云南省保山市人民政府


保政发〔2004〕188号



保山市人民政府关于印发《保山市安全生产综合监督管理办法》的通知



各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：

《保山市安全生产综合监督管理办法》已经市人民政府第35次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二OO四年十一月二十九日







保山市安全生产综合监督管理办法



第一章 总则

第一条 为了加强安全生产综合管理，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等安全生产法律法规，结合保山实际，制定本办法。

第二条 各县区人民政府和市直负有安全生产监督管理职责的部门、单位适用本办法。

第三条 安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。

第四条 安全生产工作实行“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众广泛参与和监督”的原则。

第五条 各县区人民政府应加强对安全生产工作的领导，按照分级和属地管理原则，履行好安全生产监督管理职责，切实做到“守土有责，确保一方平安”。

第六条 负有安全生产监督管理职责的部门（指行业主管、归口管理和涉及行政审批事项的部门）应当把安全生产工作列入重要议事日程，加强监督管理。安全生产工作不得缺位或者不作为。

第二章 安全生产职责

第七条 主要职责

一、各级政府的安全生产职责

1．落实安全生产责任制。以签订安全生产责任状的方式将安全生产控制指标和职责落实到下一级政府和有关职能部门，上半年对责任状执行情况进行一次检查，落实工作措施。年终进行全面考核，并兑现奖惩。

2．加强安全生产的组织领导，采取有力措施，防范和减少重特大生产事故，年度内不突破上级政府下达的各项控制指标。

3．部署安全生产工作。年初由政府组织召开下级政府领导和有关部门领导参加的安全生产工作会议，全面部署当年的安全生产工作；政府每年召开两次常务会议，专题研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的重大问题。

4．抓好安全生产专项整治工作。根据上级政府安全生产专项整治的工作部署，抓好辖区内的安全生产专项整治工作。促进安全生产状况的逐步好转；每年由政府组织两至三次综合性安全生产大检查，查隐患，查整改措施的跟踪落实情况，使各项专项整治工作取得实效。

5．重特大事故应急救援。建立和完善重特大事故应急救援预案，组织好应急救援预案的演练，发生重特大生产事故时及时展开应急抢险救援工作。组织调查处理重大生产事故，及时报送重特大事故信息。

6．开展安全生产宣传教育工作。每年度由政府发文部署“六月安全生产月”的宣传教育活动，政府领导发表电视讲话，举办一次有一定规模的安全生产报告会。

7．加大安全生产投入制度。各级政府要重视安全生产工作，加大安全投入，将安全生产所需经费列入地方政府财政预算。使安全生产经费得到有力保障。

二、主要领导人职责

1．思想上高度重视安全生产工作。

2．督促并检查有关部门做好安全生产法律法规的宣传教育工作，并将检查结果存档。

3．每季度召开一次防范重特大安全生产事故工作会议。如领导本人不能按时参加会议时，应委托分管领导主持召开，并检查会议记录。

4．责成有关部门对本辖区范围内容易发生重大安全生产事故的单位、设施和场所定期进行检查、监控，明确安全事故的防范责任，采取有效措施，严防重特大事故的发生，并将检查落实情况存档备案。

5．责成有关部门制定本辖区重特大安全事故应急救援预案，建立事故应急救援体系并报上级政府备案。

6．责成有关部门排查重特大安全事故隐患，督促落实整治措施，隐患消除后将处理结果存档。

7．责成有关事业单位做好意外事故的防范工作，尤其是医疗机构、学校、幼儿园，人员集中的公共娱乐场所并检查其防范措施、方案。

8．重大事故发生后应立即上报上一级政府，同时立即赶赴现场，组织领导应急救援。

9．领导并协调各方做好事故的调查处理和善后工作，严格落实责任追究制度。

10．责成有关单位建立安全生产举报制度，公布领导个人的电话、电子信箱。鼓励公民积极举报安全生产事故隐患。

11．领导和组织有关部门做好安全生产专项整治工作，并将整治结果存档。

12．做好上级领导交办的有关安全生产工作及安全生产法规政策规定的其他工作。

三、分管领导职责

1．正确处理发展经济与保障生产安全的辨证关系。

2．组织有关部门加强对生产经营单位的安全设施、设备和重大危险源的实地定期检查，落实整治的措施，消除事故隐患后将检查落实结果存档。

3．责成有关部门负责检查生产经营单位落实“五同时”（同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）的情况。

