检察院对法院判决、裁定的审查，是实现检察机关法律监督权的重要体现和有效途径。实践中，刑事抗诉工作中遇到了一些操作层面的困扰，如何正确理解和把握刑事抗诉标准中的“量刑明显不当”就是其一。

一、关于“量刑明显不当”的规定及缺陷

现行刑事诉讼法将因量刑问题应当改判的标准定位在“量刑不当”，现行刑事诉讼法第189条规定:“原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判”。而高检院多个规定则将因量刑问题抗诉的标准定位在“量刑明显不当”。如，《人民检察院刑事诉讼规则》第397条规定:人民检察院认为同级人民法院第一审判决、裁定有下列情形之一的，应当提出抗诉:(三)重罪轻判，轻罪重判，适用刑罚明显不当的。《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》(下称《意见》)关于刑事抗诉的范围:(一)人民法院刑事判决或裁定在认定事实、采信证据方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉:1.刑事判决或裁定认定事实有错误，导致定性或者量刑明显不当的。2.刑事判决或裁定采信证据有错误，导致定性或者量刑明显不当的。

“量刑明显不当”的外延小于“量刑不当”是不言而喻的，但是，现行有关规定没有彻底诠释何为“量刑明显不当”。笔者认为，自由裁量和主观判断只有在相对圈定的范围内或者能依据相对统一和明确的标准，才能确保同罪同罚与适法平等。

二、“量刑明显不当”在实践中的细化探讨

笔者认为，对量刑明显不当的评价和定位应根据不同刑种、同刑种中不同幅度区间进行区分，不能一概而论，仅以主刑为例具体分析如下:

1.对依法应判处三年以下有期徒刑、拘役、管制刑罚的，“量刑明显不当”主要包括三种情形:(1)法院判决适用刑种错误，即应判处拘役而判处管制，应判处有期徒刑而判处拘役或管制，反之亦然。(2)依法应判处三年以下有期徒刑刑罚的，如果法院判决量刑差在一年以上的，属于“量刑明显不当”。(3)依法应判处三年以下有期徒刑、拘役刑罚的，如果被告人不具备法定的缓刑条件，而法院判决错误适用缓刑的。

2.对依法应判处三年以上有期徒刑刑罚的，“量刑明显不当”主要包括两种情形:(1)依法应判处三年以上十年以下有期徒刑刑罚的，法院判决量刑差在三年以上的。(2)依法应判处十年以上二十五年以下有期徒刑刑罚的，法院判决量刑差在五年以上的。

3.对依法应判处无期徒刑，而法院未判处的，属于“量刑明显不当”，反之亦然。这主要是由无期徒刑与有期徒刑、无期徒刑与死刑的区别决定的。(1)无期徒刑与有期徒刑。虽然无期徒刑在执行过程中，犯罪分子表现符合法定条件的，可以适用减刑或假释，有可能减刑至有期徒刑，但两者仍存在质的差别:第一，根据刑法规定，被判处无期徒刑刑罚与被判处有期徒刑刑罚的犯罪人，在减刑上最终确立的刑期不同(前者不少于十三年，后者不少于原判刑期的二分之一)。第二，被判处无期徒刑刑罚与被判处有期徒刑刑罚的犯罪人，在羁押时间能否折抵刑期的问题上也存在着本质区别，前者不能折抵刑期;第三，刑法规定对被判处无期徒刑的犯罪人必须附加剥夺政治权利，且是终身剥夺，而对被判处有期徒刑刑罚的仅就危害国家安全的犯罪分子要求应当附加剥夺政治权利，对触犯其他罪名的则没有硬性要求。(2)无期徒刑与死刑。主要区别在于无期徒刑与死刑缓期执行:第一，死刑缓期执行还存在因故意犯罪而被执行死刑的可能性;第二，死刑缓期执行可以同时决定对犯罪分子限制减刑;第三，两者在减刑后实际执行的刑期上有很大差距。

4.依法应判处死刑的。依法应判处死刑而法院未判处，此种情形的“量刑明显不当”主要包括三种情形:(1)应判处死刑而跨刑种量刑的，反之亦然。(2)应判处死刑立即执行而未判处，或者不应当判处死刑立即执行而判处，该情形在《意见》中已有明确规定。(3)应对判处死刑缓期执行的犯罪人限制减刑而未限制减刑，或者不应限制减刑而限制减刑的。

