国家林业局


国家林业局令

第　11　号





　　《营利性治沙管理办法》已经2004年5月31日国家林业局第二次局务会议审议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　长　　周生贤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月一日



营利性治沙管理办法



　　第一条　为了规范营利性治沙管理活动，保障从事营利性治沙活动的单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国防沙治沙法》(以下简称防沙治沙法)有关规定，制定本办法。

　　第二条　在全国防沙治沙规划确定范围内从事营利性治沙活动适用本办法。

　　营利性治沙活动是指不具有沙化土地所有权或者使用权的单位和个人，在依法取得土地使用权后，以获取一定经济收益为目的，采取各种措施对沙化土地进行治理的治沙活动。

　　第三条　县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收等管理工作。

　　第四条　从事营利性治理国家所有的沙化土地的单位和个人，应当与法律授权管理该沙化土地的主管部门或者该沙化土地的使用权人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

　　从事营利性治理集体所有、尚未承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该集体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

　　从事营利性治理集体所有、但已承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该土地的承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

　　第五条　营利性治沙涉及的沙化土地在县级行政区域范围内的，由所在地的县级人民政府林业行政主管部门负责受理申请；跨县(市)、设区的市、自治州行政区域范围的，由其共同上一级地方人民政府林业行政主管部门负责受理申请。

　　第六条　从事营利性治沙活动的单位和个人应当依照防沙治沙法第二十六条第二款规定提供有关材料，向林业行政主管部门提出治理申请，并填写治理申请表。其中有关治理协议的主要内容应当包括：治理单位名称或者个人姓名、协议双方的权利和义务、拟治理沙化土地的四至界限、面积、治理期限、违约责任等。

　　第七条　防沙治沙法第二十七条第六项规定的其他需要载明的事项应当包括：被治理的沙化土地的现状，治理后该土地的利用方向，治理项目的投资概算及资金来源等。

　　第八条　林业行政主管部门应当在收到治理申请和有关文件后7个工作日内，对申请材料进行初步审查；治理申请和有关文件符合本办法第六条和第七条规定的，林业行政主管部门应当予以受理；不符合规定的，不予受理，并书面通知申请人，说明理由或者要求补充有关材料。

　　第九条　林业行政主管部门对决定受理的申请，应当组织有关专家对治理方案进行技术论证，并可以根据实际工作需要，组织工作人员对提出营利性治沙活动申请涉及的沙化土地以及提交的有关文件内容进行实地核实和调查。

