国家药品监督局


关于改革和加强执业药师继续教育管理工作的意见


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

我国自1994年实施执业药师资格制度以来，执业药师继续教育不断发展完
善，执业药师队伍整体素质不断提高，在保障公众用药安全有效、经济合理方
面发挥着越来越重要的作用。

2002年11月1日，国务院印发了《关于取消第一批行政审批项目的决定》
（国发［2002］24号），取消了对执业药师培训中心、执业药师继续教育指定
项目和指导项目的行政审批。为建立新的执业药师继续教育管理机制，加强执
业药师继续教育管理工作，经研究，提出改革和加强执业药师继续教育管理工
作意见如下：

一、充分认识改革执业药师继续教育管理机制的重要性

行政审批制度改革后，尽快建立新的执业药师继续教育管理机制是适应我
国入世和与国际惯例逐步接轨的客观需要，是进一步转变政府职能和适应市场
经济体制的必然选择，是加强执业药师继续教育管理和确保质量的重要举措。
取消行政审批不等于放弃监督管理，执业药师继续教育管理机制亟待进行相应
的改革。

执业药师继续教育是不断提高执业药师药学专业素质、法律和道德素质、
执业能力和药学服务质量的必要手段。为使执业药师逐步适应以消费者和病患
者为中心，开展药学服务的需要，须进一步加强执业药师继续教育，不断提高
执业药师队伍的整体素质。

随着执业药师数量的逐年增多，执业药师对继续教育的内容和形式提出了
新的更高要求，而执业药师继续教育的内容和形式缺乏选择性，工学矛盾和经
济负担重的问题也日益突出。因此，执业药师继续教育的内容和形式需要进一
步改进。

二、行政审批制度改革后的执业药师继续教育管理机制

（一）国家药品监督管理局履行全国执业药师继续教育管理职责，制定执
业药师继续教育政策及管理办法，监督检查指导各省、自治区、直辖市药品监
督管理局的执业药师继续教育管理工作。

（二）各省、自治区、直辖市药品监督管理局履行本辖区执业药师继续教
育管理职责，加强对本辖区执业药师继续教育的监督检查和指导。

（三）国家药品监督管理局委托中国执业药师协会拟定全国执业药师继续
教育指导大纲（以下简称大纲），并组织专家按大纲要求评估高等医药院校及
专业学术团体编写的有关培训教材和根据需要编写有关培训教材，上报国家药
品监督管理局批准、公布，供继续教育实施机构及广大执业药师使用；确认、
公布执业药师继续教育年度必修内容和面向全国的选修内容；利用有效、经
济、方便的远程教育手段组织实施部分必修、选修内容；接受国家药品监督管
理局的监督检查和指导，报送年度执业药师继续教育工作执行情况。

三、科学确定执业药师继续教育内容，充分满足执业药师的需要

执业药师继续教育内容主要包括与执业药师执业活动直接相关的需要更
新、补充的药事管理政策法规、药学职业道德、药学专业知识与技能等内容，
并分为必修、选修、自修三类。

必修内容属于执业药师必须进行更新、补充的继续教育内容。确定这类内
容时应遵循少而精的原则。每年执业药师继续教育必修内容为5学分。

选修内容属于执业药师可以根据需要有选择地进行更新、补充的继续教育
内容。确定这类内容时应遵循多而广的原则。每年执业药师继续教育选修内容
为5学分。

自修内容属于执业药师根据需要在必修、选修内容之外自我选定的与执业
活动相关的继续教育内容。自修的形式可以灵活多样，如参加研讨会、学术
会，阅读专业期刊，培训，自学，研究性工作计划、报告或总结，调研或考察
报告等。执业药师再注册时，须提交自修内容的有关材料（自修内容的确认将
在《执业药师继续教育管理办法》中作出明确规定）。

四、遵循有效、方便、经济的原则，科学选择和使用执业药师继续教育形
式和手段

（一）针对执业药师工作繁忙、居住分散和在职、成人的特点，科学合理
地选择、使用继续教育形式和考核方式，降低成本，最大限度地减轻执业药师
在继续教育方面的经济负担。

（二）在规定的范围内，执业药师可以自行选择接受继续教育的形式，自
行选择选修内容，自行决定自修内容和自修方式。各级药品监督管理部门、执
业药师继续教育实施机构不应以各种形式和名义限制执业药师的上述选择权。

（三）针对远程教育的特点，进一步完善执业药师继续教育考核、学分授
予及证明形式。

五、几点要求

（一）各省、自治区、直辖市药品监督管理局要不断提高对执业药师继续
教育重要性和必要性的认识，进一步转变观念，加强监督、检查、指导。

（二）要认真做好行政审批制度改革后执业药师继续教育管理工作，坚决
制止乱办班、乱收费的现象，保质保量地完成2003年度的执业药师继续教育工
作。

（三）抓紧筹备省级执业药师协会，尽快完成本地区协会的成立工作，积
极探索建立新的执业药师继续教育管理机制，促进政府职能的转变，以适应市
场经济体制的需要。

按照《关于改革和加强执业药师继续教育管理工作的意见》的要求，我局
将尽快修订、印发《执业药师继续教育管理暂行办法》，对执业药师继续教育
工作作出明确规定。

国家药品监督管理局
２００３年３月１７日


关于《刑法》中“正当防卫”条款修订建议


《刑法》第二十条为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任 。
　　正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。　　
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。

该条是关于正当防卫的规定，包含三个方面的内容“正当防卫及其责任、防卫过当以及量刑规定以及无限防卫权。”但是，该条规定在逻辑上存在缺陷，在下次刑法修订时，建议修改。
缺陷：
1、从字面理解，正当防卫行为是一种犯罪行为，因为只有犯罪行为才存在负不负刑事责任一说，该表述的意思和立法宗旨相冲突。
正当防卫的立法宗旨是赋予公民在特定情形下的防卫权，是人的防卫权在刑事立法上的体现。应当给与肯定而非否定的评价，至少是中性的评价。
2、正当防卫超过必要限度，就成了防卫过度。说明防卫过度包含在正当防卫之中，是正当防卫的一种情形。既然是正当防卫，就说明防卫是正当的、必要的、适度的，怎么会出现过当呢？很显然，正当防卫不应当包含防卫过度。
所以在逻辑上应该先确定防卫，再从防卫的范畴中划分正当防卫和防卫过当。

基于上述理由，我建议该条修改为：
第十二条 为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，是防卫。
防卫没有明显超过必要限度，或虽然明显超过必要限度但没有造成重大损害的，不是犯罪。
防卫明显超过必要限度造成重大损害，构成犯罪的，应当减轻或免于处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不是犯罪。

说明：
1、在第一款确定防卫权，在此基础上分正当防卫和防卫过当。对正当防卫的明确界定为不是犯罪，对防卫过当构成犯罪的规定处罚原则。
2、无限防卫权需要慎重考虑，但是如果使用，则应当定性为不是犯罪。