山西省公路车辆通行费收取办法
山西省人民政府
山西省公路车辆通行费收取办法
山西省人民政府令第１７７号
《山西省公路车辆通行费收取办法》已经２００５年２月２５日省人民政府第４６次常务会议通过，现予公布，自２００５年７月１日起施行。
省长张宝顺
二○○五年五月二十日
第一章 总则
第一条 为了规范公路车辆通行费收取行为，维护收费公路投资者、经营者和使用者的合法权益，促进公路事业的健康发展，根据《中华人民 共和国公路法》和《收费公路管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称收费公路是指经批准依法收取公路车辆通行费的政府还贷公路和经营性公路。
政府还贷公路是指县级以上人民政府交通主管部门使用贷款或者有偿集资款建成的公路。
经营性公路是指国内外经济组织依法投资建成的或者有偿受让政府还贷公路收费权的公路。
本条规定的收费公路包括公路桥梁和公路隧道。
第三条 在本省行政区域内从事公路车辆通行费（以下简称通行费）的收取与管理，适用本办法。
第四条 通行费的收取管理应当遵循统一领导、分类管理、精简高效、规范便民的原则。
第五条 省人民政府交通主管部门主管全省通行费收取管理工作，可以决定由省公路车辆通行费收取管理机构行使本办法规定的行政处罚权。
省人民政府交通主管部门所属的省公路车辆通行费收取管理机构具体负责通行费收取管理工作。
县级以上人民政府财政、价格等有关部门应当按照各自的职责做好通行费管理工作。
第六条 省人民政府财政、审计、价格主管部门应当依法对通行费收取、管理和使用情况进行监督检查。
第二章 收费站设置
第七条 设置通行费收费站应当坚持统一管理、合理布局、兼顾效益、总量控制的原则。
第八条 收费公路的技术等级和规模以及通行费收费站的设置，按照国家有关规定执行。
在收费公路上，不得设置旨在实行内部票据监督的停车验票点（站）。
第九条 设置收费站，应当向省人民政府交通主管部门提出申请，并提供下列资料：
（一）营业执照或者事业法人登记证；
（二）公路建设项目可行性研究报告批复文件；
（三）公路建设项目竣工财务总决算；
（四）公路建设项目交工验收报告和试运营批准文件；
（五）贷款、集资或者经营性公路的批准文件；
（六）收费站具体位置、收费标准与收费期限测算方案；
（七）法律、法规规定的其他资料。
第十条 省人民政府交通主管部门应当自受理设站申请之日起的２５个工作日内会同同级财政、价格主管部门就收费站设置和收费项目、收费期限提出初审意见并报省人民政府。
省人民政府自收到初审意见之日起的20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准设置收费站的，核发设站许可证；不予批准的，书面说明理由。
未经批准，任何单位和个人不得擅自在收费公路上设置收费站。
第十一条 收费公路经营管理者应当在收费公路试运营期满后的一个月内，将竣工验收鉴定书副本报省人民政府交通主管部门备案。
第十二条 通行费收费标准的制定，按照国家有关规定执行。
对货运车辆可以采用计重收费方式收取车辆通行费。具体实施办法和步骤由省人民政府交通主管部门会同同级价格、财政主管部门制定。
第三章 通行费收取与管理
第十三条 收费公路经营管理者必须向省人民政府价格主管部门领取收费许可证。
省人民政府价格主管部门应当在通行费收费标准公布之日起的15个工作日内核发收费许可证。
第十四条 收费公路经营管理者在领取营业执照或者事业法人登记证以及设站许可证、收费许可证后方可收取通行费。
未取得前款证照，任何单位和个人不得以任何形式收取通行费。
收费公路经营管理者不得为任何单位代收其他费用。
第十五条 收费公路经营管理者必须开启足够的收费站收费道口，保障车辆快速通行；应当逐步采用联网收费和不停车收费系统等先进智能管理方式，提高通行效率。
收费站出现堵车情况时，要积极采取措施进行疏导。
第十六条 收费公路经营者应当在收费站醒目位置设置由省人民政府价格、交通主管部门监制的统一式样的标牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话。
收费站应当在其前方不少于５００米处设立标志，告知收费站的方位。
第十七条 收费公路经营管理者收取通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。
政府还贷公路收费站收取通行费必须使用省人民政府财政主管部门统一监制的通行费专用票据。
经营性公路收费站收取通行费必须使用省人民政府税务主管部门统一监制的通行费专用票据。
第十八条 通行费专用票据由省人民政府交通主管部门统一从省财政、税务部门领取后发放、管理，并按照财政、税务部门的相关规定办理票据年鉴和核销事宜。
任何单位和个人不得擅自使用、印制、出售和伪造通行费专用票据。
第十九条 收费站工作人员的配备应当与收费道口、车流量、收费额相适应。
政府还贷公路收费人员的配备标准由省人民政府交通主管部门制定。
第二十条 收费人员必须经培训合格，持证上岗，统一服装，佩戴标志，做到文明礼貌，规范服务，并自觉接受社会监督。
收费人员不得违反标准收取或者擅自免收通行费；不得贪污、侵占、挪用票款。
收费人员佩戴的标志由省人民政府交通主管部门统一发放。
第二十一条 在收费公路上行驶的车辆，除国家规定免收通行费的外必须交纳通行费。
在收费公路上行驶的车辆通过收费站时应当减速慢行，主动领取通行卡或者停车交费。免收通行费的车辆在通过收费站时应当主动接受查验。
第二十二条 任何车辆不得故意滞留车道，阻塞交通。对故意滞留车道，阻塞交通的车辆，收费站有权将其移离车道。
