吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第41号

　　《辽源市房屋安全管理办法》已经2001年7月2日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起实行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 刘永新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年七月二十八日

　　　　　　　　　　　　　　　
辽源市房屋安全管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　第一条　为加强房屋安全管理，保障居民居住和使用安全，促进房屋的合理使用，根据《城市危险房屋管理规定》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　第二条　凡在我市行政区域内各类产权、各种用途房屋的安全管理均适用本办法。
　第三条　房屋安全管理坚持预防为主、定期检查、强制鉴定、综合治理的原则。
　第四条　市房产管理局是我市房屋安全管理的行政主管部门，市房屋安全管理办公室到是我市房屋安全管理的机构，负责全市房屋安全的管理、检查和监督工作。
建设、公用、公安、消防、工商、环保等有关部门应当各司其职，密切配合房产管理部门做好房屋安全管理工作。
　第五条　房屋所有人、使用人以及利害关系人均须遵守本办法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 房屋安全鉴定管理
　第六条　市房屋安全鉴定中心是全市房屋安全鉴定的专职机构，负责全市的房屋安全鉴定工作。
　第七条　房屋安全鉴定应当依据国家规定的标准，结合房屋建筑设计、施工技术规范，对房屋完好、损坏程度进行综合鉴定。
　第八条　房屋在设计使用年限届满时必须进行安全鉴定，房屋设计未确定使用年限的按下列使用年限进行安全鉴定：
　（一）钢结构和钢混结构的房屋竣工后满55年的；
　（二）混合结构的房屋竣工后满35年的；
　（三）砖木结构的房屋竣工后满25年的；
　（四）其他结构的房屋竣工后满10年的；
　第九条　下列用途的房屋正常情况下，按设计使用年限划分10个成新程度，每降低一个成新程度鉴定一次，其鉴定主要内容为是否按照设计使用的功能正常合理使用及是否有危险隐患存在：
　（一）影剧院、音像厅、歌舞厅；
　（二）礼堂、大型会议中心；
　（三）体育场（馆）、游泳池、浴池；
　（四）宾馆、饭店、招待所；
　（五）医院、学校、生产用房；
　（六）商场、大型购物中心；
　（七）火车站、汽车站候车室；
　（八）各类行业营业厅、收费厅；
　（九）其他经营、活动的公共场所用房。
　其中改变原有房屋用途或拆改结构的，鉴定周期由房屋安全鉴定机构根据具体情况确定。
　第十条　改变房屋用途有下列情形之一的，应当申请房屋安全鉴定：
　（一）住宅房屋改为非住宅房屋；
　（二）办公用房改为商业用房或生产用房；
　（三）商业用房改为生产用房；
　（四）增减楼层、结构改变及拆改结构可增加荷载的室内外装饰装修；
　（五）其他改变房屋用途的情形。
　第十一条　确属危房的，房屋产权人应委托房屋签定机构进行房屋安全鉴定；房屋产权人拒不委托的，房屋安全管理行政主管部门可责成房屋鉴定机构进行房屋安全鉴定。
　第十二条　房屋出现下列不安全因素，产权人、使用人或其他利害关系人应当申请房屋安全鉴定：
　（一）因不可抗力等因素可能影响房屋正常使用的；
　（二）已出现危险情形的；
　（三）新建、扩建、改建、装饰装修以及其行为造成房屋损坏的；
　（四）其他因素造成危害房屋安全的情形。
　第十三条　房屋经安全鉴定后，鉴定机构收取鉴定费。鉴定费的收取标准由物价部门批准。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 房屋安全保护管理
　第十四条　房屋产权人和使用人应当按照原房屋设计用途合理使用房屋，改变房屋用途或拆改房屋结构实行审批管理制度。
　第十五条　改变房屋用途、拆改房屋结构或增加荷载的房屋装饰装修以及其他增大荷载或降低整体牢固性能的，应当向市房屋安全管理行政主管部门提出申请，经市房屋安全鉴定中心进行可行性安全鉴定，市房屋安全管理行政主管部门根据鉴定结论作出是否批准的决定。
　第十六条　市房屋安全管理行政主管部门决定不予批准的，应当说明不予批准的理由。
决定予以批准的，应当注明批准的部位、范围和结构形式等内容，房屋产权人或使用人凭批准文件到相关部门办理有关手续。
　第十七条　未经市房屋安全管理行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自进行改变房屋用途、拆改房屋结构或增加荷载的室内外装饰装修以及其他降低房屋牢固性能的活动。
　第十八条　拆改房屋不得有下列行为：
　（一）拆除承重墙；
　（二）在承重墙上开门、开窗或超过有关技术规定标准开洞、凿孔；
　（三）扩门窗及拆改窗间墙；
　（四）破坏房屋梁柱；
　（五）在混凝土楼板上随意凿孔；
　（六）破坏烟道、通风道；
　（七）在架空楼板上砌筑实体墙；
　（八）拆动楼板或在楼板上超标准增加荷载；
　（九）改变利用非上人屋面；
　（十）开挖或下卧影响房屋结构安全的地面；
