上海市人民政府


上海市城乡集市贸易管理规定

（１９８５年７月４日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年7月10日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上海市城乡集市贸易管理规定〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了搞活管好城乡集市贸易，扩大商品流通，促进商品生产，活跃城乡经济，方便群众生活，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 城乡集市贸易（以下简称集市），是我国社会主义统一市场的组成部分。集市应在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用。国家通过行政管理，保护合法经营，取缔非法活动，维护集市经济秩序。
国营商业要运用经济手段，开展购销活动，调节商品供求，平抑集市物价，发挥主导作用。
第三条 集市行政管理的主管部门是工商行政管理机关。集市的物价、税务、卫生、治安等管理工作，由各主管部门分工负责，协同进行。
区、县应建立集市管理委员会，由分管的区、县长主持，工商行政管理、商业、供销、粮食、农牧水产、物价、计量、税务、卫生、环卫、公安、市政工程等部门参加。乡、镇根据需要，可设立基层集市管理委员会。
集市管理委员会的职责是：协调、组织有关部门，共同管好集市，监督、检查有关法规、政策的执行，规划集市建设，研究解决集市管理的有关问题。
区、县工商行政管理部门应在集市建立管理机构，配备专职管理干部。
第四条 集市场地应纳入城镇建设规划，合理设置，任何单位和个人不得占用。
新建住宅区和卫星城镇，应在公建配套计划内。结合商业、服务业网点的规划和建设，配建室内集市商场。
改建旧城区和建设农村集镇，应结合中心菜场和集镇商业网点的设置，配建室内集市商场或棚顶集市商场。
第五条 设立集市，应根据不妨碍交通和方便群众购销的原则，由区、县人民政府批准。
集市不得占用道路。已占用道路的，应创造条件逐步迁入室内；个别确需临时占用的，应按市人民政府现行交通和道路管理的有关规定办理。
第六条 在集市从事经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。
【章名】 第二章 贸易管理
第七条 国营、集体工商企业按照批准的经营范围，可以在集市进行购销活动。
个体工商业户，持工商行政管理部门核发的营业执照，按照批准的经营范围，可以到集市设摊营业。
第八条 农村合作商业企业、农村从事常年或季节性贩运的个人，持居住地工商行政管理部门核发的营业执照或临时营业证明，可以贩运允许上集市的商品，不受行政区划和数量的限制。贩运肉食品的，还应持有产地兽医检疫或食品卫生监督机构的证明。
第九条 手艺匠人持工商行政管理部门核发的执照，可以在集市代客修理、加工或出售手工制品。
第十条 本市开业医务人员，持区、县卫生部门的开业许可证或行医证明书，以及工商行政管理部门核发的营业执照，可以在集市行医。
第十一条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位在集市采购农副产品，不准抬价抢购、转手倒卖。
第十二条 除国家规定不准自由上市的农副产品以外，其余农副产品均允许在集市出售。
第十三条 国家允许企业自销的工业品，个体工业、手工业和农民家庭副业的产品，均允许在集市出售。
第十四条 自有的旧自行车、旧摩托车凭车辆牌证、身份证件或单位证明，自有的旧农机具、旧物料凭身份证件或单位证明，允许在指定的集市出售。
第十五条 出售大牲畜，须持有基层行政单位和兽医检疫机构的证明，允许在农村集市出售。无出售证明和检疫证明的大牲畜，不准出售、收购，不准宰杀。
苗禽、幼畜、家畜不准在市区集市出售。
第十六条 下列物品不准上集市出售：
（一）文物、珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货；