(作者单位:河南省人民检察院)
安徽省人民政府


安徽省实施《国营企业劳动争议处理暂行规定》细则
省人民政府




第一条 为实施国务院发布的《国营企业劳动争议处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），根据本省情况，制定本细则。
第二条 企业行政与职工之间发生的下列劳动争议，依照《暂行规定》和本细则处理：
（一）因履行劳动合同发生的争议；
（二）因开除、除名、辞退违纪职工发生的争议。
第三条 企业行政与经劳动行政机关批准招用并签订劳动合同的临时工、季节工、农民轮换工，因履行劳动合同发生的劳动争议，也依照《暂行规定》和本细则处理。
第四条 国家机关、事业单位、社会团体和县以上集体所有制单位以及中外合资、中外合作经营企业发生的劳动争议，除国家另有规定的以外，参照《暂行规定》和本细则处理。
第五条 处理劳动争议，应当以事实为根据，以法律、法规和政策为准绳。当事人双方在适用法律、法规和政策上一律平等。
第六条 劳动争议的职工一方，人数在四人以上并具有共同申诉理由的，均作为集体劳动争议处理。
集体劳动争议当事人应推举一至三名代表参加仲裁活动，并向劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）提交由全体劳动争议当事职工签名的全权委托书。
第七条 劳动争议当事人可以委托代理人参加仲裁活动。代理人应向仲裁委员会提交授权委托书，按委托的权限和事项参加仲裁活动。
第八条 企业应设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）。
国家机关、事业单位、社会团体需要并具备条件的，也可以设立调解委员会或调解小组。
第九条 调解委员会或调解小组的办事机构设在工会委员会，根据需要配备专职或兼职工作人员。调解委员会或调解小组成员的名单应报当地仲裁委员会备案。
第十条 省、地、市、县接规定设立仲裁委员会。市辖区设立或不设立仲裁委员会，由市人民政府决定。
各级仲裁委员会由同级劳动行政机关、总工会、经委负责人各一人组成。仲裁委员会成员因故不能出席时，可以委托同级其他负责人代理参加，代理人的仲裁表决具有同等效力。
第十一条 市、县仲裁委员会受理本地区发生的劳动争议；地区仲裁委员会受理所在地直属单位发生的劳动争议；省仲裁委员会受理所在地省直单位、中央部属单位发生的劳动争议，以及它认为应当受理的其它劳动争议。
省仲裁委员会可以指定地、市、县仲裁委员会受理有关的劳动争议。
劳动争议的当事人双方（企业行政与职工）不在同一地区的，其劳动争议由职工当事人工资关系所在地的仲裁委员会受理。
第十二条 劳动行政机关的劳动争议处理机构为同级仲裁委员会的办事机构。仲裁委员会的办事机构可以根据仲裁委员会的授权处理劳动争议。
第十三条 劳动争议当事人认为仲裁委员会成员及仲裁工作人员应当回避的，可以在仲裁委员会议开始时提出。仲裁工作人员的回避，由仲裁委员会主任决定，仲裁委员会主任、成员的回避，由仲裁委员会决定。
第十四条 向仲裁委员会申请仲裁，应提交书面申请，写明：
（一）争议当事人的姓名、职业、住址、单位名称、单位法定代表人姓名；
（二）申诉请求和所根据的事实与理由（包括证据及证据来源、证人姓名及其单位和住址）；
（三）争议要点。
第十五条 仲裁委员会决定受理当事人申请，应向申请当事人发出受理通知书；决定不予受理的，应向申请当事人发出不予受理通知书，并说明理由。
第十六条 仲裁劳动争议，实行—次裁决制度。仲裁时应首先进行调解，促成当事人双方相互谅解，达成协议。对调解未达成协议或调解书送达前一方反悔的，应及时进行仲裁。
第十七条 仲裁委员会进行仲裁时，应认真听取申诉人的申诉和被申诉人的答辩，当场出示有关证据。在当事人双方辩论结束后，以申诉人、被申诉人的顺序征求双方的最后意见，然后进行合议表决，按少数服从多数的原则，作出仲裁决定。
第十八条 仲裁委员会在处理劳动争议过程中，有权向有关单位和当事人查阅、调阅与案件有关的材料，有关单位和当事人应如实提供。
对证据材料需要进行技术鉴定的，由仲裁委员会委托有关专业单位鉴定。
第十九条 仲裁决定书应当写明：
（一）双方当事人姓名（名称、法定代表人或代理人）、性别、年龄、职务、住（地）址；
（二）争议的主要事实；
（三）裁定的事实，理由和适用的法律、法规或政策；
（四）裁决的结果；
（五）仲裁费用的负担；
（六）不服裁决向法院起诉的期限。
第二十条 仲裁决定书应当直接送达当事人，并由当事人在送达回证上签名或盖章。送达回证上的签收日期为送达日期。
当事人拒绝接收仲裁决定书的，送达人应当邀请有关单位代表或他人到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名、盖章，将仲裁决定书存于当事人单位，即视为送达。
第二十一条 仲裁委员会受理的劳动争议，应当在六十日内结案。因案情复杂，需要延长结案时间的，须经当地人民政府批准。
第二十二条 仲裁费的标准和收取办法按国家有关规定执行。
第二十三条 本细则自发布之日起施行，由省劳动局负责解释。




1988年6月27日