　　核实和调查的工作人员应当不少于2人。

　　第十条　林业行政主管部门在决定受理申请之日起30个工作日内，对符合防沙治沙法和本办法规定的，应当予以公示，并书面通知申请人。公示应当载明下列主要内容：

　　(一)申请单位名称或者个人姓名；

　　(二)治理的沙化土地范围、四至以及面积；

　　(三)治理的沙化土地的所有权或者使用权情况，以及发放有关权属证书情况；

　　(四)治理方案的主要内容。

　　第十一条　有以下情况之一的，林业行政主管部门应当不予公示，并书面通知申请人：

　　(一)治理地点不符合国家和当地防沙治沙规划的；

　　(二)未取得治理范围内土地使用权的；

　　(三)资金没有保障的；

　　(四)治理方案未通过专家技术论证的。

　　第十二条　从事营利性治沙的单位和个人，必须按照公示的治理方案进行治理。

　　第十三条　需要变更原治理方案的，应当向原公示的林业行政主管部门提出变更治理方案的书面申请。

　　第十四条　变更治理方案的书面申请应当包括以下内容：

　　(一)原书面公示文件；

　　(二)原治理方案；

　　(三)治理方案变更的具体内容和理由。

　　变更的治理方案中规定的治理技术指标应当优于原治理方案规定的治理技术指标。

　　第十五条　林业行政主管部门应当在接到变更申请后15个工作日内，做出同意变更或者不同意变更的决定，并书面通知提出变更的申请人。

　　未经原批准的林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变公示的治理方案。

　　第十六条　从事营利性治沙的单位和个人可以要求林业行政主管部门给予指导。林业行政主管部门应当根据从事营利性治沙的单位和个人的要求，在下列方面给予指导：

　　(一)有关防沙治沙工作的政策和法规咨询；

　　(二)编制治理方案；

　　(三)编制年度作业设计；

　　(四)提供相关的技术培训。

　　第十七条　从事营利性治沙的单位和个人在完成治理方案规定的治理任务后，应当向原公示的林业行政主管部门提出验收申请，并填写营利性治沙验收申请表。

　　第十八条　林业行政主管部门在收到验收申请后30个工作日内，应当按照治理方案确定的各项技术指标组织检查验收。

　　对验收合格的，林业行政主管部门应当发给治理合格证明文件；对验收不合格的，从事营利性治沙的单位和个人应当继续治理。

　　对验收合格的森林、林木和林地，从事营利性治沙的单位和个人应当持治理合格证明文件，依法申请森林、林木和林地权属登记。

　　第十九条　从事营利性治沙的单位和个人可以依照防沙治沙法的规定，享受资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。

　　第二十条　林业行政主管部门依照防沙治沙法第四十一条的规定，对从事营利性治沙活动中不按照治理方案进行治理，或者经林业行政主管部门验收不合格又不按要求继续治理的单位和个人，依法予以处罚。

　　第二十一条　林业行政主管部门工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　依照防沙治沙法第二十六条第二款规定，由县级以上地方人民政府指定的其他行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收的，可以参照本办法规定执行。

　　第二十三条　治理申请表和营利性治沙验收表的格式由国家林业局规定，省、自治区和直辖市人民政府林业行政主管部门印制。

　　第二十四条　本办法于2004年9月1日起施行。

湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令第108号





长沙市户外广告设置管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强本市户外广告设置管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内的户外广告设置及其相关管理活动，适用本办法。

下列穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域的户外广告设置及其相关管理，按本办法规定执行：

（一）机场高速、绕城高速沿线；

（二）长永高速、长益高速、京珠高速、长潭西线高速长沙段沿线；

（三）黄花机场及其周边；

（四）其他穿越市、县（市）两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域。

第三条 本办法所称户外广告设置是指出于直接或间接介绍商品、服务或者发布公益性内容的目的，依附户外的场地、空间、水面、建（构）筑物等设立户外广告设施的行为。

本办法所称户外广告设施按设置方式主要包括：

（一）独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告设施，如立柱式广告牌、灯箱、独立的广告招贴栏（柱）和电子显示屏等；

　　（二）拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告设施，如拱门、模型、气球、布幅等；

（三）吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告设施，如霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、悬挑广告、檐下悬挂广告、刀旗广告等；

　　（四）镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告设施，如壁画广告、嵌入式电子屏等；

　 （五）在空中、水面利用移动设施、交通工具设置的广告设施，如飞艇广告、热气球广告、船舶广告等；

（六）其他利用新型材料或科技措施设置的广告设施，如激光束、光照图案等。

第四条 市城市管理行政管理部门统一负责户外广告设置的管理工作。

市规划行政管理部门负责户外广告设置规划的组织编制和规划实施管理工作。

工商行政管理部门负责户外广告发布内容的登记管理工作。

各区人民政府和公安、交通、公用事业、建设、消防等行政管理部门按照各自职责，协同做好户外广告设置的管理工作。



第二章 设置规划



第五条 编制户外广告设置规划，应当符合城市总体规划和城市容貌规定，坚持总量控制、布局合理，做到与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。

第六条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）未经规划审批，擅自在建（构）筑物顶部设置的；

（二）利用临街建筑物玻璃墙体（面）通过悬挂、粘贴等方式设置的；

（三）利用行道树进行设置或设置行为将导致绿地损毁的；

（四）利用交通安全设施、交通标志以及除公共汽车、船舶以外的交通工具进行设置的；

（五）设置行为影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或影响电力运行、消防安全的；

（六）设置行为擅自改变建筑物结构、建筑风格和色彩的；

（七）在国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和岳麓山风景名胜区核心景区（麓山景区、天马山景区、橘子洲景区以及岳麓书院与牌楼口之间牌楼路两侧各30米范围）内设置的；

（八）在城市广场、城市景观带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼设置的；

（九）利用高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建（构）筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱和残疾人专用设施等设置的；

（十）市人民政府规定的其他情形。

第七条 户外广告设置规划分为户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划。

编制户外广告设置总体规划应当明确规定下列内容：

（一）户外广告设置原则、类型及通用技术标准；

（二）分区规划、重要节点及风貌特色的控制要求；

（三）总体规划实施管理要求；

（四）需要纳入总体规划编制的其他内容和要求。

城市主次干道、重点地段、重要区域应当编制户外广告设置详细规划，户外广告设置详细规划应当明确规定户外广告设施的数量、位置、形式、规格等内容，对其材质、色彩等提出指导性的意见。城市其他道路、地段、区域，根据需要可以编制户外广告设置详细规划。

