关于计划生育事业费开支范围和加强财务管理的规定
计划生育委员会等
关于计划生育事业费开支范围和加强财务管理的规定
1983年1月10日，国家计划生育委员会等
前言
实行计划生育，是我国的一项基本国策，必须力争在本世纪末把我国人口控制在十二亿以内，这是一项十分艰巨的任务。为了认真贯彻执行中共中央、国务院〔1982〕11号文件和中央办公厅中办发〔1982〕37号文件，使计划生育财务管理工作更好地适应开创计划生育工作新局面的需要，进一步促进计划生育工作的深入开展，根据当前的实际情况，现对计划生育事业费开支范围和加强财务管理问题规定如下：
一、计划生育事业费的开支范围
（一）按国家规定免费供应的避孕药、避孕工具及其管理费，由计划生育事业费开支。具体管理办法按国家计划生育委员会、国家医药管理局、财政部的有关规定执行。
（二）城镇居民和农村社员施行各种计划生育手术的挂号费、检验费、手术费、医药费、住院费、术后治疗费等，由计划生育事业费开支。
经县以上节育手术技术指导小组鉴定，城镇居民、农村社员因做节育手术而引起的后遗症，其治疗费由计划生育事业费开支，未经鉴定或经鉴定不属于节育手术后遗症以及私自就医者，其治疗费不准在计划生育事业费内开支。
城镇居民、农村社员在施行计划生育手术的同时，兼搞其它手术的费用，原则上不得在计划生育事业费中开支，由个人负担确有困难的，经县以上计划生育部门审批后，可酌情减免。减免经费在计划生育事业费中开支。
国家机关、事业单位、党派、团体工作人员施行计划生育手术的费用，以及手术后遗症的治疗费，在“公费医疗经费”中开支。国营和城镇集体企业职工及其供养的直系亲属施行计划生育手术的上述费用，在企业“职工福利基金”中开支；待业青年施行计划生育手术费由计划生育事业费中开支，但已参加劳动服务公司和其它形式的联营组织的，应由所在单位、组织的公益金中解决，其中确有困难无力负担的，经县以上计划生育部门批准，也可在计划生育事业费中开支。
军队官兵、职工、工人和随军家属等施行计划生育手术的上述费用，在国防费中开支。
外国人施行计划生育手术和所需避孕药、避孕工具按规定标准收费，特殊情况按外事部门的规定办理。
计划生育手术收费标准，应以保本（不含工资）为原则。对偏高或偏低的项目，计划生育、卫生、财政部门如认为必要，在成本测算的基础上，可进行适当调整。已经实行“两种收费”的医疗单位，按公费医疗和劳保医疗的收费标准执行。
有条件的地区也可实行包括手术费、住院费、挂号费、药费等在内的全部费用按例实行大包干的收费办法，以简化财务结算手续，进一步发挥医疗单位管好、用好计划生育经费的积极作用。
（三）县以上计划生育部门为开展计划生育工作，组织妇女队长、计划生育宣传员等基层骨干进行短期培训，所需的教材费、公杂费和伙食补助费、路费及其它必要的训练费用，由计划生育事业费开支。培训期间是否给误工补贴，由各省、市、自治区自定。
组织赤脚医生等非国家职工参加计划生育手术小分队所需费用（如伙食补助等）应在所得的计划生育手术费收入中开支，不足部分在计划生育事业费中开支。
抽调国家医务人员组织计划生育小分队经费开支问题，医疗部门按规定收取费用的，计划生育部门不再支付医务人员的工资和药械消耗费。抽调医务人员，所需的公杂和旅差费，应由组织抽调的单位负担，不能增加派出单位的负担。
（四）县以上计划生育部门为开展计划生育工作，给有困难的公社和大队医疗技术机构补充添置必要的小型计划生育专用手术器械的购置费，由计划生育事业费开支。其它部门和县及县以上的医疗、妇幼保健机构添置手术器械，应在有关部门、单位的经费中解决。
（五）独生子女保健费，不论夫妇在何地干何工作，均由夫妇双方所在单位各负担百分之五十。其经费来源：国营和城镇集体企业职工，由企业福利基金、利润留成中解决，如这样解决后仍有困难的，可报请财政部门批准，在企业管理费中补充；机关、学校等行政、事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费中解决；个体就业者，应在其上缴的管理费中解决；城镇待业人员，可暂由计划生育事业费开支，但已参加劳动服务公司和其它形式的联营组织的，则应由其所在单位、组织的公益金中解决；农村社员用公益金或多承包责任田，或降低
