国家工商行政管理局


关于印发《工商形象建设年实施方案》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，指导全系统扎扎实实开展工商形象建设年活动，我局制定了《工商形象建设年实施方案》。现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

工商形象建设年实施方案
根据全国工商行政管理工作会议的总体部署，扎扎实实地开展工商形象建设年活动，是今年全国各级工商行政管理机关的一项重要任务。为了保证工商形象建设年活动有领导、有计划、有步骤地进行，特制定本实施方案。
一、意义和指导思想
工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在国家宏观经济管理中的地位和作用越来越重要。为了适应形势发展对工商行政管理工作提出的要求，提高工商行政管理系统队伍素质，全国工商行政管理工作会议决定19
96年在全国工商行政管理系统开展工商形象建设年活动。开展工商形象建设年活动，是工商行政管理机关通过自身的转变，充分发挥职能作用，促进两个根本性转变的重大举措，是建设有权威的市场监督执法机构的重要组成部分，是促进工商行政管理机关建设和队伍建设的关键性步骤，
是搞好今年公平交易执法年的基本保证。
工商形象建设年的实施，应认真贯彻李鹏总理、李岚清副总理关于工商行政管理机关队伍建设、廉政建设的指示精神。在搞好公平交易执法年的同时，把形象建设当作具有战略意义的头等大事来抓。围绕1996年全国工商行政管理工作的中心任务，统一组织，统筹规划，坚持标准，
积极协调，稳步推进，抓出实效。
二、总体要求和工作重点
工商形象建设年的总体要求是树立四个形象：一是忠于职守、公平公正的执法形象；二是甘为公仆、廉洁自律的廉政形象；三是勤政高效、文明礼貌的办事形象；四是着装整齐、举止端庄的仪表形象。
1996年的工商形象建设要围绕把风气搞正，集中抓好两个重点：一是就工作部门而言，县级以上各级工商行政管理机关重点解决“案、费、证、照”问题；基层工商所重点解决“吃、拿、卡、要”问题。二是就工作人员而言，各级领导干部重点解决好讲政治的问题；一般工作人员
重点解决好讲正气的问题。
通过工商形象建设年活动，使全国工商行政管理系统队伍的风气有较大转变，面貌有明显改观，素质有新的提高，为履行行政执法、监管社会主义大市场的职能，奠定坚实的基础。
三、实施步骤和具体措施
（一）实施步骤
工商形象建设年活动大致分三个阶段进行：一是动员、学习阶段。首先在全国工商行政管理系统广泛、深入地开展工商形象建设年的学习、动员活动，组织全体干部职工认真学习有关廉政建设、队伍建设的文件和指示，提高对开展工商形象建设年活动的认识，并结合实际制定计划。二
是宣传、教育、对照检查和搞好整改阶段。二、三季度要在大力开展工商形象建设年宣传、教育活动的同时，对照有关规定、制度和先进模范人物、先进集体的事迹进行检查，找出本部门、本单位及个人存在的不足之处，制定整改措施，并加以落实。三是总结表彰阶段。年终要对工商形象
建设年的活动进行总结，结合年度考核、评比情况与人事部联合进行“双先”表彰，同时搞好系统内表彰工作，在此基础上提出今后深入开展工商形象建设活动的意见。
（二）具体措施
1、抓建章立制。围绕解决“案、费、证、照”、“吃、拿、卡、要”的问题，进一步建立和完善规章制度。上级机关要为下级机关做表率，国家工商行政管理局要带好头。国家工商行政管理局今年要重点抓好以下规章制度的建设和落实：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《
国家工商行政管理局办案工作规范》、《处理广告投诉、举报工作的制度》、《广告经营审批须知》、《广告监督管理人员依法行政管理的规定》、《广告监督管理机关廉洁自律、严格执法的规定》、《企业注册工作程序》、《企业注册工作制度》、《商标业务工作程序》。监察部门要总
结、推广石家庄“两费”的收取办法，进一步使这项工作科学化、规范化。县级以上工商行政管理机关和基层工商所、站、队也要围绕解决“案、费、证、照”、“吃、拿、卡、要”问题，结合当地实际，制定、落实并完善各项具体的规章制度。
2、抓宣传教育。要围绕工商形象建设年的活动，充分利用各种新闻媒体，如：电视、报纸、广播以及内部刊物，搞好多形式、多侧面、多层次的外部和内部的宣传工作，大力报道工商行政管理战线的工作成绩、先进典型和崭新风貌。国家工商行政管理局今年在全系统突出组织开展工
商职业道德教育，并在上半年结合执法宣传进行工商形象的广泛宣传，下半年结合“双先”评选，重点宣传在工商行政管理工作中涌现出来的先进单位和优秀个人。第四季度国家工商行政管理局要举办首届全国工商行政管理系统书画摄影展。各地工商行政管理局要下功夫做好宣传教育工作
，从实际出发，组织各种形式的交流、学习、宣传活动。
3、抓监督检查。要围绕影响工商形象的热点问题，抓好系统内外的监督检查。国家工商行政管理局1996年监督检查的主要内容是：公平交易执法人员查处经济违法违章案件情况，广告经营单位审批和查处广告违法案件的情况，商标管理人员利用职务之便私自代理商标、收受好处
的行为，企业登记注册档案、审批工作程序和核准依据等。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，要按选定的执法监察项目，全面开展自查。国家工商行政管理局抓进度，抓落实，并组织重点抽查。监督检查工商形象，要动员和运用社会力量，可采取向各种被监管对象、服
务对象和广大消费者开展问卷调查，组织人大代表、政协委员对工商行政管理工作监督指导，聘请部分大、中型企业和个体工商户担任社会监督员、信息员，以及建立健全举报制度和明查暗访等形式，对工商行政管理工作进行经常的、有效的监督检查。
4、抓表彰和查处。大力表彰先进单位和优秀个人，认真查处违法违纪行为。年底，国家工商行政管理局与人事部，要对工商行政管理工作中涌现出来的先进集体和先进工作者进行联合表彰；同时在全系统内开展全国工商行政管理系统先进工商所和优秀工商行政管理人员的表彰活动。

