提供给省商务厅和贷款银行。同时，接受贷款银行委托做好为贷款人代扣代还贷款的工作。贷款银行、借款人和外派海员经营公司之间，要签订相关协议，以便共同信守。

　　第二十五条 贷款银行要落实海员贷款日常管理和工作报告制度，严格对到、逾期贷款的管理，加大对违约贷款清收力度，采取经济的、行政的、法律的手段，避免贷款损失。同时，贷款行应书面通知县、市外派海员工作机构核查、备案。

　　第二十六条 外派海员基地县（市）政府委托的担保公司应承诺不挪用外派海员贷款担保资金，如遇执法机关冻结或扣划该担保资金时，担保公司应立即向外派海员基地县（市）政府反映，由政府出面协调，以确保资金的安全。当“海员贷款担保资金”每半年的存款余额低于最低限额20万元时，外派海员基地县、市工作领导小组要研究筹资渠道，确定有关部门筹资额，限期在一个月内补足。

　　第二十七条 贷款学员因特殊原因不能正常完成学业、未与外派海员经营公司签订劳务合同所造成贷款逾期的，由贷款行按担保协议从担保公司海员贷款担保资金帐户中扣收。

　　第二十八条 贷款学员与外派海员经营公司签订劳务合同后贷款逾期的，首先由贷款行与外派海员经营公司联系，弄清原因，外派海员经营公司要按与贷款行签订的协议，采取有效措施与银行积极共同清收，清收不回的部分，由贷款行按担保协议从担保公司海员贷款担保资金帐户中扣收。