重庆市人民政府


渝府令第 202 号



《重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定》已经2006年12月25日市人民政府第89次常务会议通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。





市 长



二○○七年一月八日





重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定



为进一步转变政府职能，创新政府管理，提高行政效率，改善发展环境，切实推动法治型政府和服务型政府的创建，按照市委、市政府开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的部署，根据《行政许可法》和国务院行政审批制度改革精神，现就取消、停止实施或调整333项市级部门实施的行政审批项目（包括行政许可、非许可类审批和非许可审批类备案，以下同）的有关问题决定如下。

一、取消、停止实施一批行政审批项目

（一）取消或停止实施一批规章和规范性文件设定的行政审批项目。共57项，具体项目见附件1。

（二）拟取消或停止实施22项行政审批项目，具体项目待国务院批准和市人大常委会审议通过后另行公布。

二、改事前审批为事后备案

（一）改审批项目为备案项目。将12项许可审批项目改为备案项目（即告知性备案）。具体项目见附件2。

附件2所列项目中由法律、行政法规、地方性法规设定的，改为备案项目的生效时间，以国务院批复或市人大常委会决定为准。

（二）明确备案项目的性质。自本决定生效之日起，在我市实施的所有备案项目，法律性质均为告知性备案，不再具有许可审批的性质。实施部门在接件后只对送备材料是否齐全和是否符合法定形式进行查验，材料齐全和符合法定形式的，应当予以备案，材料不齐全或者不符合法定形式的，只能要求补正备案材料，不得以备案为名行许可审批之实。

三、对部分行政审批项目实行合并审批

（一）实行合并审批。将11个部门的108项行政审批与本部门的其他审批项目进行合并。对合并的多个审批项目，由审批部门按照“同时申请、同时审查、同时批准”的原则，一并予以实施。实行合并审批的具体项目、方案见附件3。

（二）实行并联审批。以4个部门（主办部门）的8项行政审批为主体，将其他14个部门（协办部门）的24项行政审批与其进行并联，由主办部门按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则，组织相关协办部门实施并联审批。实行并联审批的具体项目、方案见附件4。

四、授权或委托一批行政审批项目权限给区县（自治县、市）行使

根据《行政许可法》的规定，将16个部门的89项行政审批权限，以授权（限非行政许可类审批项目）或委托（限行政许可类审批项目）方式下放给区县（自治县、市）人民政府或区县（自治县、市）对口部门行使。授权或委托的具体项目及其权限见附件5。

除附件6所列项目及其权限外，市人民政府对万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川6个区域性中心城市有关行政权限另有规定的，从其规定。

对附件5所列项目，市级部门采用授权方式下放的，其授权应有法律、法规、规章作依据。采用委托方式下放的，委托的市级部门应当与受委托的区县（自治县、市）人民政府或区县（自治县、市）对口部门签订委托协议，对双方的权利、义务、责任进行明确，并对受委托方实施审批的行为负责监督；受委托方应在委托范围内，以委托的市级部门的名义实施审批，不得再委托其他组织或个人实施。

五、简化行政审批的办理程序

（一）创新建设项目审批方式。对地质灾害危险性评估审查、压覆矿产资源审批、地震安全性评价报告审批、水土保持方案审批等4项涉及建设项目的行政审批，各类开发区、工业园区管理机构按片区办理了审批手续的，片区中的具体建设项目不再单独办理（但若具体建设项目位于片区内地质灾害中易发区以上区域的，该项目仍需单独办理地质灾害危险性评估审查手续）；各级行政执法机构不得以具体建设项目未取得该审批手续为由，对项目业主、开发商、施工单位等采取行政处罚、行政强制等措施，有关部门也不得以此为由拒办项目的相关后续手续。