第八条 户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划由市规划行政管理部门会同市城市管理行政管理部门、市工商行政管理部门组织编制，报市人民政府批准、公布。

第九条 编制户外广告设置规划应当公开征求社会各界意见。

设置规划草案涉及单位和个人的场地、建（构）筑物的，市规划行政管理部门应当征得产权所有人同意并与其就规划实施中的具体事项签订协议。

编制户外广告设置规划时，应当征求市公安、交通、公用事业、建设等行政管理部门以及各区、县（市）人民政府的意见。

第十条 户外广告设置规划批准、公布后，市规划行政管理部门应当在其政务网站上予以公开，免费供公众查阅。

第十一条 户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整；特殊情况确需调整的，应按原设置规划批准程序进行。

第十二条 规划行政管理部门应当加强对户外广告设置规划实施情况的监督检查。



第三章 设置审批



第十三条 设置户外广告应当符合户外广告设置规划，禁止任何单位和个人违反规划擅自设置户外广告。

第十四条 设置户外广告应当依照法律、法规的规定取得市城市管理行政管理部门同意，办理审批手续。

第十五条 申请设置户外广告时，应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户外广告设置申请人的身份证明材料；

（三）户外广告设置位置使用权的证明；

（四）户外广告设施的数量、位置、形式、规格、材质、造型、安全性等的说明；

（五）拟设置的户外广告设施效果图；

（六）法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。

利用单位和个人的场地、建（构）筑物申请设置户外商业广告的，还应当提交市规划行政管理部门与产权所有人签订的协议文本。

第十六条 申请设置独立支撑式户外广告及在建（构）筑物墙体上设置户外广告的，市城市管理行政管理部门应当及时要求市规划行政管理部门提供书面审查意见，市规划行政管理部门应当自收到材料之日起5个工作日内出具书面审查意见。

第十七条 利用市、区政府投资或者以市、区政府投资为主建设的城市道路、公路、公共绿地等公用设施以及建（构）筑物设置户外商业广告的，其设置位置使用权应当通过招标、拍卖等公开竞争方式取得，所得收益全部上缴财政。

第十八条 招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权的，由市城市管理行政管理部门会同市规划、工商、财政、物价、发展改革、监察行政管理部门制定方案后组织实施。

招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权应当符合相关法律、法规的规定。

第十九条 市城市管理行政管理部门应当对户外广告设置申请人提交的申请材料进行书面审查，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部材料；对申请材料齐全的，应出具受理通知书，并在受理之日起15日内做出决定。对符合设置规划和城市容貌规定的，颁发户外广告设置证件，并于颁证之日起3日内将许可事项告知城市管理综合行政执法机关；对不符合设置规划和城市容貌规定的，不予许可，并书面说明理由。

第二十条 户外广告设置证件应包括下列内容:

（一）户外广告设置人名称；

（二）设置期限；

（三）具体设置位置；

（四）户外广告设施的数量、形式、规格、材质、造型等；

（五）批准机关、批准日期及批准编号；

（六）其他应注明的事项。

第二十一条 户外广告的设置期限不得超过3年。

招标、拍卖户外广告设置位置使用权的期限不得超过前款规定的设置期限。

第二十二条 户外广告设置人应当按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施，并注明户外广告设置证件的编号。

第二十三条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术要求。户外广告设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，防止事故发生；遇恶劣气候应当及时采取安全防范措施。

户外广告设置人应当对户外广告设施进行维护，对出现残缺、破损、严重褪色、灯光显示不全等现象的，应当及时维修或者拆除。

户外广告设施存在重大安全隐患的，经建设行政管理部门认定后，由城市管理行政管理部门作出责令限期拆除决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除。

第二十四条 依法已取得户外广告设置证件的，方可向工商行政管理部门申请户外广告发布登记。

工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限，应当在户外广告设置证件上规定的有效期限内。

第二十五条 经批准设置的户外广告设施，在有效设置期内，户外广告设置人的合法权益受法律保护。

因户外广告设置规划调整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部门应当做出书面决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除；对户外广告设置人合法权益造成损失的，由作出决定的行政管理部门依照有关规定给予补偿，补偿资金由同级财政予以保障。

