浙江省司法厅


关于印发《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》的通知

浙司〔2008〕89号


各市司法局、义乌市司法局，省监狱管理局、省劳教局：
　　现将《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月二十八日


浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定


　　第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督全省司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）以及司法部的有关规章，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条 全省司法行政机关的行政复议和行政应诉工作依据有关法律、法规、规章和本规定进行。
　　第三条 全省司法行政机关的行政复议工作，由司法行政机关负责法制工作的机构承担；全省司法行政机关的行政应诉工作，由司法行政机关负责法制工作的机构组织实施。
　　第四条 司法行政机关在审理行政复议案件和进行行政应诉活动时，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
　　第五条 公民、法人或者其他组织对司法行政机关的下列具体行政行为可以申请复议：
　　（一）对司法行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停业、吊销执业证书等行政处罚决定不服的;
　　（二）认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证，司法行政机关没有依法办理的;
　　（三）对司法行政机关作出的刑事赔偿或者行政赔偿决定不服的；
　　（四）对司法行政机关根据委托作出的延长劳动教养期限的决定不服的;
　　（五）对司法行政机关作出的认定国家司法考试成绩无效、两年内或者终生不得参加国家司法考试处理决定不服的；
　　（六）认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的；
　　（七）认为司法行政机关不履行法定职责的；
　　（八）认为司法行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
　　第六条 公民、法人或者其他组织根据《行政复议法》第七条的规定，提出对司法行政机关作出具体行政行为所依据的规定要求审查的，复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内依照法定程序转送有权处理的司法行政机关依法处理。
　　第七条 公民、法人或者其他组织对司法行政机关的具体行政行为不服的，可以向下列行政机关申请复议：
　　（一）对省司法厅作出的具体行政行为不服的，向省人民政府或者司法部申请复议;
　　（二）对市司法局作出的具体行政行为不服的，向市人民政府或者省司法厅申请复议;
　　（三）对省属监狱单位作出的具体行政行为不服的，向省监狱管理局申请复议；
　　（四）对市属监狱单位作出的具体行政行为不服的，向市司法局申请复议；
　　（五）对劳教单位受劳动教养管理委员会委托作出的具体行政行为不服的，向本级人民政府或者上一级主管部门申请复议；
　　（六）对县（市、区）司法局作出的具体行政行为不服的，向县人民政府或者市司法局申请复议。
　　第八条 司法行政机关在作出具体行政行为的同时，应当告知管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
　　第九条 司法行政机关按下列程序办理行政复议案件：
　　（一）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，复议机关可以自收到该申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
　　（二）收到行政复议申请后5日内进行审查，不符合规定的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定的申请，自收到复议申请之日起即为受理。
　　（三）行政复议申请受理之日起7日内，将复议申请书副本发送被申请人，要求被申请人在收到副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　（四）申请人提出或者复议机关审查时认为作出具体行政行为的依据不合法，复议机关无权处理的，在转送有权处理的司法行政机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。
　　（五）自受理申请之日起60日内对被申请人作出的具体行政行为进行审查，并经复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定，制作行政复议决定书，并加盖印章，依法送达申请人、被申请人。
　　第十条 复议申请符合法律、法规、规章和本规定的，有管辖权的司法行政机关应当依法受理；无正当理由不予受理的，上级司法行政机关可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理。
　　第十一条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请 人和其他有关组织或者个人收集证据。
　　第十二条　审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。
　　第十三条 行政复议原则上采取书面审查的办法。复议机关认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者复议机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。
　　第十四条 司法行政机关作出行政复议决定前，申请人自愿撤回复议申请的，经复议机关同意，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
　　第十五条 公民、法人或者其他组织对司法行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向复议机关提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，复议机关应当准许。
　　第十六条 行政复议期间具有需要中止行政复议情形之一的，行政复议应当中止。行政复议中止的原因消除后，复议机关应当及时恢复案件的审理。复议机关中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
　　第十七条 行政复议期间具有需要终止行政复议情形之一的，行政复议应当及时终止。
　　依照《实施条例》第四十一条第一款第（一）、（二）、（三）项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。
