山东省人民政府


山东省图书报刊市场管理规定（修正）
山东省人民政府



1991年1月5日山东省人民政府令第15号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省图书报刊市场管理规定》的决定进行修正


第一条 为加强对图书报刊市场的管理，繁荣图书报刊市场，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定和《山东省文化市场管理条例》，制定本规定。
第二条 凡在我省境内从事图书（含图片、画册、挂历、年历、台历等）、报刊发行（包括批发、零售及出租）业务的全民、集体单位和个体（以下简称发行单位和个人）等，均须遵守本规定。
第三条 新闻出版行政管理部门主管图书报刊市场的管理工作。公安、工商行政管理、文化、邮政等有关部门，应按照各自职责，协同新闻出版行政管理部门依法对图书报刊市场进行监督和检查。未设新闻出版行政管理部门的县（市、区），由文化行政管理部门根据上级新闻出版和文
化行政管理部门的要求，做好图书报刊市场的管理工作。
新闻出版管理人员应持《新闻出版检查证》对图书报刊市场进行监督检查。《新闻出版检查证》由省新闻出版行政管理部门统一制发。
第四条 经营图书报刊发行业务，须按下列规定办理审批登记手续：
（一）经营图书报刊零售业务的单位和个人，须经主管部门或所属街道办事处、乡（镇）政府同意后，报所属县级主管图书报刊市场管理工作的行政部门审查同意，由市（地）新闻出版行政管理部门核发《图书报刊零售许可证》。
（二）经营图书报刊批发业务的单位，须经市（地）新闻出版行政管理部门审查同意后，报省新闻出版行政管理部门核准，发给《图书报刊批发许可证》。省直部门和中央、外省市驻鲁单位经营批发业务，直接到省新闻出版行政管理部门办理核准发证手续。
（三）发行单位和个人在领取《图书报刊零售许可证》或《图书报刊批发许可证》后，应向当地工商行政管理机关申请登记，经核准发给营业执照后方可开业。
（四）发行单位和个人变更经营方式、经营范围或歇业、转业时，须按开业的审批程序办理变更登记或注销登记。
第五条 开办图书报刊零售业务的单位，应具备下列条件：
（一）有熟悉图书报刊经营业务的管理人员；
（二）有健全的财务和经营管理制度；
（三）有固定的营业场所及库房设施；
（四）具有与登记的经营项目相适应的注册资金。
第六条 开办图书报刊零售业务的个体书店（摊），应具备下列条件：
（一）经营人员系有所在地常驻户口的待业人员、退休职工；
（二）有固定的营业场所；
（三）有规定数额以上的资金；
（四）国家规定的城乡个体工商户必须具备的其它条件。
第七条 开办图书报刊批发业务的单位，除具备本规定第五条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）有明确的上级主管部门；
（二）必须是独立核算、自负盈亏、具有法人资格的经济实体；
（三）开办一级批发业务，必须是有图书报刊总发行权的全民所有制单位；开办二级批发业务，必须是经营图书报刊发行业务的全民、集体单位；
（四）经营图书报刊零售业务半年以上未违反国家有关图书报刊发行管理规定的。
第八条 省外报刊社、出版社在我省设立发行单位，应持所在省（自治区、直辖市）的省级新闻出版行政管理部门的批件，到我省的省新闻出版行政管理部门办理批准手续。
第九条 发行单位和个人应经营国家批准的出版单位出版的图书和有国内统一刊号的报纸、期刊。严禁经营、销售下列图书报刊：
（一）内容反动、有严重政治错误、淫秽色情、宣扬封建迷信和凶杀暴力的；
（二）封面、插图带有色情、淫荡、凶杀、恐怖画面或带有刺激性、挑逗性文字的：
（三）非法出版和走私入境的；
（四）期刊社用刊号出版的图书和出版社用书号出版的刊物。
第十条 出版单位出版的内部发行的图书报刊，应严格按内部发行图书报刊的规定在内部出售，不得批发给集体和个体书店（摊），不得在报刊、广播、电视上公开宣传和刊登广告，不得在门市部书架、书橱上公开陈列。
非出版单位经批准编印的供内部使用的非营利的业务资料性图书、教材，必须在规定的范围内使用，不得进入市场销售。
第十一条 经营国外和港、澳、台出版的图书报刊或举办国外和港、澳、台出版的图书报刊展览、展销活动，经营单位、个人或主办单位应先报请省新闻出版行政管理部门审核批准。
第十二条 中小学教学用书及辅导读物和国家规定包销类的大中专教材，应由新华书店统一征订发行。
第十三条 除新华书店和邮局外，其它批发单位从外省市购进图书报刊，须先向市（地）新闻出版行政管理部门缴送样本，经审查同意后方可在本省发行。
第十四条 发行单位和个人散发或张贴图书报刊宣传品，须事先报经市（地）新闻出版行政管理部门审查同意。
第十五条 发行单位和个人，应按照新闻出版行政管理部门核准的许可范围开展图书报刊发行业务，不得超出许可范围经营；不得买卖书号、刊号；不得搞代印或租用出版物的型、版印制发行。