4．组织有关部门及生产经营单位建立重大危险源管理档案，并定期进行检查。

5．协调、组织各有关部门制定各行业的应急救援预案，建立应急救援体系，并适时组织演习。

6．本辖区发生安全生产事故后，应立即赶到现场组织抢救，并向上级有关部门和政府领导报告。

7．会同有关部门做好生产安全事故的调查处理和善后工作。

8．检查生产经营单位贯彻实施安全生产法律法规的情况，并建立健全管理制度。

9．完成本级领导以及上级领导交办的安全生产工作，做好安全生产法律法规规定的其他工作。

第八条 市安全生产监督管理局职责

1．综合管理全市安全生产工作，分析、预测全市安全生产形势，拟定全市安全生产工作规划，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督道路交通、消防、特种设备、水上交通、民用航空、煤矿等有关部门承担的专项安全监察、监督工作。

2．负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事故统计工作，组织、协调重大事故的调查处理，批复管辖权限内的事故报告，通报全市事故情况。

3．指导全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（《特种设备安全监察条例》有规定的除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格审查与上报，并负责监督检查。

4．组织全市安全生产方面的宣传教育和本系统安全监察员的培训工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（市质量技术监督局负责的除外）的培训、考核工作，组织对企业主要经营管理者的安全资格考核工作。

5．监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。

6．负责新建、扩建、改建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作，按照职业安全卫生法规和标准监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作。组织、指导和协调矿山、危险化学品事故应急救援工作。

7．负责综合监督管理危险化学品（含石油化工）和烟花爆竹安全生产工作，监督、协调安全生产专项整治。受理重大事故和隐患举报工作。

8．承担市政府安全生产委员会办公室的工作。承办市政府和上级安全生产监督管理局交办的其他事项。



第三章 综合监督管理制度

第九条 安全生产委员会会议制度

1．市政府成立安全生产委员会，市政府安全生产委员会负责研究、部署、指导、协调全市安全生产工作；研究提出全市安全生产工作的重大政策措施；分析全市安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；做好重特大生产安全事故应急救援工作。安全生产委员会办公室设在市安全生产监督管理局，由市安全生产监督管理局负责市安全生产委员会的日常工作。

2．安全生产委员会会议一般每季度召开一次，也可以根据工作需要不定期召开。

3．安全生产委员会成员须按时参加会议，因工作原因不能按时参加会议的可由单位主要负责人或其他负责人代行参加。

4．安全生产委员会会议的议定事项形成会议纪要，成员单位要认真贯彻落实。安全生产委员会办公室要跟踪督查，并将落实情况在下次会议上予以通报，确保会议精神的有效贯彻。

5．各成员单位要加强联系，密切配合，积极提出建设性意见和议题，为促进全市安全生产形势稳定好转做出努力。

第十条 安全检查制度

1．综合性安全生产大检查工作，由市安全生产监督管理局负责提出方案，报市政府领导审定后实施；专项（行业）安全检查工作由有关部门提出方案，抄送市安全生产监督管理局后实施；需要由市政府牵头的，应拟定方案报市政府领导审定后实施。

2．综合性安全生产大检查情况报告由市安全生产监督管理局提出，专项（行业）安全检查情况由牵头部门提出，并抄送市安全生产监督管理局。确保检查工作真正取得实效。

3．市安全生产监督管理局负有对市直各行业主管部门履行安全生产职责情况进行检查或实施问责的责任。

第十一条 事故报告和调查处理制度

1．各县、区政府和市直各有关部门对重大以上事故应及时报告市政府和市安全生产监督管理局，并立即组织开展应急救援（交通、消防、水运按系统预案组织救援），按照市政府的安排或分级管理权限，依法组织对事故进行调查处理。

2．事故分类标准（火灾及道路交通事故、水上交通事故分类按有关法规规定执行）

（1）一次造成1—2人死亡的为一般安全事故；

（2）一次死亡3—9人（含失踪人员）或一次受重伤10—19人的为重大安全事故；

（3）一次死亡10人以上（含失踪人员）或一次重伤20人以上的为特大安全事故。

3．发生一般伤亡事故应由现场人员直接报本单位负责人，本单位负责人接到报告后应及时报告到县（区）安全生产监督管理局，县安监局按规定及时上报市安监局。

4．发生重大安全事故，8小时内必须报告到市安全生产监督管理局，发生特大安全事故必须在4小时内报告到市安全生产监督管理局。

5．事故调查处理应按照实事求是，尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，既总结事故教训，又提出整治的措施，并对事故责任者提出处理意见，坚持“四不放过”（事故原因不查清不放过、防范措施不落实不放过、职工群众未受到教育不放过、责任者未受到处理不放过）的原则。事故调查要做到客观公正、实事求是，以确保事故调查报告的科学性、准确性。