包产指标等办法解决。对于每年人均收入不足五十元的困难地区（指独立基本核算单位），经县人民政府批准，由国家补助百分之五十，其中中央财政和地方财政各负担一半。中央财政负担部分由国家计划生育委员会、财政部根据困难地区上年末独生子女领证人数和平均标准计算补助金额，作为本年度专项预算拨款，各省、市、自治区根据当地的发放标准，连同各级财政补助金额逐级下拨到县，由县计划生育部门负责组织发放。国家补助的独生子女保健费必须专款专用，年终结余，结转下年度继续使用，并以实际发放数编报决算。
（六）县以上各级计划生育部门（含县级，下同）属行政机构，其人员应列入行政编制，经费由行政费开支。县以上各级党委、政府召开的计划生育会议，会议费由行政费开支。计划生育部门召开的业务性会议，印发计划生育宣传、技术资料，举办展览会，颁发奖旗、奖状等开支由计划生育事业费开支。其他部门和单位为开展计划生育工作所需要的宣传费，均由各有关部门、单位的经费中解决。
（七）县以上计划生育部门直属的计划生育科研所、计划生育宣传中心、宣传技术指导站等事业单位的经费由计划生育事业费开支。
（八）农村公社（乡），城市街道计划生育专职干部的经费由计划生育事业费开支。他们的各种待遇应与所在地的公社（街道）干部相同。
（九）计划生育部门为开展计划生育工作而购置的设备、仪器、器具列计划生育事业费开支。不够基本建设额度的零星土建工程的费用，按1978年4月22日国家计委、国家建委、财政部计财234《关于试行加强基本建设管理的几个规定的通知》由计划生育事业费中开支。
二、关于加强财务管理问题
为了保证计划生育工作的开展，进一步提高计划生育事业费的经济效益，各级计划生育部门要切实加强对财务管理工作的领导，指定一名领导负责财务工作，建立和健全财务机构，充实财会人员，实行财务独立核算。省级计划生育部门要设立财务管理机构，县及县以上计划生育部门必须配齐会计和出纳。
要建立健全财务管理制度，严格执行党的方针政策和财经纪律，厉行节约，反对浪费，严禁用公款请客、送礼、看电影、看戏、游览等；各项费用开支标准和收费标准，不得任意提高，不得扩大开支范围。要根据计划生育工作的实际需要，及时编报年度经费预算，经同级财政部门核定后，在事业费开支范围内，统筹安排，节约使用，做到开支有计划，报销有凭证，严禁“先斩后奏”，利用职权强行报销。财会人员对违反财经制度的开支有权拒绝付款和报销。计划生育事业费是否实行“预算包干，结余留用”的办法，由省、市、自治区自定。
各级计划生育的财务管理工作，要接受同级财政部门和上级业务部门的监督检查。年初财政部门核定的事业费预算和年终决算，要报送上级计划生育部门备案。
要加强计划生育手术费和后遗症治疗费的管理，严格报销审核制度。卫生医疗机构对城镇居民、农村社员施行计划生育手术的费用，一律实行人民银行内部转帐的办法。在计划生育手术后，要及时填写“计划生育手术费用报销登记表”，按月填报“计划生育手术费用报销汇总表”（格式附后），经县以上计划生育部门审核后报销。
各省、市、自治区可根据本规定，结合实际情况，制定实施细则和补充规定，并报国家计划生育委员会、财政部、卫生部备案。
国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部关于国家调拨粮油运输实行归口管理办法的通知
国家粮食储备局 等
国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部关于国家调拨粮油运输实行归口管理办法的通知
1994年7月27日，国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委、交委、交办）、粮食厅（局）（商业厅、商务厅、储备局），各铁路局、广州铁路集团公司，各有关港口、航运单位：
根据国务院办公厅国办发〔1994〕76号文件有关对国家调拨粮油运输实行归口管理的精神，现将国家调拨粮油运输实行归口管理的具体办法通知如下：
一、国家调拨的粮油系指国家储备粮油、军供粮油、救灾粮油、进出口粮油、国家定购粮、省间成交的合同粮。
二、国家调拨粮油的运输，要经省级粮食厅（局）平衡汇总，并在月度要车（船）计划表上加盖省级粮食厅（局）粮食运输专用章后，提报铁路分局（包括铁路总公司，下同）和港航部门安排。对于国家调拨粮油在有原提要车（船）计划并经铁道、交通部重点布置的情况下，各铁路分局、港航企业，除特殊情况外，要优先保证运输。各省区市经贸委要做好国家调拨粮油运输的协调和检查督促工作。