任何单位和个人不得损坏收费设施。
第二十三条 政府还贷公路的通行费收入必须全额上解省人民政府交通主管部门，统一纳入省级财政专户，实行收支两条线管理。
省人民政府交通主管部门可以提取一定比例的政府还贷公路通行费收入作为平衡还贷资金，专户管理，专项用于政府还贷公路的平衡还贷。具体办法由省人民政府交通、财政、发改和价格主管部门共同制定，报省人民政府批准后实施。
第二十四条 经省人民政府财政主管部门批准，上解的政府还贷公路通行费收入扣除平衡还贷资金后通过各级财政专户及时全额返回原收费单位，用于偿还贷款、集资款本息以及收费公路的养护和收费单位的正常开支，不得挪作他用。
政府还贷公路通行费收支应当按年度审计。
第二十五条 政府还贷公路的管理经费由省人民政府财政、交通主管部门按照国家有关规定核定。
不能按照国家有关规定偿还贷款、集资款本息的政府还贷公路收费人员的工资福利，应当与收费效益相适应。
第二十六条 经营性公路经营管理者应当向省人民政府交通主管部门交纳一定比例的通行费收入，作为公路质量保证金，全部存入财政专户。经营性公路收费期限届满，经省人民政府交通主管部门鉴定和验收，并办理移交手续后，所交纳的公路质量保证金应当及时全额退还；鉴定和验收不合格，未办理移交手续的，由省人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，所需费用从公路质量保证金中抵顶。
公路质量保证金的交纳比例和管理办法，由省人民政府交通财政主管部门共同制定。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法第十五条第一款规定，收费公路经营管理者未开启足够的收费站收费道口，影响车辆快速通行的，由省人民政府交通主管部门责令改正，拒不改正的处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条第一款规定，收费公路经营管理者未在收费站醒目位置设置标牌并未按规定公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话的，由省人民政府交通主管部门责令限期改正，逾期不改正的处以１千元以上１万元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十八条第二款规定，擅自使用、印制、出售和伪造通行费专用票据的，由县级以上人民政府财政或者税务主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第二十三条第二款规定，有关部门及其工作人员非法挤占、挪用平衡还贷资金的，由省人民政府或者有关部门责令退回挤占、挪用的平衡还贷资金；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 省人民政府交通主管部门及相关部门行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法自２００５年７月１日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发〔2005〕12号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
现将《哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年九月十四日
哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案
为有效防范和化解区域内各类金融风险，及时应对可能出现的金融突发事件，积极开展应急协调工作，特制定本预案。
一、指导思想
以政府支持为依托，以“一行三局”为核心，建立健全防范金融风险监管体系，对可能出现的各种金融风险尽早预测识别，提出预警预报，采取措施妥善处置，确保金融安全、稳定、健康运行。
二、工作原则
（一）依法行政原则。各有关部门要依照国家的有关法律、法规，依法防范和化解金融风险。
（二）统一领导原则。金融风险事件发生后，在市防范和化解金融风险领导小组的统一领导下，根据需要，依法组织金融监管机构及相关部门进行处置。
（三）分工协作原则。各有关部门处理金融风险事件，既要各负其责，又要加强合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原则。鉴于金融风险事件具有时间、类型、程度和范围不确定的特点，各相关部门要在信息资源利用上相互提供支持。
三、适用范围
本预案适用于哈尔滨市辖区内可能造成群众集体上访、聚众闹事等影响社会稳定的金融风险事件。
四、组织机构
成立哈尔滨市防范和化解金融风险工作领导小组（以下简称领导小组）。由市政府分管金融工作的副市长任组长，由市金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局的负责人任副组长，市委宣传部、市财政局、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市政府法制办、市信访办为成员单位。领导小组办公室设在市金融办，负责日常工作。领导小组下设银行业、证券业、保险业突发事件处置工作小组。
银行业突发事件处置工作小组由黑龙江银监局负责，黑龙江银监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