　（十一）在承重墙、柱上搭设楼层；
　（十二）影响房屋安全使用的其他行为。
　第十九条　房屋屋顶及房屋外表面应做到安全适用，架设或悬挂附属设施不能超过建筑物设计荷载标准，并经市房屋安全管理行政主管部门批准后，由市容管理部门办理相关手续。未经市房屋安全管理行政主管部门批准的，相关管理部门不得办理有关手续。
　第二十条　拆改房屋结构、增加荷载的房屋装饰装修工程竣工后，当事人应在7日内持审批手续，向房屋安全管理行政主管部门申请安全验收。未按批准方案施工或施工质量达不到标准的，不得交付使用。
房屋装饰装修工程达到建筑工程管理报建规模的，经房屋安全管理行政主管部门批准后，须到建设行政主管部门办理工程报建审批手续。工程竣工后，由建筑工程质检部门进行工程质量验收。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 危险房屋的治理
　第二十一条　经鉴定为危险房屋的，房屋所有人应按照房屋安全管理行政主管部门的处理建议及时治理。若房屋所有人拒不执行处理建议或使用人有意阻碍的，房屋安全管理行政主管部门有权采取强制措施排险，发生的费用由责任人承担。
　第二十二条　需整体拆除的危险房屋，房屋所有人应在鉴定文书送达之日起15日内携带《房屋所有权证》和鉴定文书到有关部门办理房屋报废手续。
　第二十三条　房屋所有权人凭鉴定文书进行危险房屋治理，各有关部门应给予支持，优先办理计划、规划、消防、建管等审批手续。
　第二十四条　异产毗连危险房屋，各所有人应按建设部《城市异产毗连房屋管理规定》，共同履行治理责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 房屋安全的检查监督
　第二十五条　房屋的所有人、使用人和管理人都应当爱护和正确使用房屋，定期对房屋安全进行检查，做好房屋维修保护工作。
　第二十六条　房屋安全管理行政主管部门要加强对房屋安全的检查和监督。房屋产权人或使用人在影响房屋正常使用人在影响房屋正常使用或灾害期，做好排险解危工作，避免房屋产权人、使用人以及其他利害关系人的人身、财产受到伤害和损失。
　第二十七条　房屋安全管理行政主管部门及其工作人员对房屋的使用情况和结构状况进行定期或不定期检查，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得拒绝和妨碍工作人员依法执行公务。
　第二十八条　房屋安全管理行政主管部门及其工作人员有权对改变房屋结构和装饰装修进行现场检查和监督，要求有关人员作出说明，制止和纠正各种危害房屋安全的行为。
　第二十九条　改变房屋结构和拆改结构或增加荷载的室内外装饰装修工程竣工后，应当依据批准方案进行验收，禁止擅自改变批准方案。
　第三十条　房屋安全管理的行政执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件。否则，被检查单位或个人有权拒绝。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 法律责任
　第三十一条　违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条规定，由市房屋安全管理行政主管部门指定鉴定机构强制鉴定，鉴定费用由产权用由产权人或作用人承担。产权人或作用人拒不缴纳鉴定费用的，由鉴定机构申请人民法院强制执行。
　第三十二条　违反本办法第十五条规定，应当鉴定未进行鉴定的，房屋安全管理行政主管部门责令鉴定机构进行鉴定。经鉴定不具备批准条件的，责令限期改正；对房屋造成损失的除赔偿损失外，并视情节追究法律责任。
　第三十三条　违反本办法第十七条、第十八条规定，由房屋安全管理行政主管部门责令当事人限期改正，逾期不改正的，由房屋安全管理行政主管部门强制恢复原状，所需费用由责任者承担。
　第三十四条　违反本办法规定未进行鉴定、未经批准、改变批准方案或擅自拆改结构，明显增大荷载，危害房屋安全的，由市房屋安全管理行政主管部门责令限期改正，并视情节处以2000元以上10万元以下的罚款，同时责令赔偿房屋损失费。
　第三十五条　因装修拆改房屋结构损坏毗邻房屋的，应当承担相应的民事赔偿责任。因装修拆改房屋结构等行为造成严重后果，构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
　第三十六条　违反本办法规定，拒绝、干扰、阻碍房屋安全管理人员和房屋安全鉴定人员正常执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
　第三十七条　房屋安全管理人员、房屋安全鉴定人员以及相关部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权的，同由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。因故意或重大过失造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附则
　第三十九条　本办法发布前已经改变原房屋用途、拆改原房屋设计结构和按照本办法规定需要进行鉴定的其他情形，由房屋所有人或使用人在本办法发布之日起向市房屋安全鉴定中心申请鉴定。
　第四十条　本办法由市房产管理局负责解释。
　第四十一条　本办法自发布之日起执行。

