黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市殡葬管理条例
哈尔滨市人大常委会



第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，改革丧葬习俗，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬管理。
第三条 殡葬管理，应当积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应当把殡葬事业发展纳入国民经济和社会发展计划，合理安排殡葬设施建设用地和资金，适应殡葬改革的需要。
第五条 机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。
广播电台、电视台、报社等新闻单位，有义务进行殡葬改革宣传教育。
第六条 市民政部门主管全市殡葬管理工作。
区、县（市）民政部门依据职责权限负责本行政区的殡葬管理工作。
城市街道办事处和乡（镇）人民政府应当做好本辖区殡葬管理工作。
公安、工商、卫生、规划、建设、土地、市政、物价、民族宗教等有关行政管理部门，应当按照各自职责协同民政部门做好殡葬管理工作。

第二章 丧葬管理
第七条 本市公民死亡和外地公民在本市死亡，遗体应当就近火化。
第八条 办理遗体火化手续，应当凭下列证件：
（一）正常死亡的，凭公安部门或者卫生行政管理部门指定医疗机构的证明；
（二）非正常死亡和无名尸体，凭县级以上公安部门的证明；
（三）外国人死亡，凭本条第（一）或者第（二）项证明和死者家属或者所属国大使馆、领事馆的书面申请。
第九条 应当火化的遗体，由市或者县(市)民政部门批准的殡仪服务单位负责运送。偏远郊区和特殊情况除外。
外地公民在本市死亡需要将遗体运往户籍所在地火化的，应当由户籍所在地县级以上民政部门出具书面意见，经市或者县（市）民政部门批准，由殡仪专用车辆运送。
第十条 遗体火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，可寄存在殡仪馆骨灰堂或者在公墓、公益性墓地采取以树代墓等多种形式安葬。
第十一条 国家规定允许土葬的少数民族公民、外国籍或者无国籍的东正教信徒死亡，家居市区的，经市民政部门审核同意后，可以土葬；家居县（市）的，经县（市）民政部门或者由其委托乡（镇）人民政府审核同意后，可以土葬。土葬的遗体应当埋入公墓或者公益性墓地。
允许土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火化的，任何人不得干涉。
第十二条 医院应当建立严格的太平间存放遗体登记制度，未经市或者县（市）民政部门批准，不得将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送。
市或者县（市）民政部门应当加强对医院太平间遗体存放登记的管理。
第十三条 市、县（市）应当逐步建立本辖区的殡仪服务中心。
殡仪服务中心应当对遗体运送、防腐、整容、火化等提供服务，实行规范化、科学化管理。

第三章 丧事管理
第十四条 办理丧事提倡节俭、文明，不得妨碍公共秩序，危害公共安全，污染环境卫生，不得侵害他人的合法权益。
第十五条 信教群众办理丧事举行的宗教仪式，应当在经批准的宗教活动场所内进行。
第十六条 禁止在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品，或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动。
禁止在城镇街道烧纸、焚烧遗物或者抛撒纸钱。
第十七条 禁止在城镇街道或者其他公共场所停放遗体、搭设灵棚。
第十八条 殡仪专用车辆，应当按照约定的时间、地点运送。
对殡仪专用车辆和用具应当定期进行消毒，保持卫生，防止疾病传染。
第十九条 殡仪服务单位收取殡仪服务费用，应当按照省、市物价部门批准的价格标准执行，并明码标价。
殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便索要或者收受财物。
第二十条 死者家属或者单位合法权益受到侵害时，可以向市或者县（市）殡葬管理机构投诉，接受投诉的机构应当及时受理，认真查处。

第四章 墓地管理
第二十一条 建立公墓，应当经市民政部门审核同意，报省民政部门审批。
在县（市）建立公墓，经县（市）民政部门审核同意后，依据本条前款规定履行审批手续。
在本市城市规划控制区外设置公益性墓地，经乡（镇）人民政府同意、区民政部门审核后，报市民政部门审批；在县（市）设置公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（市）民政部门审批，并报市民政部门备案。
第二十二条 公墓经营单位应当加强墓地的绿化、美化建设，创造整洁优美的环境。
第二十三条 禁止在下列区域兴建公墓或者设置公益性墓地：
（一）耕地、林地；
（二）风景名胜区、文物保护区和经济开发区；
（三）距水库、河流堤坝和水源保护区3000米以内；
（四）距铁路和公路主干线两侧各1000米以内；
（五）法律、法规规定的其他区域。
第二十四条 公墓用地属国家所有，公墓管理单位和墓穴认购者只有使用权。
公墓、公益性墓地只供安葬骨灰和经市或者县（市）民政部门批准土葬的遗体。
公益性墓地，不得安葬本乡（镇）村民以外其他人员的骨灰，不得收取经营性费用。
第二十五条 公墓墓穴的认购者，自购墓之日起满五年，应当向公墓经营单位交纳看护费。逾期不交纳的，由公墓经营单位公告催交，自公告期满之日起六个月内仍未交纳的，视为放弃墓穴使用权。
第二十六条 公墓、公益性墓地以外现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，应当按市或者县（市）民政部门规定的期限迁移或者深埋，不留坟头。
现有坟墓未按规定期限迁移或者深埋的，由区或者县（市）民政部门组织坟墓所在地的土地使用人予以平毁。
未经市民政部门批准，不得在公墓、公益性墓地以外修墓立碑。
第二十七条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）出租、转让、预售、有奖销售、炒买炒卖灵塔位、墓穴或者墓地；
（二）恢复或者建立宗族墓地；
（三）返迁或者重建已迁移、平毁的坟墓；
（四）将骨灰装棺埋葬。
第二十八条 未经市民政部门审核、省民政部门批准，任何单位和个人不得在殡仪馆、公墓以外从事公墓经营活动。