（二）从粮店套购的统销粮食及粮票等各种票证；
（三）幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸的养殖水产品；
（四）未经计量管理部门批准生产和检验合格的计量器具；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐败变质、霉变的食物，病死、毒死或死因不明的禽、畜、水产及其制品，生食小水产品，以及市卫生行政管理部门规定不准出售的其它食品；
（六）管制刀具、易燃易爆物品、迷信品、违禁品；
（七）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、唱片、录音带、录像带和其它制品；
（八）麻醉药品、毒限剧药、精神药品、剧毒物品、假药劣药；
（九）国家规定不准上集市的其它物品。
第十七条 无证游医、药贩，不准在集市行医、卖药。
第十八条 禁止以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤。
第十九条 严禁结伙成帮、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和其他欺行霸市的行为。
第二十条 在集市从事经营活动的单位和个人，应在集市管理机构指定的地段营业。
第二十一条 在集市设摊营业的，应按市工商行政管理局的规定缴纳集市管理费。集市管理费应用之于集市，不得移作它用。
兽医检疫机构可按规定收取检疫费。
其他单位不准在集市巧立名目，滥收费用。
第二十二条 一切应纳税的单位和个人，必须按照税法和税收管理规定照章纳税，接受税务机关的监督和检查。偷逃税款的，由税务机关按有关规定处理。
个体工商业户应建立简易进、销帐册，使用上海市税务局印制的上海市个体工商业统一发票。
第二十三条 集市要设置公平秤。
出售商品使用的计量器具应符合计量管理部门的规定。
出售和使用不合格计量器具的，由计量管理部门按有关规定处理。利用计量器具作弊，非法牟利的，追回其非法所得，并处罚款。
第二十四条 对下列违法行为，由工商行政管理机关分别不同情节，给予处理：
（一）未经批准从事购销活动或无证经营的，予以教育制止；不听教育的，可处罚款。
（二）不按指定地点设摊交易的，劝其到指定地点交易；不服从规劝的，可处罚款。
（三）偷逃集市管理费的，除责令其如数补交外，可处以罚款。
（四）出售文物，珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货的，责令其到国家指定的收购单位交售；已售出或倒卖的，按国家有关法律、法规处罚。
（五）出售不准上集市的农副产品和工业品，商业部门需要的，可予以收购；已售出的，处以罚款。
（六）从国家粮店套购统销粮食或向居民收购统销粮食加价出售、换取商品的，没收其部分或全部粮食和货款；屡教不改的，加处罚款；情节严重的，加重处理。
（七）买卖计划供应票证或以票证换取商品的，没收其票证、商品和非法所得；屡教不改的，加处罚款。
（八）机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，抬价抢购、转手倒卖的，按规定处以罚款。
（九）无证游医、药贩在集市行医、卖药的，没收其收入及药品。
（十）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤的，责令赔偿购买者损失，以假充真的商品应予没收；屡教不改的，加处罚款；属工商企业或有证个体工商业户，可并处短期停业，直至吊销营业执照；情节恶劣、后果严重的，按投机倒把行为处理。
（十一）结伙成帮、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和其他欺行霸市的，按投机倒把行为处理。
（十二）出售国家规定不准上集市的其它商品和违反本规定其它条款的，根据其不同情节，分别给予教育、罚款、没收商品等处理。