2011年2月25日通过的刑法修正案（八）在刑法第一百六十四条中增设了第二款：“为谋取不正当商业利益，给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”此条规定在我国刑法的贿赂犯罪体系中增设了一个全新的罪名——对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪。当前，公共工程建筑、国防采购、石油天然气、房地产、电信以及电力等行业已成为跨国商业腐败的高发地带。在这些涉及重大工程项目的跨国商业活动中，可供分配的利润丰厚，有关公职人员分配公共资源的权限较大，使得贿赂外国公职人员、国际公共组织官员的现象大有愈演愈烈之势。鉴于各国间政治、经济、法律、价值观念诸方面的巨大差异，对同一行为往往存在不同的理解，在程序上也很难依靠一国的司法资源去收集证据、发现事实，有关机关对跨国公司的国外腐败行为难以高效监察和侦查，从而增加了追究的难度。在认定对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪中的“外国公职人员与国际公共组织官员”时，值得借鉴的一个依据是《联合国反腐败公约》。我国于2005年批准了《联合国反腐败公约》。刑法修正案（八）对刑法第一百六十四条的修改，在某种程度上可以理解为将《联合国反腐败公约》相关规定和精神落实、转化为国内法的举措。因此，《联合国反腐败公约》对“外国公职人员”的界定对我国刑事司法机关认定对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪中的“外国公职人员与国际公共组织官员”具有重要的借鉴意义。


一、对外国公职人员的认定


根据《联合国反腐败公约》第2条第2项规定，“外国公职人员”系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员；以及为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。值得注意的是，这里的“外国”不仅限于国家，它还包括从国家到地方的各级政府及其各下属部门，有时也包括任何有组织的外国地区或实体，比如自治领土或独立关税地区。


由此，《联合国反腐败公约》中的“外国公职人员”主要包括：外国国家机关工作人员，具体指立法、行政、行政管理和司法机关工作人员；在外国公共机构或者公营企业中行使公共职能的人员；接受外国国家、公共机构或者公营企业的委托行使公共职能的人员。根据《联合国反腐败公约》第2条第3项的规定，“国际公共组织官员”系指国际公务员或者经此种组织授权代表该组织行事的任何人员。国际公务员，也称国际职员，是指联合国及其他国际组织聘用的各类工作人员。国际公务员按职务性质一般可分为高级官员、业务类官员和一般事务类人员；按职位地域性质可分为受地域分配限制和不受地域分配限制；按合同种类可分为长期合同、定期合同和临时合同。因此，“国际公共组织官员”主要包括两类：一是受国际组织聘用的国际公务员。这里强调的是其职务特征。二是虽没有受国际组织聘用，但受国际组织授权代表该组织行事的人员。这里强调的是其职权特征。


