湖南省邵阳市人民政府办公室


邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知

市政办发〔 2009〕 14号


各县、市、区人民政府，市直有关单位：


《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。











二 O O九年九月二十九日





邵阳市临时生活困难救助制度实施办法





第一章　总　　则





第一条　为规范全市城乡临时生活困难救助，进一步推进我市城乡社会救助体系建设，根据


《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔 2009〕 20号）精神，结合我市实际，制订本办法。


第二条　本办法所称临时生活困难救助（以下简称临时救助），是指对在日常生活中由于临


时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，给予非定期、非定量的生活救助的制度。


第三条　实施临时救助制度，必须坚持以“救急救难”为主的原则；坚持政府救助、社会互


助相结合的原则；坚持尽力而为、量力而行的原则；坚持分级负责与属地管理相结合的原则。做到政策公开、程序规范、结果透明，并与其他社会救助政策衔接配套。





第二章　救助范围、对象及救助标准


第四条　临时救助范围、对象包括：持有本市常住户口，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 250%以内），重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 150%以内）；虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。符合下列条件之一的，经批准，均可享受临时救助：


（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；


（二）因遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活发生特殊困难的城乡困难家庭；


（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。


第五条　下列情况不列入临时救助范围：


（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；


（二）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；


（三）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；


（四）违反计划生育政策等国家法律法规的；


（五）因自杀、自伤行为或因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；


（六）当地政府认定的其他不予救助的人员。


第六条　全市临时救助标准范围为 300-2000元，各县市区临时救助具体标准由各县市区人民政府确定。


第七条　临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实行分类施救。


第八条　临时救助一般以现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。临时救助金原则上一年只能享受一次。





第三章　申请、审核、审批程序


第九条　申请临时救助应以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居委会、村民委员会（以下简称居、村委会）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》（附件一），并出具以下证明材料：


（一）居民户口簿；


（二）居民身份证；


（三）单位出具的困难情况证明、医院病历和费用证明及其复印件，属低保对象、五保对象的应提供低保证、五保供养证；


（四）民政部门认为需要提供的卿他相关证明材料。


第十条　居、村委会接到临时救申请后，应当及时进行核实，对符合条件的家庭，在《临时救助申请审批表》上签署具体意见，并将有关材料上报街道办事处或乡镇人民政府。


第十一条　街道办事处或乡镇人民政府通过入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的家庭签署意见后上报县级民政部门。


第十二条　县级民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在 5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的家庭，应当在 5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。


第十三条　对批准享受临时救助待遇的家庭，居、村委会应当将救助对象名单和救助标准以适当的方式进行公示，无异议后，由县级民政部门以适当的方式直接向申请对象发放临时救助金。


第十四条　对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，县级民政部门必要时可直接受理。





第四章　临时救助资金的筹集和管理


第十五条　临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道和方式筹集：




（一）上级财政安排的补助资金；


（二）各级财政安排的配套资金。从 2010年起各县级财政应安排临时救助资金预算，并根据经济发展水平和财政状况逐年增加资金投入；


（三）从发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取 10%用于临时救助；


（四）从接受的社会捐助资金中，每年列支一部分资金用于临时救助；


（五）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。


第十六条　财政状况特别困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城乡低保预算中列支救助资金。


第十七条　临时救助资金实行专户管理，专款专用。临时救助资金发放应尽可能通过金融机构实行社会化发放。监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。民政部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。





第五章　管理制度和工作机构


第十八条　临时救助实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。各级政府要加强领导，精心组织，认真解决开展临时救助工作遇到的各种困难和问题，确保临时救助制度顺利实施。民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理；财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。


第十九条　各地应参照《民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知》（湘民办发〔 2008〕 30号），建立健全临时救助档案管理制度。





第六章　责任与监督


第二十条　从事临时救助管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；


（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；


（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。


第二十一条　各级民政部门、乡（镇、街道办）、居（村）委会应当设立临时救助举报箱和监督电话，受理居民举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门应当对临时生活救助资金的管理使用情况不定期进行检查，并严肃处理违法违纪行为。





第七章　附　　则


第二十二条　各县市区应根据本办法制定临时救助实施细则。


第二十三条　较大范围遭遇环境污染的和因破坏性、不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的，不适用此办法。


第二十四条　本办法自发布之日起施行。


黑龙江省公安厅


黑龙江省建筑防火管理规定
黑龙江省公安厅


第一章 总 则
第一条 为加强建筑防火监督管理工作，防止和减少建筑火灾的发生，保障国家财产和公民生命财产安全，根据国家和省的有关规定，结合实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省新建、改建、扩建的所有工程项目和外省在本省建设、设计、施工的所有工程的项目。
第三条 各级公安机关负责监督本规定的实施。

第二章 消防管理
第四条 设计单位应确定防火设计审核负责人，对工程项目进行防火设计审核，提出审核意见书。
第五条 建筑工程项目在初步设计中应编写《建筑防火设计专篇》，无初步设计的工程项目亦按专篇的要求编写文字说明。
第六条 建设单位应根据新建、改建、扩建工程项目的生产性质和火灾危险性，向承揽设计的单位提出明确的防火要求，并督促其落实。
第七条 建设单位中报审核防火设计应连同设计单位的防火审核意见书、防火设计图纸及其有关技术文件、资料等，一并送交公安消防监督部门审核，未经审核同意，不得擅自施工。
第八条 规划、设计、建设单位，在对工程项目进行可行性研究和编制计划任务书时，应同时编制消防安全设施计划，并将所需经费列入工程项目的概算。消防经费不得挪用。
第九条 新建、改建、扩建工程项目，必须按照有关消防技术规范的要求，配置与火灾危险性、建设规模、使用性质相适应的消防设施和器材。有条件的应采用较先进的设施和器材。选用新型建筑材料、防火涂料、消防设备和产品的，要经过国家或省级消防产品质量监督部门的鉴定或
认定后，方可安装使用。
第十条 建设、施工单位，必须按照公安消防监督部门核准的防火设计图纸和有关消防安全技术规范进行施工，不准擅自更改或降低消防安全标准。确需更改的，应报公安机关备查。施工单位应负责施工现场的消防安全管理，并要将工程施工组织设计报送当地公安消防监督部门备查。