第二十五条 出售幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸养殖水产品的，由工商行政管理部门协同渔政、公安部门按本市有关水产养殖保护规定处理。
第二十六条 对工商行政管理部门处理不服的，可以在处理后十五天内向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第二十七条 集市管理人员违反本规定徇私舞弊的，从严处理。
【章名】 第三章 价格管理
第二十八条 国营、集体商业企业在集市出售农副产品，凡国家有规定价格的，应执行国家规定的价格；议购议销的，按照国家规定的品种范围和作价原则执行。
其他单位和个人出售农副产品，在国家法律、政策允许的范围内，价格由买卖双方议定。
第二十九条 国营、集体工商企业出售的工业品，应按国家规定价格执行。
个体商贩向国营商业批购国家有规定价格的工业品，不得以高于国家规定的零售价出售。
个体手工业户和家庭副业生产的产品价格，在国家法律、政策允许的范围内，由买卖双方议定。
第三十条 旧货的成交价格，由买卖双方议定。但旧工业品不准超过同类新商品国家规定的零售价格。
第三十一条 在集市出售商品，不准哄抬物价。固定店、摊要明码标价。
不准套购商店、菜场按照规定的零售价格供应的商品加价出售。
抢购或套购按照国家规定的零售价格供应的商品加价出售的，按规定处以罚款。
【章名】 第四章 卫生管理
第三十二条 集市的食品卫生，按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》①和《上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定》，加强管理。
注①本法已于《中华人民共和国食品卫生法》施行之日(1995年10月30日)废止。
第三十三条 集市管理机构应配备食品卫生检查人员，负责一般食品卫生和兽医检疫证明的查验工作。
区、县食品卫生监督机构负责集市食品卫生检查人员的技术培训和业务指导。
食品卫生监督机构负责食品卫生的监督检验工作。
兽医检疫机构负责畜、禽的检疫工作。
第三十四条 在集市出售的各类食品和各种食品容器、包装材料、食品用具，以及饮食摊使用的炊具、餐具，须符合国家和本市有关食品卫生的标准和管理规定。
第三十五条 违反本规定第十六条第（五）项的，由食品卫生监督机构依法处理；造成严重后果、致人死亡或残疾的，由公安、司法机关依法处理。
第三十六条 集市管理机构应有专人负责管理集市的环境卫生。设摊者，必须保持摊位、棚架的整洁，搞好公用卫生。
【章名】 第五章 治安管理
第三十七条 集市管理机构应配备治安纠察人员，负责维护集市的治安和交通秩序。集市治安纠察人员业务上受所在地公安机关的指导，执行任务时要佩戴公安机关制定的执勤标志。
公安机关应加强对集市的治安管理。
第三十八条 严禁在集市赌博、测字、算命；严禁伤风败俗、野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。违者，由公安机关依法处理。
第三十九条 违反本规定第十六条第（六）、（七）、（八）项的，由公安机关没收其全部物品及非法收入；情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第四十条 在集市抢夺、扒窃、偷窃、诈骗、调戏妇女、行凶殴斗的，私刻公章、涂改或伪造证明、收赃、销赃的，以及其他危害社会治安的，由公安、司法机关依法处理。
第四十一条 冲击集市管理机构的，阻挠集市管理、税务等人员依法执行任务的，冒充集市管理、税务等人员勒索诈骗钱财的，以及其他严重扰乱集市秩序的，由公安、司法机关依法处理。
【章名】 第六章 附 则
第四十二条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自１９８５年８月１日起施行。上海市人民政府批准的《上海市农副产品市场管理暂行办法》同时废止。
第四十三条 国营、集体企业设立的农副产品交易市场，参照本规定执行。
第四十四条 上海市工商行政管理局可根据本规定制订实施细则，经上海市人民政府批准后施行。