第十六条 发行单位和个人，必须在固定场所或指定地点营业，并在显著位置悬挂或摆放营业执照和《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》。图书报刊经营许可证不得租借、转让和复制。
第十七条 发行单位和个人，应当按出版物标定价格出售，严禁高价倒卖、搭配销售。
第十八条 从事图书报刊零售业务的单位和个人，不得从无《图书报刊批发许可证》的单位进货；从事图书报刊批发业务的单位，不得将图书报刊批发给无《图书报刊零售许可证》的单位和个人。
第十九条 从事批发业务的集体单位每季度须向所在市（地）新闻出版行政管理部门报送进、销、存图书报刊报表。
第二十条 凡新闻出版行政管理部门通知查禁或停止发行的出版物，发行单位和个人应立即停售，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。其中，属正式出版单位出版，同时又是从经过批准的正式发行单位进货的，经济损失由出版单位负担。
第二十一条 对查禁收缴的出版物，除属反动淫秽出版物要移交公安机关处理外，其他一律交由新闻出版行政管理部门监督销毁。
第二十二条 非正式发行单位不得进行或参与出版物的征订、发行和销售的经营活动，正式发行单位也不得利用职权或其他手段强行征订、发行出版物。
第二十三条 未领取《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》从事图书报刊发行业务的，由新闻出版行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款。
第二十四条 违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由新闻出版行政管理部门给予警告、责令停业、没收非法出版物和违法所得，并处违法所得二倍至五倍罚款、暂扣或吊销《图书报刊零售许可证》和《图书报刊批发许可证》的处罚。
（一）擅自扩大经营范围的；
（二）买卖和转让书号、刊号的；
（三）租借、转让《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的；
（四）不按规定上缴查禁的出版物的。
前款规定的处罚可单用，也可以合并使用。
第二十五条 对违反治安管理处罚条例、工商行政管理法规和价格管理规定的，分别由公安、工商行政管理和物价行政管理部门按有关法律法规进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日之内，向作出处罚决定的上一级有关行政部门申请复议，上级行政部门应在接到申请书之日起两个月内作出决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事
人也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由主管部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
第二十七条 新闻出版行政管理人员违反本规定，营私舞弊、收受贿赂和侵害发行单位及个人合法权益的，由主管部门根据情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 鼓励公民举报、揭发图书报刊市场经营和管理活动中的违法犯罪行为。举报、揭发成绩显著的，由新闻出版行政管理部门给予表彰、奖励。
第二十九条 罚没收入应按规定全部上交同级财政。查处单位办案费用补助和用于奖励举报、揭发者的资金，按照财政部门有关规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省图书报刊市场管理规定〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省图书报刊市场管理规定》作如下修订：
1．第二十三条修改为：“未领取《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》从事图书报刊发行业务的，由新闻出版行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款。”
2．第二十四条修改为：“违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由新闻出版行政管理部门给予警告、责令停业、没收非法出版物和违法所得，并处违法所得二倍至五倍罚款、暂扣或吊销《图书报刊零售许可证》和《图书报刊批发许可证》的处罚。
（一）擅自扩大经营范围的；
（二）买卖和转让书号、刊号的；
（三）租借、转让《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的；
（四）不按规定上缴查禁的出版物的。
“前款规定的处罚可单用，也可以合并使用。”
3．删去第三十条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1991年1月5日
海关总署