　　第十八条 司法行政机关对受理的行政复议案件，应当按照下列规定作出行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
　　1．主要事实不清、证据不足的；
　　2．适用依据错误的；
　　3．违反法定程序的；
　　4．超越或者滥用职权的；
　　5．具体行政行为明显不当的。
　　（四） 被申请人不在法定期限内提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
　　第十九条 有下列情形之一的，复议机关应当决定驳回行政复议申请：
　　（一）申请人认为司法行政机关不履行法定职责申请行政复议，复议机关受理后发现该司法行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
　　（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法律规定受理条件的。
　　上级司法行政机关认为复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
　　第二十条 有下列情形之一的，复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：
　　（一）公民、法人或者其他组织对司法行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
　　（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
　　当事人经调解达成协议的，复议机关应当制作行政复议调解书。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出行政复议决定。
　　第二十一条 申请人在申请行政复议时，同时提出行政赔偿请求的，应当一并审查。对符合国家赔偿法的有关规定，应当给予赔偿的，在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法决定时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
　　申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法作出撤销或者变更罚款、撤销没收财物等决定时，应当同时责令被申请人返还财产。
　　第二十二条 复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为，并应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为。法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。
　　第二十三条 被申请人应当履行行政复议决定。
　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级司法行政机关应当责令其限期履行。
　　第二十四条 复议机关在复议期间发现被申请人或者其他下级司法行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关司法行政机关应当自收到复议意见书之日起60日内，将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报复议机关。
　　行政复议期间，复议机关发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
　　第二十五条 行政复议申请人对行政复议决定不服，可以在接到行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，被申请人或复议机关应当依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
　　第二十六条　各级司法行政机关按下列规定负责行政应诉工作：
　　（一）未经行政复议直接提起诉讼的，由作出具体行政行为的机关负责应诉；
　　（二）经行政复议后，维持原具体行政行为的，由原作出具体行政行为的机关负责应诉；
　　（三）经行政复议后，改变原具体行政行为的，由复议机关负责应诉。
　　第二十七条 司法行政机关接到人民法院发送的行政起诉状副本后，应当认真审查下列内容：
　　（一）原、被告是否适格；
　　（二）案由和诉讼请求是否属于行政诉讼范围和本机关应诉范围；
　　（三）起诉的事实、理由和证据；
　　（四）起诉的时间是否超过法定诉讼时效；
　　（五）是否属于受诉人民法院管辖。
　　经审查，对于不应由本机关应诉的，及时提请受诉人民法院作出处理。
　　第二十八条 应诉机关收到起诉状副本后，应当在法定期限内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。如因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定期限内提供证据的，应当在法定期限内向人民法院提出延期提供证据的书面申请；人民法院准许延期提供的，应当在正当事由消除后的法定期限内提供证据。
　　在诉讼过程中，应诉机关及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。
　　第二十九条 应诉机关相关业务部门和负责法制工作的部门在应诉工作中应当各司其职，相互配合。
　　相关业务部门负责提供诉讼证据材料，草拟答辩意见，选派人员出庭应诉，以及协助办理其他相关工作。
　　法制工作部门负责审核答辩意见，审查诉讼证据和法律依据材料，办理应诉的相关手续和向人民法院提交诉讼证据材料，受本机关法定代表人委托出庭应诉等。
　　第三十条 应诉机关在人民法院作出一审判决或者裁定宣告之前，发现自己的具体行政行为违法或者不当时，应当改变具体行政行为，并及时通知受诉人民法院和原告。
　　应诉机关改变具体行政行为后，原告不撤诉或者受诉人民法院不准许原告撤诉的，应诉机关仍应当继续应诉。
　　第三十一条 应诉机关收到人民法院送达的判决书、裁定书，按下列情况分别处理：
　　（一）对一审判决、裁定不服的，应当在法定期限内提起上诉；
　　（二）对人民法院发生法律效力的判决、裁定不服的，可以提出申诉，但不得拒绝执行；
　　（三）原告逾期不履行人民法院发生法律效力的判决、裁定，符合强制执行条件的，应当及时向人民法院申请强制执行。
　　第三十二条 各级司法行政机关作出行政复议决定后，应当及时将复议情况报上一级司法行政机关备案；对人民法院送达的判决书、裁定书，应当及时报送上一级司法行政机关。
　　第三十三条 各级司法行政机关在行政复议、应诉过程中，应当认真填写或制作各类执法文书，严格审批程序。办案中的材料往来均需登记、立卷，案件终结后应及时归档，一案一卷。
　　第三十四条 市司法局、省监狱管理局、省劳教局应当每半年统计分析本系统发生的行政复议、应诉案件，并将统计报表和分析情况，报省司法厅。
　　第三十五条 司法行政机关的复议、应诉工作人员，在复议、应诉工作中，应当严格依法办事，严禁徇私舞弊。因失职或者违法乱纪的，依法追究责任。
　　第三十六条 本规定由省司法厅负责解释。
　　第三十七条 本规定自发布之日起施行。2000年7月4日发布的《浙江省司法行政机关行政复议和应诉工作规定》同时废止。