（二）简化审批手续。通过缩小审批项目的实施范围、取消初审、精简申请材料等多种手段，简化审批手续。简化手续的项目共13项，具体项目及其简化方案见附件6。

六、严格审批项目的设置

（一）建立行政审批项目库。经本次改革拟继续实施的行政审批项目，由市人民政府按照“合法行政、合理行政、权责统一、动态管理”的原则，另行编制《重庆市行政许可、非许可类审批和非许可审批类备案项目目录》（以下简称《目录》），向社会公布，接受社会各界的监督。

（二）规范审批项目的设置依据。行政许可只能由法律、国务院行政法规、地方性法规、市人民政府规章设定，其他规章、规范性文件设定的行政许可一律无效。

自《目录》公布之日起，在我市实施的非许可类审批项目和非许可审批类备案项目，应由法律、国务院行政法规、国务院规范性文件、地方性法规、市人民政府规章设定；国务院部门规章、规范性文件以及市人民政府规范性文件设定的非许可类审批项目和非许可审批类备案项目，确有必要实施的，应依照法定程序纳入《目录》后方可实施，没有纳入的，一律不得实施。

（三）严格审批项目的设置程序。今后，市人民政府起草地方性法规、制定政府规章原则上不再新设行政审批项目；确有必要新设的，实施部门应向市政府法制机构报送审批项目设置的专项论证报告，由市政府法制机构通过公开听证、专家评审、网上投票等方式对设置的必要性和可行性进行专题审查，未经专题审查同意的，一律不得新设。

七、其他规定

（一）本决定适用于市人民政府及其所辖各部门的行政审批活动。区县（自治县、市）人民政府及其所辖各部门、各乡镇人民政府结合自身的审批权限，参照执行本决定；但是，本决定有关并联审批的规定，适用于纳入建设领域“五段式并联审批”改革试点范围的区县（自治县、市）协办部门。

本决定不适用于涉及宗教事务的行政审批项目。

（二）本决定所称市人民政府所辖各部门包括市政府组成部门、直属机构、特设机构、办事机构、派出机构、部门管理机构以及市级具有管理公共事务职能的组织。

（三）本决定暂不将涉及招投标活动的行政审批纳入改革范围，待相关地方性法规出台后，另行调整、规范。但是，本决定取消、停止实施的项目除外。

（四）设立压缩天然气汽车改装维修许可项目，并由市、区县（自治县）交通行政主管部门负责实施。许可的具体条件和程序授权市交通行政主管部门另行制定。

（五）各级政府法制机构、行政审批服务大厅管理机构要加强对本决定实施情况的调查研究，及时发现问题、总结经验，定期向同级人民政府报告行政审批工作的开展情况。

各级行政监察机关以及其他具有监督检查职能的机构要对本决定的执行情况加强监督检查。对不执行本决定的，监察机关要严格按照《中共重庆市纪委、重庆市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》追究有关人员的纪律责任；情况严重的或者造成不良社会影响的，要及时报请市、区县（自治县、市）人民政府依照、参照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》的规定追究相关部门行政首长的责任。

（六）本决定自2007年2月1日起施行。



附件1：



取消或停止实施的由规章和规范性文件设定的

行政审批项目目录（共57项）



序号
项目名称
设置依据
备 注
审批部门

1
反倾销产品项目审核
商务部公告和《海关总署关于原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板征收反倾销税的通知》

市经委

2
民族贸易和民族用品生产企业优惠利率贷款额度、专项贴息贷款审核
《重庆市人民政府关于认真贯彻落实国家民族贸易和民族用品生产政策的通知》（渝府〔1999〕30号）；《中国工商银行关于使用民族用品生产专项贴息贷款的管理规定》（民委（经）字〔1992〕第113号）