交通部


关于加强我国港口引航管理的通知

交水发[2007]174号


各有关省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，各港口所在地港口行政管理部门，各直属海事局：

　　自2006年以来，各地人民政府根据国务院办公厅《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》（国办发〔2001〕91号）要求，积极推进引航管理体制改革，取得了较大的进展，为建立公平、公正的引航秩序提供了条件。为进一步加强我国港口引航管理，加快建立良好的港口公共服务环境，全面提升引航服务水平，现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强引航管理的重要性，切实加强组织领导
　　引航工作关系到船舶航行安全和港口经营安全，关系到港口的综合竞争力和健康发展，关系到国家主权和对外开放的整体形象。加强引航管理，对促进港口业健康有序发展，提升我国港口的综合竞争力和国际地位具有十分重要的意义。随着新的引航管理体制的逐步确立和港口业的快速发展，对引航工作提出了更高的要求。港口行政管理部门要高度重视，切实加强组织领导，把加强引航管理作为今年港口行政管理的一项重点工作，以更高的标准、更严格的要求全面加强对引航机构的管理，尽快提升引航服务水平。
　　各港口行政管理部门和海事管理机构要密切配合，通力合作，按照各自的职责加强引航管理和监督。
　　二、严把准入关，加强引航资质管理
　　依照《港口法》、《船舶引航管理规定》（交通部令2001年第10号）等有关规定，引航机构须经我部批准，方可从事引航活动。引航机构必须符合国办发〔2001〕91号文件和我部的有关规定且具备《船舶引航管理规定》设定的资质条件。
　　港口行政管理部门要加强引航机构的准入管理，定期对引航机构的资质进行检查，确保其在符合资质条件下从事引航活动。对已经我部批准的引航机构，因引航体制发生重大变化，要进行一次资质审查；对未经批准的，要报部办理行政许可手续。各地由港口行政管理部门组织并按照《船舶引航管理规定》规定的程序和要求于2007年6月30日前向我部提出引航机构资质审查或行政许可申请。对审查不合格、不符合引航资质条件的，我部将责令其限期整改，整改后仍不能达到引航资质条件的，将依据《行政许可法》等有关规定，撤销其引航资格或不予行政许可。
　　我部将于2007年下半年公布合格的引航机构名单。对未取得我部批准文件的引航机构，港口行政管理部门和海事管理机构要采取措施制止其继续从事引航活动，我部将组织有关部门和单位重新组建或设置新的引航机构以确保港口运营的正常进行。
　　严把引航员的准入关。海事管理机构要加强引航员的培训、考试和发证的管理工作，加大对引航员业务技能和实际操作能力的考核和检查的力度。
　　三、实行科学管理,加强制度建设,全面提升引航服务水平
　　引航机构要从引航的计划、组织、控制、协调等方面进行科学的系统管理，做好引航调度计划和引航方案，及时安排和科学调度引航员，不断提升引航的服务质量。制订引航服务标准，体现引航的公正性、公平性、统一性。引航机构要与有关企业、单位密切协作，建立通畅的信息传递渠道，使引航与港口生产紧密衔接，形成有机的港口生产服务链。要加快建立集引航调度指挥、引航服务和引航监管等有关内容为一体的引航服务监管系统，逐步实现引航服务信息化。
　　各地要建立引航机构的社会监督机制，由港口行政管理部门、口岸有关单位、港航企业、中国引航协会等单位派代表组成引航机构监督委员会，加强对引航的社会监督。
　　港口行政管理部门要健全引航机构的财务管理制度，实施财务预算管理，加强对引航收费的监督。
　　四、加强引航队伍规范化建设，全面提升引航队伍素质
　　为适应我国港口吞吐能力增长和船舶大型化发展的需要，港口行政管理部门和引航机构要把加强引航队伍建设放在突出重要的位置。
　　坚持以人为本，根据引航体制变化的新要求，建立一支管理规范、业务精湛、保障有力、公平服务、高效廉洁的港口引航员队伍。一是要抓好引航机构的领导班子建设，培养统揽全局、团结协作、作风精良、科学管理的新型领导班子；二是要加快培养高素质的引航员，加大引航员的培训力度，做好引航员的选拔聘用工作，大力优化引航员队伍结构；三是要建立科学有效的考核奖励制度，实现引航机构的规范管理；四是要加强作风建设，树立良好的引航服务形象。
　　五、切实加强引航安全管理工作
　　港口行政管理部门要着力抓好引航安全工作。要根据港口发展和引航安全工作的需要，加快制定引航机构发展规划和引航装备计划，分阶段、有计划地进行引航设施设备的建设和更新改造，逐步实现引航技术装备的现代化。建立引航安全操作规程和安全管理体系。引航机构要继续强化安全意识，严格遵守有关港口作业和船舶安全航行的规定，在当前生产任务重、引航员相对紧张的情况下，要正确处理好安全与生产的关系，制定安全引航应急预案，确保引航安全。
　　海事管理机构要加强引航安全监督管理工作。
　　六、严格监管，规范引航行为
　　港口行政管理部门和海事管理机构要加强对引航行为的监督检查，严厉打击非法从事引航活动的行为。对违反规定的，一经发现，要严肃查处，及时纠正违规行为，并追究有关责任人员的责任；对未经批准，擅自从事引航活动的，要采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；对违反工作纪律和规定的引航员，要加强教育，并依法给予行政处分。


中华人民共和国交通部（章）

二〇〇七年四月十三日