天津市商务委员会


天津市煤炭经营监管办法


第一章 总则

第一条 为加强煤炭经营监督管理，规范和维护本市煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事煤炭经营活动，应遵守本办法。

第三条 本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品、焦炭的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。

第四条 天津市商务委员会（以下简称市商务委）负责全市煤炭经营的监督管理，各区、县人民政府及开发区、保税区管委会指定的部门（以下简称区县煤炭经营监管部门）负责本区域内煤炭经营的监督管理。

各有关行政执法部门在各自的职责范围内对煤炭经营实施监督管理。

天津市煤炭行业协会应加强对煤炭经营企业的自律管理。

第五条 本市实行煤炭经营资格审查制度。市商务委负责全市的煤炭经营资格审查，区县煤炭经营监管部门负责本区域内的煤炭经营资格初审。

第二章 煤炭经营企业

第六条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:

（一）有与其经营规模相适应的注册资金（其中：批发、零售企业注册资金500万元以上，煤制品企业注册资金30万元以上）；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与其经营规模相适应的设施和储煤场地（其中：批发、零售企业储煤场地面积5000平方米以上，煤制品企业储煤场地面积500平方米以上），场地有符合环保要求的防燃、防尘措施。

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合国家和本市对煤炭经营企业合理布局、总量调控规划及环境保护的要求；（本市煤炭经营企业规划另行制定）

（六）法律、法规规定的其他条件。

第七条 设立煤炭经营企业，应当提交下列材料：

（一）煤炭经营项目可行性分析报告；

（二）煤炭经营资格申请表；

（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

（四）企业法定代表人、负责人身份证明；

（五）固定经营场所证明；

（六）自有储煤场地（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；

（八）计量设施合格证明，煤炭质量检测设施合格证明，计量、质检工作人员上岗证书，或与本市具有法定资质部门签定的委托协议。

第八条 区县煤炭经营监管部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为初审受理。

第九条 区县煤炭经营监管部门依法对申请人提交的材料进行初审，必要时应当到有关现场对申请材料实质内容的真实性进行核实。经初审核实具备煤炭经营条件的，为初审合格；不具备条件的，为初审不合格，并书面通知申请人。

第十条 区县煤炭经营监管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成初审工作。

第十一条 市商务委依法对经过区县煤炭经营监管部门初审的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并书面通知申请人。

第十二条 市商务委对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发煤炭经营资格证。

第十三条 市商务委对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过网站等方式向社会公告。

第十四条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

第十五条 煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向所在区县煤炭经营监管部门申请办理延续手续。

第十六条 煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到所在区县煤炭经营监管部门申请办理变更手续。煤炭经营资格证核发后，无特殊原因在1年内不得申请变更。不得以变更方式买卖、转让煤炭经营资格证。

第十七条 煤炭经营企业歇业的，应当到所在区县煤炭经营监管部门办理歇业备案，煤炭经营企业终止的，应当到所在区县煤炭经营监管部门办理煤炭经营资格注销手续。

第十八条 煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。

第十九条 煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。

第三章 煤炭经营

第二十条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。

第二十一条 从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

煤炭买卖合同一般包括下列内容：

（一）出卖人和买受人的名称和住所；

（二）数量；

（三）品种、规格、质量；

（四）价格；

（五）交货方式；

（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

（七）履行期限；

（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法；

（十一）买卖双方约定的其他条款。

第二十二条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。

第二十三条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。

第二十四条 煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

第二十五条 煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。

第二十六条 煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家和本市提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签定中长期直销合同，提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。本市鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。

第二十七条 煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。

第二十八条 煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；

（二）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

（三）垄断经营；

（四）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；

（五）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；

（六）违反法律、行政法规规定的其他行为。

第二十九条 从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。以煤炭为燃料或原料，从事电力、冶金、建材、化工、炼焦等非煤产品生产的企业不得申请煤炭经营。

第三十条 禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。

第三十一条 禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。

第三十二条 煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第四章 监督管理

第三十三条 市商务委和区县煤炭经营监管部门依法对本市煤炭经营进行监督管理，建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的全面检查制度。

第三十四条 市商务委、区县煤炭经营监管部门以及各有关行政执法部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。

第三十五条 市商务委和区县煤炭经营监管部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。

第三十六条 市商务委和区县煤炭经营监管部门工作人员进行监督检查时，应当出示证件。

第五章 法律责任

第三十七条 未经市商务委审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十八条 未取得煤炭生产许可证在本市行政区域内擅自销售自己生产的煤炭产品的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十九条 采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，依据《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会2004年第25号令），由市商务委处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。

第四十一条 市商务委和区县煤炭经营监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十二条 本办法发布前，已经由市商务委审批的煤炭经营资格在有效期内继续有效。

第四十三条 本办法由市商务委负责解释。

第四十四条 本办法自2006年1月1日起施行，原《天津市煤炭经营资格证书管理办法》同时废止。