市民宗委

3
本市船舶所有人申领船舶户口簿和船舶户牌
《重庆市水域治安管理办法》

市公安局

4
船舶买卖、转让、出租、报废、办理变更或注销登记
《重庆市水域治安管理办法》


5
水域举办商贸群众性活动许可
《重庆市水域治安管理办法》


6
水域从事特种行业审批
《重庆市水域治安管理办法》


7
水域打捞业登记备案
《重庆市水域治安管理办法》


8
水域娱乐业治安审核
《重庆市水域治安管理办法》


9
水域汽车修理业登记备案
《重庆市水域治安管理办法》


10
递延资产的新增项目名称、金额、摊销计划的审批
财政部《关于加强国有企业财务监管若干问题的规定》（财工字〔1997〕346号）

市财政局

11
年度财务报告书和年度会计报表（含对政策性亏损企业决算审批）的审批
财政部《关于加强国有企业财务监管若干问题的规定》（财工字〔1997〕346号）

市财政局

12
世界银行贷款项目管理费使用的审批
财政部《世界银行贷款项目管理费收取和使用办法（试行）》（财世字〔1998〕90号）


13
部分专业技术人员执业资格注册登记
人事部及国家有关部委文件规定

市人事局

14
矿山企业占用、报损、注销矿产资源储量审批
《重庆市矿产资源储量动态管理试行办法》

市国土房管局

15
探矿权抵押审批
《矿业权出让转让暂行规定》


16
探矿权出租审批
《矿业权出让转让暂行规定》


17
集资合作建房审批
《重庆市城镇集资合作建房管理办法》（渝住改发〔1994〕8号）
部分取消。同时改为“市属企业集资合作建房审批”，并改为由市国资委审批。（集资合作建房的实施范围为住房货币化分配尚不能启动的困难企业、独立工矿企业，其他企业和党政机关不再实行集资合作建房政策。集资合作建房的企业是否符合集资合作建房的条件，由市国资委审批）

18
政府公益性项目建设管理代理机构资质审批
《重庆市人民政府关于印发〈重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法〉的通知》（渝府发〔2003〕10号）
取得施工、设计、监理、咨询等资质的单位均可从事代建工作
市建委

19
工程造价计算机软件测定
《重庆市建设工程造价管理规定》（重庆市人民政府令第99号）
由软件用户对工程造价计算机软件的性能进行评价

20
建设工程招标文件备案
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89号令）


21
建设工程类别核定
《重庆市建设工程造价管理规定》（重庆市人民政府令第99号）


22
工程招标代理机构资格复查
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号）


23
施工企业劳动保险费取费标准核定
《市建委、市计委、市财政局、市物价局关于颁发〈重庆市建设工程费用定额〉的通知》

市建委

24
二次供水设施与城市供水管网直接连接的审查许可
《重庆市城市饮用水二次供水管理

办法》

市市政委

25
新建、改建、扩建二次供水企业审查许可
《重庆市城市饮用水二次供水管理

办法》


26
公路、水运施工企业资质初审
《建筑业企业资质管理规定》
取消，改为行政机关内部管理，即由市建委（实施主体）征求市交委意见后办理
市交委

27
公路养护工程从业单位资质评定
《公路养护工程市场准入暂行规定》
取消，由审批转为行业协会自律

28
船舶进入或穿越禁航区许可
《中华人民共和国海事行政许可条件规定》（交通部令）


29
组建公益性水利工程建设项目法人审批
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）

市水利局

30
食用菌种生产经营许可审批
《食用菌种管理办法》

市农业局

31
设立互联网上网服务营业场所连锁经营单位审批
《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发〔2003〕15号）

