民事案件庭前调解初探

刘顺涛


　　法院调解在国内素有“优良传统”的美誉，在国外则被誉为“东方经验”,它对解决民事纠纷能起到了很大的作用。实践证明，调解不致引起当事人的人格关系紧张，可使当事人获得“双赢”，比判决更具有良好的社会效果，能彻底解决纠纷，并具有高效性和亲和力，利于息诉。同时提高了审判效率，缓解了审判压力。有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见，有不当之处还请多指正。要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，才能实现调解制度之公正、效率的终极目标。

一、保持中立姿态，以“全心全意为人民服务的宗旨”来指导调解工作。
在庭前调解过程中，必须保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
　　在调解过程中，调解人员应具备爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。

二、把握内心状态，适用亲情融化法，努力构建和谐家庭

　　在处理离婚、赡养等案件时，易采取“沟通解怨、亲情大互动”等方法，不少家庭矛盾都是因一时之气或因鸡毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越闹越深，双方都不愿放下架子，但从双方内心深处来讲，是愿意和好的。所以在庭前调解时，把握好调解方法，讲究调解艺术，让他们与子女、父母、亲戚等人多沟通，让他们回忆恋爱时的甜蜜，初为父母时的感激，回想十月怀胎的苦楚、把子女拉扯大的艰辛等。一般离婚的都会选择和好。对赡养案件，让他们回想父母无私的爱的奉献，尊老爱幼、赡养老人是中华民族的传统美德，也是每个公民应尽的义务。血浓于水，于情于理触动子女的灵魂，情景交融，使其回顾过去亲情的可贵和目前反目成仇而带来的情感伤害，使双方能求大同、存小异，大事化小、小事化了，这样，调解便水到渠成了，执行时也不会再出现麻烦。

三、查明是非，适用过错剖析法，努力化解纠纷

　　这种方法主要使用在处理人身损害赔偿类纠纷案件。“知已知彼，百战不殆”。要想在庭前调解成功，在调解此类案件之前，必先了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的个性，找准当事人的认识误区和问题症结。一般说来，民事诉讼中原、被告均存在一定的过错，只不过是双方承担责任的比例不同罢了，有很多原告起诉到法院，是为讨一个说法，出一口气，寻找心理平衡。调解重在说服。一些“抱死理儿”的当事人就像修建了护河大堤，很难动摇他的观点。此时万不能对其全盘否定，否则其会与法官形成对立，对法官形成防范之心。法官在认定证据，查明基本事实后，要处于公心，居于中立，说几句公道话，挑拣其一些看似无关紧要的小错误进行公正评价，并征求其看法或意见。而一旦其承认自己的小错误，其在心理上修筑的防范大堤就会一丝丝地崩溃，进而用疏导的方法对其说服。对双方各自的过错都给予批评，分清责任。在此基础上，根据双方过错大小，经济承受能力等因素进行调解，一般都能达到较好的效果，标的小的案件甚至可以当庭清结。

四、更新观念，讲求策略，巧借外力促成调解法，及时化解纠纷

　　在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥外力的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官心存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，尽量与当事人所在的基层组织和代理人多沟通，由他们对当事人做思想疏导工作。实践中，大量的案件也证明总有诉讼外的力量主动或被动地参与到案件中来，这时在保持中立的情况下，就借用外力，化不利为有利，往往能收到意想不到的效果，化干戈为玉帛，促成调解。

　　如：处理矛盾较大的案件时，多利用基层组织、当事人所在单位调解组织的力量，争取他们的支持，因为他们贴近群众、熟悉情况，有充足的时间和当事人交流，可以情理相融，钝化当事人间的对抗，在法院调解工作中就能起到“催化剂”、“润滑剂”的作用，就会便于法院调解工作的顺利开展。

　　如：承办有代理律师的案件时，多注意发挥代理律师的协调作用，因当事人通常对其代理人的信任是超过法官的，代理律师做委托人工作时，常有事半功倍的效果，所以注重合理引导律师做好当事人的工作，发挥其疏导作用，这样会收到期意想不到的效果。

五、掌握调解时机，适时使用冷处理法，有效地化解矛盾

　　很多纠纷发生时，当事人往往情绪激动，听不进劝说。心理学研究证明，冲动性情绪直接导致意识范围狭窄甚至理性丧失，极易做出违纪违法的行为。若遇上此种情况，首先做稳定当事人情绪的工作，采用冷处理法，促使其回归理性，平息情绪，从而才能利于调解工作顺利进行。如处理大多数离婚案件时，要考虑到多年的夫妻从走向婚姻殿堂到走进法庭大门，双方必定经历了激烈的思想斗争和心理矛盾过程，有的是因为与对方父母关系僵化造成，有的则是由于一时误会或一时冲动所致，双方来到法庭时“你一言、我一语”，互不相让。如果在双方的气头上进行调解，必定是事倍功半，闹得不好还会两头受气，此时就采用冷处理法，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲戚朋友同事同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会，有的当事人就会主动来撤诉。没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，这时乘热打铁，加大调解力度，这样，和好的可能性便大大增加。但“冷处理”需要注意的是不能久“冷”而不处理，要通过各种渠道不断了解双方的思想动态，以便掌握最佳时机，同时要避免久调不结，尤其是要避免超审限的现象发生。