三、国家储备粮油的省间调拨运输和通过铁路限制口的国家调拨粮油运输，由省级粮食行政主管部门统一汇总后，将要车（船）计划查定表传真报国家粮食储备局备案。需要铁道、交通部门重点布置的，由国家粮食储备局平衡并在运输计划查定表上加盖粮食运输专用章后，提报铁道部、交通部安排。
四、国家调拨粮油要坚持合理运输。东北地区的玉米等，凡发运到上海铁路分局、南宁铁路分局和浙江、福建、广东地区的，要经大连、营口、秦皇岛等港口实行海上分流。进口粮油要就近靠港、就近供应，节约运力。
五、中国郑州粮食批发市场、上海粮油商品交易所和国家粮食储备局直属库的粮油运输，直接向国家粮食储备局提报运输计划查定表，月度要车（船）计划表加盖批发市场、交易所和直属库运输专用章后，向当地铁路分局和港航部门申报要车（船）计划。
六、粮油的计划外运输，参照计划内要车（船）办法办理。
七、本办法自文到之日起施行。
关于印发《财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则》的通知
财政部
关于印发《财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则》的通知
财库[2013]64号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），2012-2014年记账式国债承销团成员，中央国债登记结算有限责任公司，中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所，深圳证券交易所：
为规范代理发行2013年地方政府债券招标发行工作，财政部制定了《财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则》，现予以公布，请遵照执行。
附件：财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则
中华人民共和国财政部
2013年5月24日
附件：
财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则
为规范财政部代理发行地方政府债券发行程序，根据有关法律法规，制定本规则。
第一条 2013年地方政府债券（以下简称地方债）通过“财政部国债发行招投标系统”（以下简称招标系统）面向2012-2014年记账式国债承销团成员（以下简称承销团成员）招标发行，采用单一价格招标方式，招标标的为利率。全场最高中标利率为当期地方债票面利率，各中标承销团成员按面值承销。招标时间为招标日上午9:50至10:30。
第二条 投标限定。
（一）投标标位限定。投标标位变动幅度为0.01%。每一承销团成员最高、最低标位差为30个标位，无需连续投标。投标标位区间为招标日前1至5个工作日（含第1和第5个工作日）待偿期为3年或5年的国债收益率算数平均值上下各浮动15%（四舍五入计算到0.01%）。
（二）投标量和承销量限定。
最高投标量。承销团甲、乙类成员最高投标限额分别为当期地方债招标额的30%、10%。
最低投标、承销义务。承销团甲、乙类成员最低投标量为当期地方债招标额的4%、1%；承销团甲、乙类成员最低承销额为当期地方债招标额的1%、0.2%。
单一标位投标量。单一标位最低投标限额为0.2亿元，投标量变动幅度为0.1亿元的整数倍，最高投标限额为30亿元。
上述比例均计算至0.1亿元，0.1亿元以下4舍5入。
第三条 中标原则。
（一）中标募入顺序。按照低利率优先的原则对投标逐笔募入，直到募满招标额或将全部投标募完为止。
（二）最高中标利率标位中标分配顺序。以各承销团成员在最高中标利率标位投标量为权数平均分配，最小中标单位为0.1亿元，分配后仍有尾数时，按投标时间优先原则分配。
第四条 债权登记和托管。
（一）在招标结束后15分钟内，各中标承销团成员应通过招标系统填制“债权托管申请书”，在中央国债登记结算有限责任公司（以下简称国债登记公司），中国证券登记结算有限责任公司(以下简称证券登记公司)上海、深圳分公司选择托管。逾时未填制的，系统默认全部在国债登记公司托管。
（二）券种注册和承销额度注册。国债登记公司，证券登记公司上海、深圳分公司根据招标结果办理券种注册，根据各中标承销团成员选择的债券托管数据为各中标机构办理承销额度注册。
（三）如多个省（自治区、直辖市、计划单列市）地方债合并招标发行，招投标和债权托管选择结束后，财政部将通知各中标承销团成员向各省（自治区、直辖市、计划单列市）应缴发行款数额。