市文化广电局

32
国产特殊用途化妆品初审
卫生部令第13号《化妆品卫生监督条例实施细则》

市卫生局

33
消毒剂、消毒器械卫生许可初审
《消毒管理办法》


34
消毒服务机构卫生许可
《消毒管理办法》


35
卫生用品备案
《消毒管理办法》


36
陶瓷食具容器（对生产加工单位采取新的染料、釉彩加工或生产新产品）初审
《陶瓷食具容器卫生管理办法》


37
食品用橡胶制品（对生产食品用橡胶制品更改配方中原料品种）初审
《食品用橡胶制品卫生管理办法》

市卫生局

38
涉及饮用水卫生安全的产品（与饮用水接触的防护涂料、水质处理器及新材料和化学物质）卫生许可的初审
《生活饮用水卫生监督管理办法》


39
调味品（采用新工艺生产新品种、用酸解法生产酱油）审批
《调味品卫生管理办法》


40
企业改制审批
渝外经贸发〔2000〕320号

市外经贸委

41
外派劳务项目审查（任务批件）
外经贸合发〔2001〕137号


42
外派劳务项目审查（出境证明）
商合发〔2003〕44号


43
货代企业经营资格审批
原外经贸部1995年第5号令


44
高新技术产业化项目房产税减免审批
渝地税发〔2001〕145号

市地税局

45
科研转制企业房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2002〕14号


46
民政福利企业房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2001〕145号


47
高校后勤经济实体房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2002〕14号


48
老年服务机构房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2002〕14号


49
医疗卫生机构房产税、土地使用税减免审批
渝地税发〔2001〕231号

市地税局

50
设立出版物批发市场审批
《出版物市场管理规定》
除已经市出版行政部门按照新闻总署的限额依法批准的出版物批发市场外，我市不得再批准设立出版物批发市场或扩大现有市场规模；今后设立出版物批发单位一律按《出版物市场管理规定》中独立设置经营场所的条件进行审批；已经批准的批发市场，5年内批发单位须达到《出版物市场管理规定》中独立设置经营场所的批发单位的条件
市新闻

出版局

51
出版物准提准运
《出版物市场管理规定》


52
书刊印刷省级定点企业审批
《出版物印刷管理规定》
统一纳入出版物印刷企业审批

53
采伐更新验收
《森林采伐更新管理办法》

市林业局

54
营利性治沙验收
《营利性治沙管理办法》


55
采伐作业质量验收
《采伐更新管理办法》


56
华侨回国定居审批
《国务院侨办关于华侨回国定居的审批意见》
申请人直接到公安机关办理定居手续，侨办不审批
市侨办

57
建设项目防雷装置施工图设计审核
国家气象局令第11号

市气象局






附件2：



改事前审批为事后备案的

行政审批项目目录（共12项）



序号
项目名称
设置依据
备 注
实施部门

1
建设工程施工图消防审批
《中华人民共和国消防法》

市公安

消防局

2
旅客运输歇业超过一年恢复经营审批
《重庆市水路运输管理条例》

市交委

3
新增非普通货物营业性运输船舶审批
《重庆市水路运输管理条例》


4
自用专用航标许可
《中华人民共和国航标管理条例》
部分改为备案。重庆辖区内河支流许可，拟改实行备案管理。港口管理部门为经营者制定安全作业方案提供服务，将其方案备案，并加强现场监督检查。交通部管辖的长江干线仍按原规定执行

5
航标搬迁、拆除许可
《中华人民共和国航标管理条例》

6
船舶液体危险货物水上过驳作业许可
1．《中华人民共和国内河交通安全管理条例》；2．《中华人民共和国海事行政许可条件规定》；3．《中华人民共和国港口法》

7
防止船舶污染港区水域作业许可
《中华人民共和国海事行政许可条件规定》（交通部令）、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》

8
港口内危险货物装卸、过驳作业的审查
《中华人民共和国港口法》

9
货代企业经营资格审批
《国际货运代理管理规定》、原外经贸部〔1995〕第5号令

市外经贸委

10
地方或专业性出版物订货展销活动审批
《出版物市场管理规定》
主办单位须符合《出版物市场管理规定》要求的资格条件，且须在活动举办前1个月持参展单位名单、展场位置图、组委会人员名单等材料到市出版行政部门备案
市新闻

出版局

11
出版物出租单位设立审批
《出版物市场管理规定》
出租单位应于取得营业执照后15日内持营业执照复印件及经营地址、法定代表人或主要负责人情况等材料到县级出版行政部门备案

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云南省保山市人民政府办公室


保山市人民政府办公室关于印发保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）的通知
保政办发〔2005〕181号

　　各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
　　经市人民政府第43次常务会议研究同意，现将《保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二OO五年九月二十一日