6．事故的调查处理按照分级负责的原则，一般安全事故由县区安全生产监督管理局负责调查批复结案。重大事故由市安全生产监督管理局组织调查，自接到事故报告（不含煤矿）之日起30日内报市政府研究后批复结案；特殊情况经批准可以适当延长，但不得超过60日。

第十二条 安全生产责任目标体系建设

1．为确保全市安全生产控制指标不突破，各县、区政府和市直各部门应严格履行安全生产职责，保证在安全生产工作中不缺位、不越位、不错位，并有所作为。

2．强化安全生产责任目标考核，每一年度市政府与五县区政府、市安监局、市公安局、建设局、交通局、教育局、国土资源局、旅游局、质监局等部门签订安全生产责任状，明确各部门的安全生产责任，使责、权、利有机统一，促进安全生产控制指标进一步责任细划，年终统一考核。

3．有关安全生产责任状考核奖惩措施由市安全生产监督管理局提出，报市政府审定后发文执行。



第四章 问责和黄牌警示制度

第十三条 市政府建立安全生产问责制度和黄牌警示制度。对安全生产工作领导不力，发生重大安全事故的，对事故所在县区政府主要领导和分管领导实行问责。

第十四条 问责会议形成会议纪要，会议纪要抄送市委组织部、市监察局、市总工会等相关部门，同时将问责情况通报新闻媒体给予暴光。

第十五条 问责会议由市人民政府主要领导或分管领导组织，对发生重大以上生产事故所在县区的政府主要领导人和分管领导，履行对安全生产工作的领导、监督和管理职责情况的问咎。

第十六条 对发生重大以上事故或一般事故多发，控制指标超过阶段性控制指标10%，则对县区实行安全生产黄牌警告，对因不认真履行职责而导致安全生产严重后果的政府领导，按有关规定实行引咎辞职。问责制度和黄牌警示制度，由市安全生产监督管理局组织拟定，报市政府批准后发文执行。

第十七条 严格安全生产责任追究制，将干部升迁、任免与安全生产工作情况挂钩。具体规定由监察部门提出，报市委、市政府研究决定。



第五章 附则

第十八条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。

第十九条 本办法自发文之日起执行。


吉林省长春市人大常委会


长春市波罗湖湿地保护若干规定


（长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议2006年10月27日通过，吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议2006年12月1日批准，2006年12月12日公布，2007年1月1日起施行。）

第一条 为了保护和恢复波罗湖湿地的基本功能，实现波罗湖湿地资源的可持续利用，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 波罗湖湿地（以下简称湿地）的保护与利用，应当遵守本规定。

第三条 湿地保护应当坚持统筹规划、依法管理；生态优先、保护为主；合理利用、持续发展的原则。

第四条 湿地保护与利用总体规划，经市人民政府批准后实施。

未经法定程序批准，任何组织和个人不得变更规划。

第五条 湿地保护管理机构对湿地实行统一管理，其主要职责：

（一）宣传贯彻有关湿地保护管理的法律、法规；

（二）组织落实湿地保护与利用总体规划；

（三）依据总体规划，编制年度恢复建设计划，并组织实施；

（四）依法制定湿地保护管理制度；

（五）组织湿地资源调查、动态监测，建立湿地资源档案；

（六）组织开展湿地保护和资源合理利用等方面的科学研究；

（七）依法纠正、查处或者协助有关行政管理部门查处湿地范围内的违法行为；

（八）法律、法规规定的其他职责。

市、农安县相关行政管理部门按照各自职责，协调配合做好工作。

第六条 市、农安县人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护专项资金。

湿地保护专项资金由市、农安县人民政府财政预算列支、国家、省以及有关部门的投入、社会的捐助和湿地保护管理机构生产经营的收益组成，专户存储，专项用于湿地的保护、建设和管理，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第七条 应当采取有效措施开发保护湿地水资源，建立湿地长期有效补水机制。

禁止任何单位和个人擅自在湿地规划区内和相关水工程取水、截水和排放污水。

第八条 农安县人民政府应当做好湿地引水工程设施的维护。

未经农安县人民政府许可，任何单位和个人不得在湿地引水期间从引水渠道内取水。

第九条 农安县人民政府应当组织编制和实施湿地流域水土流失的预防和治理规划。湿地规划区以外流域范围禁止开垦二十度以上的陡坡地,对现有的二十度至二十五度陡坡耕地，采取有效的水土保持措施后，方可耕种。

