江苏省连云港市人民政府


连政发〔2004〕218号

市政府关于印发连云港市经济适用住房管理暂行办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市经济适用住房管理暂行办法》已经市十一届政府第29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。 　
二○○四年十月十二日

连云港市市区经济适用住房管理暂行办法


第一章　总 则 第一条　为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人的合法权益，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）和国家建设部、发展改革委、国土资源部、中国人民银行《关于印发经济适用住房管理办法的通知》（建住房〔2004〕77号），结合连云港市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本办法。
第三条　发展经济适用住房应当坚持“在国家宏观政策指导下，因时制宜、分别决策”的原则，由市、县人民政府根据本市经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，严格按照国家规定合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。
第四条　购买经济适用住房必须实行申请、审批和公示制度。
第五条 市房产行政主管部门负责市区内经济适用住房的实施和管理工作。市计划、规划、国土资源、建设、价格行政主管部门和金融机构按照各自的职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第六条　市房产行政主管部门应当会同计划、国土资源、规划、建设等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展计划，做好项目储备，为经济适用住房建设创造条件。
第七条　市计划行政主管部门应当会同房产、国土资源、规划、建设行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入年度土地供应计划。国家、省属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。

第二章　经济适用住房的优惠政策
第八条　经济适用住房的建设以集中成片开发为主，建设用地的供应采用行政划拨方式。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第九条　经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，省以上有权部门规定免收的，按规定免收，没有规定减免的，减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施的建设，由政府牵头组织实施。
第十条　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十一条　经济适用住房建设单位可以以在建项目的土地等作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第十二条　用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

第三章　经济适用住房的建设
第十三条　经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十四条　经济适用住房原则上不在一类地段和二类地段的高价位地块以及全拆迁地块建设。
第十五条　经济适用住房开发建设的项目法人招标工作由市房产行政主管部门具体负责，成立招标小组，组织招投标活动。招标程序及文书要经过市经济适用住房工作领导小组审查。
第十六条　经济适用住房规划方案由市房产行政主管部门负责采取公开招标方式征集，市规划行政主管部门组织专家评审，选择优秀方案，报市经济适用住房工作领导小组批准后实施。
第十七条　经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十八条　经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第十九条 经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。

第四章 经济适用住房的价格
第二十条　经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，由市价格行政主管部门会同房产行政主管部门按照国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）和省物价局、建设厅《江苏省经济适用住房价格管理办法实施细则》（苏价服〔2002〕450号）等有关规定确定，并向社会公布。
第二十一条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格行政主管部门应当依法进行监督管理。

第五章 经济适用住房的销售
第二十二条 经济适用住房采用政府回购销售的供应方式。
第二十三条 购买经济适用住房的家庭应当具备以下条件：（一）夫妇至少有一方具有市区城镇常驻户口，并居住满3年以上；（二）无房或家庭人均住房建筑面积低于上年度市区人均住房建筑面积的50%；（三）家庭年收入的6倍尚不能购买市区一套80平方米普通商品房的（按当年度房改政策确定的市场均价）；
第二十四条　被拆迁人符合以下条件的，可以优先购买：（一）市政建设项目的被拆迁人，4人以上户，拆迁货币补偿费低于12万元且无它处住房的；4人以下户，拆迁货币补偿费低于10万元且无它处住房的。（二）旧城改造项目的被拆迁人，4人以上户，拆迁货币补偿费低于10万元且无它处住房的；4人以下户，拆迁货币补偿费低于8万元，且未购置回迁房，无它处住房的。
第二十五条　同等条件下，残疾人家庭、社会救济对象、特困低保家庭、特困职工家庭、市级以上劳动模范、见义勇为者凭有权部门相关有效证件可优先购买。
第二十六条 除申购家庭夫妇外，下列家庭成员的收入计入家庭总收入，同时分摊家庭现住房使用面积：（一）与申购家庭夫妇同住的未婚或离异、丧偶后它处无住房的直系亲属；（二）正在服义务兵役的子女；（三）正在外地读书的未婚子女。
第二十七条　下列房屋应当认定为申购家庭的现有住房：（一）家庭成员居住的私有住房（含房改房）；（二）家庭成员承租的公有住房；（三）现住的父母或子女的住房；（四）待入住的拆迁安置住房；（五）出租的房屋。
第二十八条　购房者应当持夫妇身份证、户籍证明、现住房产权证或使用权凭证，市民政部门、市总工会、单位或居委会出具的收入证明，被拆迁人还需持有效的拆迁协议至房产行政主管部门办理购房手续。
第二十九条　房产行政主管部门会同有关部门对购房家庭进行调查，符合条件的应当公示。公示后有投诉的，由房产行政主管部门会同有关部门核实；对无投诉或经核实投诉不实的，发给准予购买经济适用住房证明，并注明可以购买的优惠面积或房价总额标准，办理认购手续。
第三十条　符合条件的家庭须按核准的面积购买经济适用住房，其购买面积原则上不得超过核准面积。核准面积按当年度房改标准执行。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买，超过核准面积的部分，按市场价购买。超面积部分差价款的处理办法另行制订。
第三十一条　购房户数量超出可供应的经济适用住房数量时，采取摇号轮候的方法确定该批房屋的供应对象。
第三十二条　购买经济适用住房后，原居住的房屋为直管公房的应当交回作为廉租住房使用。