六、坚持“公正司法、一心为民”的方针，以维护广大人民的根本利益为目标，努力构建和谐社会

　　古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事案件庭前调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。现实生活中，司法活动极易受到来自各方面的压力和干扰，人际关系的影响、亲戚朋友的面子、个别领导的招呼等因素，不仅影响调解工作的进行，还能考验调解人员是否出于公心。从社会心理学角度讲，当当事人觉得自己受到“不公平”待遇时，会伤害到其自尊，也最易激起对执法者的怨恨。不公乃执法大敌，亦是庭前调解之大敌，一旦被当事人察觉，则必然导致失败。审判人员应当坚持调解的客观公正性，立场居中，根据法律法规和政策规定，用说服教育的方法做双方当事人的工作，坚决维护双方当事人的合法权益。

　　总而言之，法院庭前调解的方法很多，但笔者认为，在调解过程中，法官除应掌握一定的调解技巧外,还要时刻把解决当事人的纷争、保护当事人的合法权益当作自己的神圣职责，对当事人要亲切地接待、真诚地理解、热情地服务、妥善地安置，急当事人所急，想当事人所想。用这种真诚的情感才会营造一个温和、默契的调解氛围，用这种无私敬业的精神也会赢得当事人对调解人员的尊敬，从而有利于调解工作顺利进行。法院调解是一门艺术，案件的多样性导致庭前调解方式的多样化，这就需要我们在实践中不断地总结归纳。





二0一0年七月十三日


黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛


广西壮族自治区柳州市人民政府办公室


柳州市人民政府办公室关于印发柳州市限价普通商品住房管理暂行办法的通知


柳政办〔2011〕189号



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市限价普通商品住房管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。






　　 　　　　　　　　　　 二〇一一年十一月十四日




柳州市限价普通商品住房管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为规范限价普通商品住房管理，调整我市住房供应结构，缓解中低收入家庭住房困难，促进房地产市场健康发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）及《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称限价普通商品住房（以下简称限价商品房），是指政府限制套型面积、限房价、限销售对象，由房地产开发企业通过公开竞价方式取得土地使用权，并严格执行限制性要求开发建设和定向销售的具有保障性质的普通商品住房。

第三条 本办法适用于本市市区范围内限价商品房的开发建设和销售管理。

第四条 限价商品房建设和管理应坚持政府主导、规划引领、市场运作、统一管理的原则。

第五条 市住房和城乡建设委员会是我市住房保障管理部门，负责我市限价商品房的统一协调管理工作。

各城区政府、市发改、物价、国土、财政、规划、住房公积金、人防、民政、税务等行政管理部门以及住房公积金、金融等管理机构应按照各自的工作职责，做好限价商品房的相关工作。

第二章 项目建设

第六条 限价商品房的建设依据城市总体规划、土地利用总体规划，与保障性住房建设相结合，选择在交通相对便利、市政基础设施较为完善、比较适宜集中建设的地段进行布局。

第七条 限价商品房建设用地采取公开招标、拍卖或挂牌方式出让，出让时应当明确规定套型面积、销售价格标准、销售对象等限制性要求。

第八条 限价商品房规划设计应当严格控制套型面积，最大套型面积不得大于120㎡。限价商品房项目中单套建筑面积90㎡以下的户型比例不得少于80%。

第九条 限价商品房项目的开发建设单位对其开发建设的限价商品房的工程质量负永久责任。应向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并依法承担保修责任，确保工程质量和使用安全。

第十条 限价商品房项目中配套的公共服务设施和市政基础设施，应符合相关建设标准，与住宅同步建设，同步交付使用。限价商品房小区应全面推行社会化物业服务管理。

第三章 价格管理

第十一条 销售价格标准按限价商品房项目取得预售证时同一区域、同一地段、同一类型住房市场价格的85%确定。限价商品房的销售价格标准应在土地公开出让时列入公开出让条款中，并在土地出让合同中约定。

第十二条 限价商品房的平均销售价格由市物价主管部门会同市住房和城乡建设委等相关部门，根据房地产市场运行情况在项目预售前确定；开发建设单位根据已确定的平均销售价格，按照住房楼层、朝向、位置等因素，在10%的幅度内确定每套限价商品房的销售价格。

第四章 供应对象

第十三条 限价商品房的供应对象包括：

（一）具有本市户籍的中低收入家庭；

（二）在柳州市市区居住工作两年（含）以上的外来务工人员家庭。

第十四条 申请购买限价商品房的家庭必须同时符合下列条件：

（一）家庭成员之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系并且共同生活；

（二）家庭人均收入在市统计部门公布的上年度当地城镇居民人均可支配收入的1.5倍以下；

（三）在柳州市区范围内无自有住房或所拥有的自有住房（包括房改房、经济适用房、集资房、市场运作建设住房、拆迁安置房、商品房、自建私房、直管公房、廉租房）的建筑面积人均在25平方米以下（自有住房在3年内转让的应当计算在内）。