证券业突发事件处置工作小组由黑龙江证监局负责，黑龙江证监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
保险业突发事件处置工作小组由黑龙江保监局负责，黑龙江保监局、市金融办、市委宣传部、市公安局为成员单位。
五、职责分工
领导小组：负责组织协调黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、人民银行哈尔滨中心支行等部门，根据预测预警信息，判断评估金融风险事件影响范围、程度以及可能造成的连锁反应，制订防范和化解金融风险事件的具体方案并组织实施。
银行业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内银行、信托、投资、财务公司等机构和网点、企事业单位金融活动的风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
证券业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内上市公司退市以及证券、期货等经营机构的金融风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
保险业突发事件处置工作小组：负责调查、协调和处置辖区内保险业各机构和网点的金融风险事件，负责执行领导小组有关金融风险事件处置的意见和决定。
六、工作程序
（一）金融风险事件的预警
1.预警信息
建立监测预警网络，完善各类信息监测预警机制，加强对银行、证券、保险业监测预警工作，将金融风险事件监测预警纳入日常工作。
2.预警报告
一旦发现金融风险事件，要视风险等级状态立即向市领导小组或工作小组报告。报告内容：预警范围内出现的异常现象，异常原因初步分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预防措施建议等。
3.预警级别
根据金融风险事件紧急程度和影响范围，结合银行、证券、保险业的实际，将预警级别设定为一般状态和严重状态两级。
（1）银行业
一般状态：造成银行业机构直接经济损失不大的事故、自然灾害；银行业机构重要数据、账册、重要空白凭证严重损毁、丢失，造成银行业机构支付结算系统中断，但对开展正常工作影响不大的事件；盗窃、出卖、泄露或丢失涉密资料，可能影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；局部网点出现突发性挤兑，备付金暂时不足且缺口不大；非法金融活动扰乱金融市场秩序，但涉案金额不大，影响面较小。
严重状态：造成银行业机构直接经济损失1000万元以上的事故、自然灾害；银行业机构重要数据、账册、重要空白凭证严重损毁、丢失，造成银行业机构支付结算系统中断，严重影响正常工作开展的事件；盗窃、出卖、泄露或丢失涉密资料，严重影响金融稳定，造成经济秩序混乱的事件；大面积出现存款挤兑风潮，备付金严重不足；非法金融活动涉案金额大或者涉及范围广，对社会稳定已产生严重影响。
（2）证券期货业
一般状态：市场运行局部出现紊乱，股市期市持续异常波动，正常交易出现持续性局部中断，部分投资者信心受到严重打击，市场出现恐慌心理并日趋加剧，证券期货经营机构、其他中介机构、上市公司经营管理或资金使用状况恶化并开始产生较严重社会影响。
严重状态：市场出现整体性动荡，股市期市剧烈波动甚至正常交易秩序完全中断，系统大面积瘫痪，投资者信心崩溃，证券期货机构、中介机构、上市公司经营管理或资金使用状况持续恶化而导致大规模群体上访事件不断出现，局面严重失控。
（3）保险业
一般状态：保险资金运用出现风险，保险理赔出现行业性或局部性兑付困难，保险信用受损，保险市场信息管理及调控受阻。
严重状态：保险资金运用出现较大风险，保险理赔兑付困难，保险信用急剧下降，保险市场管理及调控出现严重失控。
（二）预案的启动与结束
1.预案启动条件。当市辖区域内出现以上金融风险事件时，启动本预案。
2.预案启动指令。一般状态等级金融风险事件由相应的工作小组下达启动指令，报领导小组备案；严重状态等级的金融风险事件由领导小组下达启动指令。
3.现场应急。预案启动后，有关人员应及时进入现场工作，并向上级报告有关情况。需向社会公布的事件，明确新闻发言人。
4.自动代位。为避免应急响应期间指挥与控制的中断或延误，应急岗位实行自动代位制度。领导小组、办公室和各工作小组的工作人员，按任命顺序自行代位履行职责。参与应急工作的有关部门按照行政任命顺序自动代位履行应急工作职责。
5.结束条件。事件已得到有效处置，群众信心恢复，社会稳定，经评估后认定进一步应急行动已无必要，由下达启动指令的机构宣布应急工作结束。
（三）应急工作保障
1.信息保障
领导小组办公室借助市政务网络系统，建立防范和化解金融风险网络平台，形成指挥网络，及时收集、跟踪金融动态信息。
2.法律保障
建立市防范和化解金融风险工作法律咨询委员会，为依法处理金融风险事件提供法律保证。
3.后勤保障
应急专项工作所需的专项经费统一纳入市发改委部门预算，实行专款专用。领导小组办公室要配备专用车辆，确保案发第一时间赶到现场，组织开展各项应急处置工作。
七、宣传工作
对外宣传口径和信息发布内容由市领导小组审定。新闻媒体应严格按照有关规定要求，把握正确舆论导向，加强正面宣传报道，涉及处置金融风险事件的新闻报道稿件，应经领导小组办公室审定。
八、保密工作
参加金融风险事件处置的工作人员必须严格执行保密制度，未经允许不得扩散有关事件及处置工作情况。