第五章 丧葬用品管理
第二十九条 从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，必须经市、县（市）民政部门批准后，到工商行政管理部门申请办理营业执照。
从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，应当严格按照审批范围生产、经营；经营丧葬用品应当明码标价。
第三十条 禁止制作、销售冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品，禁止销售棺木等土葬用品。

第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第七条，第十一条第一款，第二十六条第二、三款，第二十七条第（二）、（三）、（四）项规定的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以强制火化、迁移、平毁或者拆除，所需费用由死者家属或者土地使用人承担。
第三十二条 违反本条例规定，医院太平间未建立遗体存放登记制度的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，逾期拒不改正，对医院处以500元以上1000元以下罚款；擅自将遗体交给非殡仪服务单位车辆运送的，对医院处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十三条 违反本条例规定，在丧事活动中摆放、焚烧冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品或者从事扮巫婆、神汉等封建迷信活动，在城镇街道或者其他公共场所停放遗体、搭设灵棚的，由市或者区、县（市）民政部门责令停止违法行为，可以并处200元以上10
00元以下罚款。
第三十四条 违反本条例规定，在城镇街道烧纸、焚烧遗物的，由街道办事处、乡（镇）人民政府会同公安派出所予以制止；抛撒纸钱的，由市容和环境卫生行政主管部门会同公安交通管理部门予以制止；制止无效的，处以50元以上100元以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定，未经批准建立公墓、公益性墓地的，由市或者县（市）民政部门会同土地行政管理等有关部门责令恢复原貌，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第三十六条 违反本条例规定，擅自在公墓、公益性墓地土葬遗体的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，可以并处10000元以上50000元以下罚款。
公益性墓地安葬本乡（镇）村民以外其他人员骨灰、收取经营性费用的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，可以并处2000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，出租、转让、预售、有奖销售、炒买炒卖灵塔位、墓穴或者墓地的，由市或者县（市）民政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。
违反本条例规定，在殡仪馆、公墓以外从事公墓经营活动的，由市或者县（市）民政部门责令限期改正，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，由市或者县（市）民政部门会同工商行政管理部门责令停止违法行为，没收全部成品、半成品和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款：
（一）未经批准从事丧葬用品生产、经营的；
（二）制作、销售冥币和纸人、纸马（牛）等扎糊的封建迷信丧葬用品的；
（三）销售棺木等土葬用品的；
（四）超范围生产、经营丧葬用品的。
第三十九条 违反本条例应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 殡葬管理工作人员应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。
殡仪服务人员违反本条例第十九条第二款、殡葬管理工作人员违反本条前款规定，索要或者收受财物的，由民政部门责令退赔；情节严重的，由其所在工作单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
第四十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十三条 罚没使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第七章 附 则
第四十四条 华侨或者港、澳、台胞及外国人死亡，亲属要求在本市安葬的，由市、县（市）民政部门按照国家有关规定办理。
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。1993年9月24日、1997年11月19日市人大常委会公布的《哈尔滨市殡葬管理条例》和《关于修改〈哈尔滨市殡葬管理条例〉的决定》同时废止。



1998年8月24日
司法部


司法部关于如何理解《司法行政机关行政处罚程序规定》第十五条中“责令停业”请示的批复

（１９９７年７月１８日 司发函（１９９７）２７１号）

贵州省司法厅：
你厅关于如何理解《司法行政机关行政处罚程序规定》第十五条中“责令停业”
的请示收悉。经研究，批复如下：
一、按照我国行政处罚法的规定，被处以行政处罚的当事人既包括法人或其他
组织，也包括公民。《司法行政机关行政处罚程序规定》第十五条中的“责令停业”
是司法行政机关对律师和律师事务所施行的同一种行政处罚种类，这项规定符合
行政处罚法规定，既包括对律师“停业执业”处罚，也包括对律师事务所“停业整
顿”的处罚。
二、根据我国行政处罚法第四十二条规定，司法行政机关对于律师作出“停止
执业”的行政处罚时，应当适用听证程序，并告知当事人有要求听证的权利。