因商业开发需要拆除户外广告设施，对户外广告设置人合法权益造成损失的，由开发单位予以补偿。

户外广告设置期满的，户外广告设置人应在到期之日起10日内自行拆除户外广告设施，但能够继续使用且与新的户外广告设置人有约定的除外。　



第四章 公益广告和临时户外广告设置规定



第二十六条 在户外公益广告设施上只能发布公益广告内容，不得发布任何形式的商业广告。

在户外商业广告设施上，户外广告设置人应当按照有关规定发布一定数量或比例的公益广告。

户外商业广告设施闲置期超过10日的，应当发布公益广告。

第二十七条 组织举办文化、 体育、商品交易、产品展销、宣传教育、庆典等活动，需要设置临时户外广告的，由活动组织举办单位或者户外广告设置人向市城市管理行政管理部门提出申请，经市城市管理行政管理部门会同工商行政管理部门批准后，按照批准的地点、期限和要求进行设置。

前款规定的临时户外广告设置期限一般不超过3日，遇大型活动时可根据需要适当延长，但最长不超过10日，期满后1日内必须自行拆除。

第二十八条 建筑施工工地只能在实体围档上设置宣传自身项目的临时户外广告，设置期限最长不得超过依法核准的施工期限，设置高度不得超过3米且不得超过实体围挡高度。

第二十九条 申请设置临时户外广告应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）临时户外广告设置申请人的身份证明材料；

（三）临时户外广告设施的设置位置、形式、数量、范围等；

（四）法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。

第三十条 市城市管理行政管理部门应在受理临时户外广告设置申请之日起3个工作日内做出决定。



第五章 法律责任



第三十一条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照本市市容和环境卫生管理相关法规规定处理:

（一）违反本办法第十四条规定，未取得户外广告设置审批，擅自设置户外广告设施的；

（二）违反本办法第二十三条第二款规定，户外广告设置人未按规定履行维护责任的。

第三十二条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照下列规定处理：

（一）违反本办法第二十二条规定，未按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施的，责令限期改正；逾期未改正的，依法强制拆除，处5000元以上10000元以下罚款；未注明户外广告设置证件编号的，责令限期改正，并处3000元罚款。

（二）违反本办法第二十五条第二款、第四款规定，户外广告设置人逾期未自行拆除户外广告设施的，依法强制拆除，并处5000元以上10000元以下罚款；

（三）违反本办法第二十六条规定，户外广告设置人未按照国家有关规定发布一定数量或比例的公益广告，责令限期改正；户外商业广告设施闲置期超过10日未发布公益广告的，责令限期改正，逾期未改正的，处3000元罚款。

（四）违反本办法第二十七条规定，擅自设置临时户外广告的，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款；临时户外广告超过设置期限未自行拆除的，依法强制拆除，并处2000元罚款。

（五）违反本办法第二十八条规定，擅自在建筑施工工地设置临时户外广告，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款。

强制拆除所产生的费用依法由户外广告设置人承担。

第三十三条 户外广告设置人取得户外广告设置证件后，未依法办理户外广告发布登记，擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依法处罚。

第三十四条 户外广告设施坠落、倒塌、损坏，造成人身伤害或财产损失的，由户外广告设置人依法承担法律责任。

第三十五条 在户外广告设置管理工作中，侮辱、殴打城市管理综合行政执法人员或者阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法第十七条规定，未通过招标、拍卖等公开竞争方式处置户外广告设置位置使用权的，依法追究相关责任人员的行政责任。

第三十七条 城市管理行政管理部门应当建立健全户外广告设置的监督制度，相关许可决定、监督检查的情况和处理结果等应当记录归档并依法公开。

城市管理综合行政执法机关应当加强对户外广告设置违法行为的查处。

各区人民政府应当加强对辖区内户外广告设置的日常监管工作。

城市管理行政管理部门、城市管理综合行政执法机关和各区人民政府因监管不力导致安全事故、造成不良社会影响等情形的，由市人民政府对主要领导和相关责任人追究行政责任。

第三十八条 在户外广告设置管理工作中，相关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者市人民政府问责，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第三十九条 县（市）人民政府所在地的城镇及其他实行城市化管理的地区参照本办法执行。

第四十条 本办法自2010年9月1日起施行。《长沙市城市户外广告管理实施办法》和《长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法》同时废止。