国际公共组织官员主要包括两类：一是受国际组织聘用的国际公务员；二是虽没有受国际组织聘用，但受国际组织授权代表该组织行事的人员。国际组织以其与政府之间的关系为标准，可分为政府间国际组织（Inter-Governmental organizations）和非政府间国际组织（International Non-Govemment organization），两者均为全球化时代国际社会的参与者。在实践中，政府间国际组织固然行使了绝大部分公共职能，但非政府间国际组织也经常参与政府间国际组织的项目，在国际社会经济、社会的发展过程中发挥了重要作用。例如，政府间国际组织在处理人权、环保、劳工问题时，往往从非政府间国际组织中委派专家，以保证解决问题时有不同利益集团的代表参与。因而判断国际公共组织的标准是该组织是否承担了国际公共职能，而不取决于其名称、组织形式或权限。


二、对外国公职人员的认定原则


1.以《联合国反腐败公约》为重要参考依据。


我国于2005年批准了《联合国反腐败公约》。刑法修正案（八）对刑法第一百六十四条的修改，在某种程度上可以理解为将《联合国反腐败公约》相关规定和精神落实、转化为国内法的举措。因此，我们在认定对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪中的公职人员、官员时，援引《联合国反腐败公约》作为参照依据，是自然、合理而且必要的。《联合国反腐败公约》中对外国公职人员、国际公共组织官员等术语进行了解释。根据《联合国反腐败公约》的规定，外国公职人员系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员；以及为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员；国际公共组织官员系指国际公务员或者经此种组织授权代表该组织行事的任何人员。因此，我国司法机关在办理有关海外商业贿赂案件的过程中，可以理直气壮地参考《联合国反腐败公约》的相关术语解释。


2.可直接参照有关法律、判例等。


由于国内外政治体制、行政体制、公务员制度的巨大差异，许多国家都存在与本国国情相适应、而外国人则难以准确理解的公共职务、职位。这些职务、职位在我国国内没有对应的概念，在认定担任这些职务或职位的人员是否属于外国公职人员时，唯有直接参照有关国家的法律或判例。因为贿赂犯罪的本质是权钱交易，要判断行为人是否构成受贿，需要明确其是否掌握可用于交易的职权，而是否具有这种职权，只能根据其所在国的法律和相关规定才能判断清楚。例如，日本的农地开发经营财团的职员是否属于公职人员，这对于中国人来说是难以直接得出结论的，日本的《国家公务员法》和《地方公务员法》也没有明确的规定，只是在《关于整备经济关系罚则的法律》中，规定将此类具有行政垄断性质的公共财团职员“视为公务员”，也就是对于这些人员，“在与刑法的关系上，作为公务员处理。”因此，在认定外国公职人员时，是需要直接参照有关国家的法律、判例等规定的。同理，对于国际公共组织官员的认定，必要时也应直接参照有关的国际公约、条约，并结合其职权和工作性质来明确其身份。


认定外国公职人员身份的最大难点，就在于国内外政治体制、行政体制、公务员制度的巨大差异。因此，在判断外国公职人员的身份性质时，不能受我国传统职务犯罪司法实践中国家工作人员的形式要件约束，应重点从相关雇员隶属的公共机构以及其具体实施的职能是否具有公务属性的实质角度进行判断。


认定外国公职人员身份应重点参考《联合国反腐败公约》的有关规定。根据《联合国反腐败公约》第2条第2项规定,“外国公职人员”系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员；以及为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。同时,《联合国反腐败公约》第2条第1项也规定了“公职人员”的范围，系指：无论是经任命还是经选举而在缔约国中担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员，无论长期或者临时，计酬或者不计酬，也无论该人的资历如何；依照缔约国本国法律的定义和在该缔约国相关法律领域中的适用情况，履行公共职能，包括为公共机构或者公营企业履行公共职能或者提供公共服务的任何其他人员；缔约国本国法律中界定为“公职人员”的任何其他人员。根据上述规定，“外国公职人员”主要包括两类：一是国家机关工作人员，即外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员。这是从职务上限定的公职人员范围。二是行使公共职能的非国家机关工作人员，即为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。这是从事务上限定的公职人员范围。


（作者单位：武汉大学）