第六章 经济适用住房的交易
第三十三条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明是经济适用住房、划拨土地。
第三十四条　经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证，满5年后可上市交易。出售时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的1/3向政府（或财政部门）缴纳收益，用于廉租住房建设。个人购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。
第三十五条　经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格结合成新折旧出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。

第七章 经济适用住房的物业管理
第三十六条　经济适用住房小区以招标方式选择物业管理企业。
第三十七条　经济适用住房小区的物业管理收费应当略低于同等的一般商品房。

第八章　集资建房和合作建房 第三十八条 集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。 集资、合作建房应当严格控制。集资、合作建房纳入经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第三十九条 住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市人民政府规定的住房困难家庭。
第四十条　向职工收取的集资、合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受财政和房产行政主管部门的监督。
第四十一条　凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。
第四十二条　集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。

第九章 监督管理
第四十三条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：（一）对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途的，由国土资源行政主管部门按有关规定处罚；（二）经济适用住房开发建设、销售、管理过程中有违反价格管理法律、法规的，由价格行政主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚；（三）擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资、合作建房的，由房产行政主管部门责令建设单位限期收回；确实不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差，并对建设单位依法进行处罚。
第四十四条 对采用隐瞒真实情况手段骗购经济适用住房或参加集资、合作建房的个人，由房产行政主管部门追回已购住房；确定不能收回的，由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由房产行政主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。 第十章 附 则
第四十五条 本办法适用范围为本市市区。
第四十六条 本办法由市房产管理局负责解释。
第四十七条 本办法自2004月10月12日起施行。