对有违法违纪行为和顶风违法违纪的，要依照法律、法规、规章、规定，严肃处理，并在系统内进行通报，公开处理结果。对严重违法违纪、不适合在执法岗位工作的人员，要严格执行国家公务员辞退制度及时调离或辞退。
四、实施要求
（一）加强领导。开展工商形象建设年的活动是全国工商行政管理系统的一项重要工作。领导干部要带好头，以自身的良好形象为表率。各级工商行政管理局主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，分级负责、分类指导，既要认真部署，又要定期听取汇报，掌握工作进度，研
究解决遇到的困难和问题，使这项工作落到实处。国家工商行政管理局成立工商形象建设年活动领导小组，副局长韩新民任组长，办公室主任惠鲁生任副组长，办公室、人事司、宣教司、监察局、机关党委等部门负责同志为成员。在开展工商形象建设年活动中，综合部门要按照分工，把任
务分解到具体处、室和人员，切实负起责任，其它业务部门也要围绕工商形象建设年的要求，积极配合，做好工作。
（二）结合实际。在开展工商形象建设年的活动中，既要统一领导，坚持标准，抓住重点，也要充分发挥各地工商行政管理局的积极性、主动性和创造性。要根据本《实施方案》的要求，紧密结合各地区、各部门的实际情况和特点，制定具体的、有针对性的、可操作的实施方案和办法
，力求把工商形象建设年搞得生动活泼，扎实有效。
（三）狠抓落实。各级工商行政管理机关在当前业务工作十分繁重的情况下，对工商形象建设要统筹安排、精心组织，真抓实干，务求实效，避免一阵风和走过场。全系统上下配合，各部门齐抓共管，与此同时，要积极争取各级政府和政府有关部门、社会各界的支持、配合，使这项工
作更加广泛、深入、扎实地开展下去。







1996年3月14日
山东省淄博市人民政府


淄博市旅游规划管理办法

　（2003年1月26日　淄博市人民政府令第28号淄博政府第26次常务会议讨论通过）


　　第一条　为加强旅游规划管理，促进旅游业健康发展，根据《淄博市旅游业管理办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称旅游规划包括旅游发展总体规划和旅游区（点）规划。


　　第三条　本市行政区域内旅游规划的编制、实施、管理适用本办法。


　　第四条　旅游规划应当坚持可持续发展和以市场为导向的原则，注重对旅游资源和旅游环境的保护，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。


　　第五条　市、区县旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游规划管理工作。


　　第六条　市旅游发展总体规划由市旅游行政主管部门负责组织编制。区县旅游发展总体规划，由区县旅游行政主管部门负责组织编制。市、区县旅游发展总体规划应当相互衔接和协调，区县旅游发展总体规划应当服从市旅游发展总体规划。


　　第七条　旅游规划的编制，应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。


　　第八条　旅游规划应当符合城市总体规划，并与土地利用总体规划、地质环境保护规划、环境保护规划、风景名胜区规划、文物保护规划等专业规划相协调。


　　第九条　旅游规划应当包括下列内容：
　　（一）旅游业发展的资源条件与基础条件；
　　（二）市场需求、市场规模以及旅游业发展战略、目标速度；
　　（三）旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
　　（四）旅游产业要素结构的功能组合以及资源开发与设施建设的关系；
　　（五）环境保护的原则以及保护利用人文景观、自然景观的措施；
　　（六）实施规划的措施。


　　第十条　旅游规划设计单位，应当取得国家旅游局统一印制的《旅游规划设计单位资质证书》。


　　第十一条　市、区县旅游发展总体规划及市重点旅游区（点）规划，由具备乙级以上资质的旅游规划设计单位进行编制，其他旅游区（点）规划由丙级以上资质的旅游规划设计单位进行编制。


　　第十二条　旅游规划应当组织相关专家评审，以旅游规划专家为主。旅游规划评审应当坚持科学、客观、公正的原则。


　　第十三条　旅游规划成果包括规划文本、规划图表、规划说明和基础资料。


　　第十四条　市、区县旅游发展总体规划经上级旅游行政主管部门审核后，由同级人民政府批准。


　　第十五条　重点旅游区（点）规划、重点旅游项目规划，由旅游行政主管部门组织编制，经上级旅游行政主管部门审核后，由同级人民政府批准。
　　其他旅游区（点）、旅游项目规划，由区县旅游行政主管部门组织编制，报市旅游行政主管部门审批。


　　第十六条　旅游规划上报审批前，旅游行政主管部门应当组织相关专家进行经济、社会、环境评审性论证，并征求有关部门意见。


　　第十七条　旅游规划经批准后，不得擅自变更，确需变更的，应当按原审批权限报批。


　　第十八条　旅游规划确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序办理有关手续。


　　第十九条　旅游区（点）项目开发建设应当依据旅游规划进行，并进行环境影响评价，避免重复建设和资源破坏性建设。


　　第二十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由旅游行政主管部门责令改正，处以２０００元以上２００００元以下罚款：
　　（一）未按规定编制旅游规划的；
　　（二）旅游规划未按程序报批的；
　　（三）不依据旅游规划开发建设的；
　　（四）未取得旅游规划设计资质或者超越资质等级从事旅游规划设计的。


　　第二十一条　旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第二十三条　本办法自２００３年３月１日起施行。