（四）地方债债权确立实行见款付券方式。承销团成员不晚于缴款日将发行款缴入国家金库XX省（自治区、直辖市、计划单列市）分库。地方财政部门于债权登记日（即缴款日次一个工作日）中午12：00前，将发行款入库情况告知财政部（国库司）。如地方财政部门在发行款缴款截止日期前未足额收到中标承销团成员应缴发行款，财政部（国库司）将不晚于债权登记日15:00通知国债登记公司。国债登记公司办理债权登记和托管时对地方财政部门未收到发行款的相应债权暂不办理债权登记和托管；对涉及证券登记公司上海、深圳分公司分托管的部分，国债登记公司应不晚于债权登记日16:00书面通知证券登记公司上海、深圳分公司，后者办理债权登记和托管时对地方财政部门未收到发行款的相应债权暂不办理债权登记和托管。对于未办理债权确认的部分，财政部根据地方财政部门发行款收到情况另行通知国债登记公司处理。国债登记公司如在债权登记日15:00前未收到财政部关于不办理全部或部分债权登记的通知，证券登记公司上海分公司、深圳分公司未在债权登记日16:00前收到国债登记公司关于不办理全部或部分分托管债权的通知，即办理全部债权登记和托管手续。
第五条 应急处理。招标系统客户端出现技术问题，承销团成员可以将内容齐全的“财政部代理发行2013年地方政府债券应急投标书”或“财政部代理发行2013年地方政府债券债权托管应急申请书”(格式见附件)传真至国债登记公司，委托国债登记公司代为投标或托管债权。
（一）承销团成员如需进行应急投标（或债权托管），应及时通过拨打招标室电话向财政部招标人员报告。
（二）应急时间以国债登记公司收到应急投标书（或债权托管应急申请书）的时间为准。应急投标截止时间为当期地方债投标截止时间，债权托管应急申请截止时间为当期地方债债权托管截止时间。
（三）应急投标书（或债权托管应急申请书）录入招标系统后，申请应急的承销团成员将无法通过招标系统投标（或托管债权）。应急投标书（或债权托管应急申请书）录入招标系统前，该承销团成员仍可通过招标系统投标或托管债权。
（四）如承销团成员既通过招标系统投标（或托管债权），又进行应急投标（或债权托管），或进行多次应急投标（或债权托管），以最后一次有效投标（或债权托管）为准；如承销团成员应急投标（或债权托管）内容与通过招标系统投标（或托管债权）的内容一致，不做应急处理。
（五）除财政部通知延长应急投标时间外，晚于投标截止时间的应急投标为无效投标。
（六）国债登记公司确认招标时间内其负责维护的招标系统或通讯主干线运行出现问题时，财政部将通过中债发行业务短信平台（010-88170678）和“gz01@mof.gov.cn”电子邮箱，通知经报备的承销团成员常规联系人、投标操作人，延长招标应急投标时间至投标截止时间后半小时。通知内容为“[招标室通知] 201X年X月X日地方债招标应急投标时间延长半小时”。
第六条 分销。地方债分销，是指在规定的分销期内，中标承销团成员将中标的全部或部分地方债债权额度转让给非国债承销团成员的行为。
（一）分销方式。地方债采取场内挂牌、场外签订分销合同等方式分销。具体分销方式以当期发行文件规定为准。
（二）分销对象。地方债分销对象为在国债登记公司开立债券账户及在证券登记公司开立股票和基金账户的各类投资者。国债承销团成员间不得分销。非国债承销团成员通过分销获得的地方债债权额度，在分销期内不得转让。
（三）分销价格。国债承销团成员根据市场情况自定价格分销。
第七条 其它。
（一）成员在2013年地方债发行投标中，未达到最低投标量或最低承销量的情况累计达到4次的，将不得继续参与2013年地方债发行招投标。承销团成员承销2013年地方债情况，将作为记账式国债承销团考核的重要参考。
（二）执行中如有变动，以当期地方债发行文件为准。
（三）本规则自发布之日起施行，有效期截至2013年12月31日。
附1:财政部代理发行2013年地方政府债券应急投标书
附2:财政部代理发行2013年地方政府债券债权托管应急申请书
附件下载:
财政部代理发行2013年地方政府债券招标发行规则.doc
http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/guozaiguanli/gzglzcfg/201306/P020130603539806163189.doc