国家医药管理局


医药工业国家级企业审定暂行细则

1988年10月31日，国家医药管理局

根据全国加强企业管理领导小组办公室关于《国家级企业审定办法（试行）的精神，为搞好医药工业国家级企业的申报、考核、推荐、审批工作，确保国家级医药企业的水平和审定工作的质量，特制定本细则。
一、申报程序及方法
1．企业必须在申报国家级的八个月之前，提出升级考核的主要产品及主要产品的产值比例，经省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）审查后，报国家医药管理局加强企业管理领导小组办公室审核确认后，如因情况变化，企业要求更换或增减被考核的主要产品时，凡在公布的产品标准内已有的产品，需在申报国家的六十天前办理完更换手续：尚未公布考核指标的产品需要申报国家级的四个月前办理完更换手续。否则，一律不准替换原报的主要产品。
2．企业按国家级医药工业企业标准和考核指标进行自检，自检达标后，填写《国家级医药企业自检表》，并报送省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）审核。
3．省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）对《自检表》初步审核，确认申报企业的质量、物耗、效益三项指标全面达标及管理工作符合标准要求后，发给企业《国家级企业申报表》。
4．申报企业在省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）的指导下，正确填写《国家级企业申报表》。
5．企业在报送《国家级企业申报表》时，应附带质量检测机构的检测报告和经审计部门批准的财务决算报告，以及《企业升级工作评估报告》和有关的证书。
二、考核程序及方法
国家级企业的考核，采取企业升级工作评估、专业考核、管理考查和必要的抽查相结合的办法。
6．升级企业应在自检后、省级医药主管部门考核前，邀请省级以上的社会经济团体对本企业进行企业升级工作评估，并由评估单位写出《×××企业升级工作评估报告》。
7．对企业的考核工作由社会公正机构和省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）共同完成。
（1）企业的质量指标由指定的质量检测机构做出鉴定，由省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）专业部门做出考核结论。
（2）企业的物耗指标由省级以上的社会经济团体核对，由省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）专业部门做出考核结论。
（3）企业的经济效益指标由企业上级财务主管部门审查，由省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）专业部门做出考核结论。
8．企业管理工作由省（自治区、直辖市）医药管理局（总公司）负责考查，并做出考查结论。
三、推荐程序及方法
9．省（自治区、直辖市）医药管理局和省（自治区、直辖市）加强企业管理领导小组根据《企业升级工作评估报告》和社会公正机构的专业鉴定及考核结论签署推荐意见。
10．省（自治区、直辖市）医药管理局将填报完整的《国家级企业申报表》及所需材料，在每年的规定期限以前，寄送国家医药管理局加强企业管理领导小组办公室（以下简称局加强办）。
四、审批程序及方法
11．局加强办负责国家级医药企业的审核，并根据审核中发现的问题组织必要的抽查。
12．局加强办将经过审核的《国家级企业申报表》提交国家医药管理局加强企业管理领导小组讨论审批。
13．凡通过审批的企业，均以文件的形式正式批准，并报全国加强企业管理办公室（以下简称全国加强办）备案。
五、几点说明
14．《国家级企业自检表》和《国家级企业审报表》由各省（自治区直辖市）医药管理局（总公司）按照局加强办提供的样本，自行印发。
15．省级以上的社会经济团体组织系指省级主管部门所属的企管协会，行业协会和国家主管部门所属的企管协会、行业协会。
16．国家二级医药工业企业的考核工作由企业所在地的省级医药主管部门负责。在专业考核、升级工作评估、日常管理工作考查的基础上，对企业的现场考评应力求简化。经评估指标过硬、申报材料完整无误、确有把握的一些企业，可以不组织现场考评而代之以单项专业指标核查或直接做出考核结论。
17．国家二级医药工业企业的考核工作由各省、自治区、直辖市医药主管部门统一组织、协调，不搞层层下放。各省、自治区、直辖市医药主管部门应在每年的一月底前，将本地申报的国家二级企业的名单及考核工作计划，报局加强办。
18．本细则第10条中提及的“所需材料”同本细则第5条的内容。
19．本细则第10条中提及的“每年的规定期限”，由局加强办在当年年初，根据全国加强的要求，统一做出规定。
六、国家二级医药工业企业评审工作流程框图
------------------------
|省级以上社会经济团体|
|组织进行升级工作评估|
------------------------
↑ |
|邀 |写出评
|请 |估报告
| ↓
------------ ---------------- -------------- -------------- ------------------------ ----------------------
|企业申报|→|国家主管部门|→|企业实施升|→|企业达标后|→|企业向省级医药 |→|省级医药主管部 |①／
|主要产品| |确认主要产品| |级工作计划| |组织自检 | |主管部门提供《自 | |门审核通过后，发 |／
------------ ---------------- -------------- -------------- |检表》、《评估报 | |给《申报表》，企业|②
| ↑ |告》、《鉴定报告》、| |在省级医药主管 |——
邀|写出鉴| |有关证书 | |部门的指导下，正 |＼
请|定报告| ------------------------ |确填写《申报表》 |③＼
↓ | ----------------------
----------------------
|指定的质检机构抽样|
|检测，出具鉴定报告|
----------------------
--------------------
|或由省级医药主管|
|部门组织现场考评|
--------------------
①／
／ ------------------ ---------------------- ------------------ ---------------------- ----------------
|或由省级医药主| |由省级医药主管部门| |由省级加强企业| |由各省级医药主管 | |局加强办组织|
② |管部门组织单项|→|加强企业管理领导小|→|管理领导小组签|→|部门将考核通过的 |→|审核，并根据|→
—— |专业指标核查 | | 组签署推荐意见 | | 署推荐意见 | |企业《申报表》及所| |查核情况酌情|
------------------ ---------------------- ------------------ |需材料统一报送局 | | 组织抽查 |
＼ |加强办 | ----------------
③＼ ---------------- ----------------------
|或由省级医药|
|主管部门直接|
|签署考核结论|
----------------
---------------- ------------------
|将审核通过的| |国家局领导小组|
→|名单报国家局|→|审批后，下达正|
|领导小组审批| | 式文件批准 |
---------------- ------------------
七、审定纪律及其它
1．考核人员要严格遵守全国加强企业管理领导小组和原国家经委制定的《企业升级考核审定纪律（试行）》。与国家医药管理局加强企业管理领导小组制定的《医药企业升级工作纪律》。
2．评估人员要严格遵守局加强办和中国医药企业管理协会秘书处制定的《医药行业企业升级评估人员工作准则（试行）》。
3．企业申报的各项文件数据必须如实，不得弄虚作假。否则，取消该企业考核年度和次年度的申报资格，已审定的企业则撤销称号，并予以通报。
4．提供考核证明材料的机构和企业的主管部门，如有帮助企业弄虚作假者，给予通报批评，情节严重的要严肃处理。
5．产品质量检测部门应按规定的标准收取检测费用，不得超额收费。
6．本办法适用于全行业。非医药管理部门归口的医药工业企业可暂按企业隶属关系申报及审定。
7．本《细则》由局加强办负责解释。