在湿地规划区以外的流域范围开垦二十度以下、五度以上的荒坡地，经农安县人民政府水行政主管部门审核同意后，方可申请办理土地开垦手续。开垦时必须采取有效的水土保持措施。

湿地规划区内禁止挖砂、取土、采石、擅自砍伐树木和其他破坏湿地植被的行为。

第十条 湿地规划区内禁止开垦耕地，对现有耕种的土地由农安县人民政府负责编制退耕规划，经市人民政府批准后实施。

第十一条 湿地规划区内禁止建设畜禽饲养圈舍，挖建渔塘、放牧和擅自建造构筑物。

本规定公布前依法签订放牧合同继续放牧的，由农安县人民政府有计划组织退出。

第十二条 湿地规划区内禁止堆放、排放废弃物。

禁止在湿地流域范围建设任何达不到国家规定排放标准的项目。已经建成的要达到国家规定的排放标准，超过国家规定排放标准的，必须限期治理。对于不能治理或者经治理仍达不到国家规定排放标准的项目应当责令停业或者关闭。

第十三条 积极推广病虫害生物防治技术，鼓励和扶持湿地流域范围的农民发展无公害农业。科学使用化肥、农药。

湿地保护管理机构应当及时、科学的进行病虫害防治。

第十四条 禁止将任何有害生物物种引入湿地。

向湿地引入生物新物种应当由有关机构审定，并经市有关行政主管部门批准后方可实施。

第十五条 湿地规划区内新的建设项目应当符合湿地保护与利用总体规划的要求，经湿地保护管理机构同意，报市有关行政主管部门审核后，方可按照有关规定办理审批手续。

第十六条 湿地规划区内，禁止擅自采集野生植物和捕捞水生动物；禁止狩猎、捡拾蛋、仔等危害野生动物生存、繁衍的活动；禁止野外用火。

第十七条 湿地保护管理机构应当按照规划对湿地水量、水质、生物、土壤、空气等生态环境状况进行调查和动态监测，定期向市有关行政主管部门和农安县人民政府报告。

第十八条 任何单位和个人进入湿地规划区从事旅游、科研、教学实习、采集标本、拍摄影视片等活动必须经湿地保护管理机构同意。

单位和个人经同意进入湿地规划区，应当遵守湿地管理有关规定，在指定的区域内活动。从事科研、拍摄影视片等活动的应当提交成果副本。

第十九条 利用湿地资源必须符合湿地保护与利用总体规划，确保湿地资源的可持续利用，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出湿地资源的再生能力或者给生物物种造成伤害，不得破坏野生动物的栖息环境。

开发利用湿地从事经营活动，应当实行限额管理。由湿地保护管理机构编制年度利用计划，报市有关行政主管部门批准后实施。市有关行政主管部门和农安县人民政府应当对计划实施情况进行监督。

第二十条 违反本规定第七条第二款规定的，由湿地保护管理机构责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以一百元以上五百元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第九条规定，非法开垦的，由农安县水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处以五百元以上五千元以下罚款。

第二十二条 违反本规定第十一条第一款、第十五条规定，在湿地规划区内违法建设的，由湿地保护管理机构责令限期拆除，恢复植被，并可处以占地面积每平方米五元以上十元以下罚款。

第二十三条 违反本规定第十六条规定的，由湿地保护管理机构依法责令其改正，没收其违法用具和违法所得，并可处以一百元以上五千元以下罚款。

第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由湿地保护管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以一百元以上五千元以下罚款：

（一）未经批准进入湿地规划区或者在湿地规划区内不服从湿地保护管理机构管理的；

（二）经批准在湿地规划区内从事科学研究、拍摄影视片在活动结束后不向湿地保护管理机构提交成果副本的。

第二十五条 对违反本规定给湿地以及水体造成污染的，由湿地保护管理机构责令其停止违法行为，采取补救措施，报农安县环境保护行政主管部门依法进行处罚。

第二十六条 对违反本规定有下列行为之一的，由湿地保护管理机构责令其停止违法行为，没收违法所得，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对湿地造成破坏的，可处以三百元以上一万元以下罚款：

（一）擅自进行放牧的；

（二）挖砂、取土、采石、擅自砍伐林木和其他破坏湿地植被的。

第二十七条 湿地保护管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位和上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十八条 本规定自2007年1月1日起施行。