海关总署第138号令

《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》已于2005年12月8日经署务会审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。



　　　　　　　署　长 牟新生

　　　　　　　二○○五年十二月二十八日



中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法



　　第一条　为了规范海关对进出口货物的查验，依法核实进出口货物的状况，根据《中华人民共和国海关法》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称进出口货物查验（以下简称查验），是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。

　　第三条　查验应当由2名以上海关查验人员共同实施。查验人员实施查验时，应当着海关制式服装。

　　第四条　查验应当在海关监管区内实施。

　　因货物易受温度、静电、粉尘等自然因素影响，不宜在海关监管区内实施查验，或者因其他特殊原因，需要在海关监管区外查验的，经进出口货物收发货人或者其代理人书面申请，海关可以派员到海关监管区外实施查验。

　　第五条　海关实施查验可以彻底查验，也可以抽查。按照操作方式，查验可以分为人工查验和机检查验，人工查验包括外形查验、开箱查验等方式。

　　海关可以根据货物情况以及实际执法需要，确定具体的查验方式。

　　第六条　海关在对进出口货物实施查验前，应当通知进出口货物收发货人或者其代理人到场。

　　第七条　查验货物时，进出口货物收发货人或者其代理人应当到场，负责按照海关要求搬移货物，开拆和重封货物的包装，并如实回答查验人员的询问以及提供必要的资料。

　　第八条　因进出口货物所具有的特殊属性，容易因开启、搬运不当等原因导致货物损毁，需要查验人员在查验过程中予以特别注意的，进出口货物收发货人或者其代理人应当在海关实施查验前声明。

　　第九条　实施查验时需要提取货样、化验，以进一步确定或者鉴别进出口货物的品名、规格等属性的，海关依照《中华人民共和国海关对进出口货物实施化验鉴定的规定》等有关规定办理。

　　第十条　查验结束后，查验人员应当如实填写查验记录并签名。查验记录应当由在场的进出口货物收发货人或者其代理人签名确认。进出口货物收发货人或者其代理人拒不签名的，查验人员应当在查验记录中予以注明，并由货物所在监管场所的经营人签名证明。查验记录作为报关单的随附单证由海关保存。

　　第十一条　有下列情形之一的，海关可以对已查验货物进行复验：

　　（一）经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的；

　　（二）货物涉嫌走私违规，需要重新查验的；

　　（三）进出口货物收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的；

　　（四）其他海关认为必要的情形。

　　复验按照本办法第六条至第十条的规定办理，查验人员在查验记录上应当注明“复验”字样。

　　已经参加过查验的查验人员不得参加对同一票货物的复验。

　　第十二条　有下列情形之一的，海关可以在进出口货物收发货人或者其代理人不在场的情况下，对进出口货物进行径行开验：

　　（一）进出口货物有违法嫌疑的；

　　（二）经海关通知查验，进出口货物收发货人或者其代理人届时未到场的。

　　海关径行开验时，存放货物的海关监管场所经营人、运输工具负责人应当到场协助，并在查验记录上签名确认。

　　第十三条　对于危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质等不宜长期保存的货物，以及因其他特殊情况需要紧急验放的货物，经进出口货物收发货人或者其代理人申请，海关可以优先安排查验。

　　第十四条　进出口货物收发货人或者其代理人违反本办法的，海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关规定予以处理。

　　第十五条　海关在查验进出口货物时造成被查验货物损坏的，由海关按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政赔偿办法》的规定承担赔偿责任。

　　第十六条　查验人员在查验过程中，违反规定，利用职权为自己或者他人谋取私利，索取、收受贿赂，滥用职权，故意刁难，拖延查验的，按照有关规定处理。

　　第十七条　海关在监管区内实施查验不收取费用。对集装箱、货柜车或者其他货物加施海关封志的，按照规定收取封志工本费。

　　因查验而产生的进出口货物搬移、开拆或者重封包装等费用，由进出口货物收发货人承担。

　　在海关监管区外查验货物，进出口货物收发货人或者其代理人应当按照规定向海关交纳规费。

　　第十八条　本办法下列用语的含义：

　　外形查验，是指对外部特征直观、易于判断基本属性的货物的包装、唛头和外观等状况进行验核的查验方式。

　　开箱查验，是指将货物从集装箱、货柜车箱等箱体中取出并拆除外包装后，对货物实际状况进行验核的查验方式。

　　机检查验，是指以利用技术检查设备为主，对货物实际状况进行验核的查验方式。

　　抽查，是指按照一定比例有选择的对一票货物中的部分货物验核实际状况的查验方式。

　　彻底查验，是指逐件开拆包装、验核货物实际状况的查验方式。

　　第十九条　本办法由海关总署负责解释。

　　第二十条　本办法自2006年2月1日起施行。