　　保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）

　　第一条 为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员行为规范》、《云南省公务员八条禁令》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政不作为，是指国家行政机关及其公务员不按法律、法规、规定履行职责，以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

　　第三条 实施行政不作为问责，坚持实事求是、客观公正的原则，坚持教育与责罚相结合的原则；坚持按照干部管理权限和分级负责办理的原则。

　　第四条 对行政不作为的国家行政机关及有关责任人，根据行政不作为造成的影响和后果，其问责方式是：

　　（一）诫勉谈话；

　　（二）责令限期整改；

　　（三）责令作出书面检查；

　　（四）通报批评；

　　（五）调整现任工作岗位或停职；

　　（六）当年年度考核不得评定为称职以上等次，不得参与各类先进的评选；

　　（七）行政处分；

　　（八）免职或者辞退。

　　第五条 各级国家行政机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责。超出权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请有关机关进行处理。

　　第六条 有下列情形之一，应当对责任人的行政不作为问责：

　　（一）对依照法律、法规应办理的事项，党委、政府、上级部门决定的事项和其他应办理的部门业务，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；

　　（二）对应公开的事项不公开或不及时公开、公开事项不真实和不全面，造成不良影响和后果的；

　　（三）对受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成不良影响的；

　　（四）对行政执法时，未亮证执法，或未将执法依据、内容和当事人依法享有的权利及其获得权利的途径、方式、时限要求告知当事人，造成不良影响和后果的；

　　（五）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明、不引导办理，造成不良影响和后果的；

　　（六）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的；

　　（七）在工作时间内，未按要求统一挂牌上岗，或不接受行政相对人监督，造成严重不良影响和后果的；

　　（八）工作中需要与其它有关部门共同研究解决的事项，协商不能取得一致意见时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；

　　（九）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；

　　（十）对前来办事的人员置之不理，故意刁难、粗暴对待，甚至使用不文明言行而导致与行政相对人发生冲突的；

　　（十一）对管辖范围内的行政不作为失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故，造成不良影响和后果的；

　　（十二）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；

　　（十三）被投诉单位对收到的行政不作为投诉件不处理、不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；

　　（十四）其它行政不作为行为。

　　第七条 对国家行政机关及其公务员的行政不作为行为，行政相对人可以向主管行政机关和监察机关进行投诉。

　　投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规以及其他有关规定，不得影响国家行政机关的正常工作秩序，不得损害被投诉人的合法权益。

　　投诉人进行投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。

　　投诉人进行投诉，可以采取当面、信函和电话方式。

　　被投诉对象可以是单位，也可以是个人。

　　第八条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。

　　第九条 对行政不作为投诉问题的办理：

　　（一）对当面或电话投诉：接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的，应告知已被受理；不属于受理范围的，应告知其向有管辖权的机关投诉。

　　（二）对通过信函进行的投诉：应逐件认真登记，确定是否受理。属于受理范围的，应告知投诉者该投诉已被受理；不属于受理范围的，应根据投诉问题的性质、内容和管辖权限，及时交办、转办或明确不予受理，并告知投诉者。

　　（三）承担投诉件办理的机关或单位，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责。

　　（四）投诉事项办结后，应当在一定时限内将办理结果告知投诉者。

　　第十条 各级国家行政机关对行政不作为投诉进行调查核实时，有权依法要求被投诉人的单位或个人协助，配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就相关问题作出说明。

　　有权要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。

　　第十一条 对行政不作为责任人需要给予政纪处分的，按政纪处分有关规定办理。

　　涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十二条 投诉人、行政不作为责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核申请，复核机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可以向同级政府行政监察机关提出申诉；复核决定由行政监察机关作出的，可向上级行政监察机关提出申诉。

　　第十三条 行政不作为的问责结果，作为本市国家行政机关年终目标责任考核，工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。

　　第十四条 行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员参照执行本办法。

　　第十五条 本办法由保山市人事局、保山市监察局负责解释。

　　第十六条 本办法自公布之日起施行。