第十一条 建设单位应对工程项目的消防工程施工进行检查，保证消防工程的安装质量。
第十二条 建筑工程竣工后，建设单位或主管部门，应会同公安消防监督部门依照工程防火设计图纸和有关消防技术要求，对工程进行检查验收。不经验收或验收不合格的工程不准交付使用。

第三章 消防监督
第十三条 各级公安消防监督部门，应负责对城镇规划和新建、改建、扩建工程项目实施消防监督。
第十四条 建筑防火实行分级监督管理。省公安消防部门负责全省城镇建筑防火监督工作，并指导各地、市的建筑防火监督工作。各地、市、县（区）公安消防监督机构，分别负责本辖区的建筑防火监督工作。铁路、林业、航运、国营农场、矿务等系统的公安消防机构负责本系统的建
筑防火监督工作，涉及城镇规划的建设项目的防火监督工作，应按行政区划由当地公安消防监督部门负责。
第十五条 各级公安消防监督部门，应参加建筑工程项目的可行性研究、方案设计和扩初设计审查；审核工程项目的防火设计，其审核内容一般包括：总平面设计、单体建筑设计、报警灭火系统、消防给水、通风空调、防烟排烟、电器防火设计等。
第十六条 各级公安消防监督部门，对送审的建筑工程项目应及时审核。重点工程项目应从送审之日起，七日内提出审核意见；一般工程项目应在送审后五日内提出审核意见；对建筑规模大、单项多、功能复杂、审核工作量大的项目，应在十五日内提出审核意见。
重点工程是指：
（一）城市总体规划和有关城市单项规划设计；
（二）石油、化工等易燃易爆的工厂、仓库和其他大、中型工厂、仓库；
（三）平战结合的人防工程、地下铁道、隧道工程；
（四）高层公共建筑和乙、丙类火灾危险性的高层厂、库房；
（五）各类大中型电站、变电、燃气、油类工程；
（六）大中型体育馆、影剧院、礼堂、火车站、汽车客运站、码头、机场和商场等公共建筑；
（七）中外合资和利用外资的工程项目；
（八）重要科研基地等。
第十七条 设计、施工、建设单位或个人对公安消防监督部门的审核意见有异议的，可协商解决，仍有异议的，可在接到审核意见后五日内向上一级公安消防监督部门申请复审，由上一级公安消防监督部门按第十六条规定的期限，提出最后审核意见。
第十八条 公安消防监督部门，对符合建筑防火安全技术规范的工程项目，签署审核意见后，建设单位方可向规划部门申请领取工程施工执照。对不符合防火安全技术规范要求的建筑工程项目，应通知建设、设计单位，限期修改原设计，直至达到防火安全技术规范要求。
第十九条 各级公安消防监督部门，应协助建设主管部门对工程设计、施工单位的防火设计、施工资格进行审查。专门承揽消防工程设计、施工的单位，须报省公安消防监督部门审批。
第二十条 工程竣工后，公安消防监督部门，应按照分级监督管理权限对工程进行验收，重点工程的报警、灭火、消防给水、电气系统及消防设施，公安消防监督部门应进行专门验收。对不符合消防技术规范的工程项目不予验收，并提出改进意见。

第四章 处 罚
第二十一条 违反本规定，有下列行为之一者，由公安消防监督部门给予处罚：
（一）未经公安消防监督部门审核、验收的工程项目，公安消防监督部门有权停止其施工、使用；施工单位不按设计和消防安全技术规范施工的，必须限期整改，同时按《黑龙江省消防管理规定》第三十四条规定处罚，并对有关责任者处以二百元以下罚款；
（二）设计单位和个人，违反消防规定进行设计，经指出仍不改进的，对设计单位处以工程总设计收费的百分之十至三十的罚款；对设计审核有关人员处以二百元以下罚款；
（三）严重违反消防技术规范的有关设计单位或人员，公安消防部门不予办理审批手续直至取消其防火设计资格。
（四）由于设计单位的建筑防火审核人员不负责任，违反消防法规的，对责任人处以二百元以下罚款；
（五）未取得消防设计、施工资格的单位，从事消防工程设计、施工的，没收其非法所得和设计、施工文件，并处一千元以下罚款。
第二十二条 罚没款一律上缴同级财政部门。
第二十三条 凡不符合消防安全技术规范的工程设计，不得评为优秀工程设计。不经验收或验收不合格的工程，不能评为全优工程。
第二十四条 设计、施工、建设单位或个人，对处罚裁决不服的，可在处罚裁决后五日内向上一级公安消防监督部门申请复议，上一级公安消防监督部门应在三十天内作出裁决。
第二十五条 公安消防监督管理、审批等部门的工作人员徇私舞弊、接礼受贿、刁难拖延，应及时调离，并由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十六条 本规定与国家的有关规定相抵触时，执行国家规定。
第二十七条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。




1989年12月18日