单身人士申请购买限价商品房的必须年满25周岁以上（含25周岁）。

第十五条 限价商品房购买资格由市住房和城乡建设委员会统一审核。

第十六条 符合本办法第十三条、第十四条规定，同时又具备下列条件之一的，可以优先购买限价商品房：

（一）享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象；

（二）已通过经济适用住房购买资格审核，进入轮候的；

（三）因配合市政重点工程建设唯一一套住房被拆迁的家庭，按规定取得拆迁证明可以购买经济适用住房，但自愿放弃购买经济适用住房的。

第五章 销售管理

第十七条 开发建设单位在取得《商品房预售许可证》之日起3日内，应将销售方案与《商品房预售许可证》一起在售楼场所和项目现场向社会公示。

市住房和城乡建设委员会应通过报纸或网站等媒体公布待售限价商品房项目信息和销售方案，明示集中受理购房申请的时限及方式。

第十八条 购房申请人应按规定的时限和方式提交购房申请和提供以下资料：

（一）柳州市限价普通商品住房购房申请表；

（二）户口本和家庭成员身份证明；

（三）本人婚姻状况证明文件

（四）本人及家庭成员所在工作单位或户口所在地街道办事处出具的收入、住房情况证明；

（五）外来务工人员家庭需提交申请人在本市市区连续两年缴纳社保及医保的相关证明材料；

（六）符合优先购买条件的申请人应提交相关证明材料。

（七）其他需提交的证明材料。

购房申请人应承诺其提交的购房申请和提供的证明资料真实无误，并同意有关部门查核有关情况。

第十九条 集中受理购房申请时间截止后，市住房和城乡建设委员会应在15个工作日内，审核申请人的购房资格，确定合格申请人名单。

市住房和城乡建设委员会应将合格申请人名单通过报纸或网站等媒体向社会公示，公示期不少于5日，公示期满无异议或异议经审核不成立的合格申请人确认为有效购房人。

公示期满后3个工作日内，根据公示结果，将根据合格申请人是否享有优先购买权，分为优先合格申请人和普通合格申请人两类。

第二十条 市住房和城乡建设委员会组织公开摇号确定合格申请人的购买顺序。具体摇号规程由市住房和城乡建设委员会另行制定。

第二十一条 公开摇号结束后，根据公开摇号确定的购买顺序，确定并公布最终的有效购房人名单和购房顺序。

第二十二条 开发建设单位应严格按照市住房和城乡建设委员会审核的有效购房人名单及顺序进行销售，依照市房产行政主管部门制定的合同格式文本，与有效购房人签订《限价普通商品住房买卖合同》。

有效购房人未在规定期限内认购和签订《限价普通商品住房买卖合同》的，视为放弃购买资格，购房顺序依次顺延。

第二十三条 限价商品房项目配套车位和配套商业设施的销售管理应当按照国家有关配套车位及配套商业设施的销售管理规定执行。

第六章 房产登记与交易

第二十四条购买限价商品房后应当按照规定办理房屋权属登记。

办理限价商品房权属登记时，登记机关应当在《房屋所有权证》上注明“限价商品住房”字样。

第二十五条 限价商品房自取得《房屋所有权证》之日起5年内不得出租和转让。

购房人因病致贫或因工作调动等特殊原因购房未满5年确需转让限价商品房的，政府具有优先回购权。由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购的，具体价格由市财政局会同市住建委等相关部门予以确定；政府不予回购的，可经市住房保障管理机构批准后出售给符合购买条件的其他购房家庭。限价商品房转让后，原购房人不得再申请限价商品房及经济适用住房。

第七章 监督管理

第二十六条　开发建设单位有下列行为之一的，由相关行政管理部门依法进行处理：

（一）开发建设单位未按《国有土地使用权出让合同》约定缴纳地价款，或超期开竣工建设，或擅自改变土地用途的，由市国土行政主管部门处理；

（二）开发建设单位超过经审定的限价商品房销售价格进行销售的或未按国家有关明码标价规定进行公示的，由市物价行政主管部门查处。

（三）开发建设单位超过经审定的限价商品房销售价格进行销售或擅自向未经市住房和城乡建设委员会确定的有效购房人出售限价商品房的，所销售的限价商品房不得办理合同登记备案及产权登记。

（四）开发建设单位存在上述违规行为的，记入信用档案。

第二十七条 购房人提交虚假资料申请限价商品房的，由市住房和城乡建设委员会取消其申请资格，其行为记入信用档案，3年内不得再次申请；已骗购限价商品房的，责令其退还所购买的限价商品房或按建筑面积向市住房和城乡建设委员会补交限价商品房售价与同一区域、同一地段、同一类型普通商品住房市场交易价格的差价款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条　购房人购房后违反本办法规定将限价商品房出租或转让的，参照经济适用住房相关规定处理。

第二十九条　行政机关和行政机关工作人员在限价商品房审核、销售管理等工作中，存在渎职、徇私舞弊、受贿等行为的，由行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第八章 附则

第三十条市辖各县人民政府可结合本县实际参照本办法实施或制订具体管理办法。

第三十一条 本办法自2011年12月1日起施行。已颁布的有关规定与本办法不一致的以本办法为准。