山西省太原市人大常委会


关于批准《太原市人民代表大会常务委员会关于　修改〈太原市建设市场管理办法〉的决定》的决定（修正）


　　(1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过) 山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市建设市场管理办法〉的决定》，对部分条款作了修改，决定予以批准。太原市人民代表大会常务委员会关于修改《太原市建设市场管理办法》的决定 (1997年8月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准)

　　全文 　

　　太原市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议根据《中华　人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《太原市建设市场管理办法》作如下修改：

　　一、将第二十三条中“扣缴或吊销营业执照和有关证件的处罚” 修改为：“暂扣有关证件或者吊销除企业营业执照以外的有关证件的处罚”。

　　二、将第二十五条第一款修改为两款，作为第一款、第二款： “本办法第二十三条规定的行政处罚，由市建设行政主管部门、工商行政管理部门、税务部门，根据各自的职责范围决定，并将处罚决定书面通知当事人。

　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《太原市建设市场管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。

　　 太原市建设市场管理办法　

　　(1988年8月24日太原市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年9月22日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准根据1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的1997年8月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈太原市建设市场管理办法〉的决定》修正)

　　 　第一章 总 则

　　第一条　 为维护建设市场的正常秩序，保障建设工程承发包双方的合法权益，促进建设市场的发育，依据国家的有关法规，制定本办法。

　　第二条　 在太原市行政区域内，从事建设工程勘察、设计、施工承发包活动及建筑构件生产的单位、个人和建设市场的有关管理部门，均须遵守本办法。

　　第三条　 建设市场管理要坚持改革、开放的方针，坚持计划经济与市场经济相结合的原则，加强宏观管理和监督，保护和促进公平竞争。

　　第四条　 太原市建设市场由太原市建设行政主管部门统一管理，其他有关管理部门按照职责分工，协同建设行政主管部门负责有关管理工作。

　　 　 第二章 资格审查

　　第五条　 在本市承包工程的勘察设计单位、施工企业、工程总承包企业、城市建设开发企业以及建筑构件生产企业，必须持建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理部门核发的营业执照，并按照核定的资质等级和经营范围从事生产经营活动，不得无证经营或越级承包工程。

　　第六条　 外地施工企业、工程总承包企业和城市建设开发企业进入太原市建设市场，须依照企业不同的资质等级分别经山西省、太原市建设行政主管部门审查，复核资质等级和经营范围，领取《承包工程许可证》，并向本市工商行政管理、税务、公安和建设银行办理登记注册及开户手续，农村建筑队还需到劳动部门办理《务工许可证》后，方可从事承包工程的交易活动。撤离太原市时，应当到有关部门办理注销手续，并交回有关证件。

　　零散建筑劳务由太原市建设行政主管部门会同劳动部门管理。

　　第七条　 外地勘察设计单位进入太原市建设市场，须经山西省建设行政主管部门复核勘察设计资格，到太原市建设行政主管部门办理注册登记手续，方可从事承包工程勘察、设计业务活动。

　　第八条　 国营施工企业内部开办的集体所有制建筑单位，应当单独办理技术资质是查和法人登记手续，不得以国营企业的名义从事生产经营活动。

　　 　 第三章 工程承包和招标投准

　　第九条　 列入国家和省、及有关主管部门计划的新建、扩建和技改、大修工程项目、在投资计划下达后，建设单位须到市建设行政主管部门办理建设项目登记，商定工程发包方式，未经登记的工程项目，市规划管理部门不予办理建筑许可征。

　　第十条　 建筑面积或建设投资、规模在规定限额以上的建设工程项目应当实行招标发包，通过平等竞争择优选定承包单位。

　　建设工程招标必须具备招标条件，并按规定程序进行。

　　招标方式可采用公开招标或邀请招标。少数国家保密工程、特殊工程或不适宜招标的工程项目，可以由建设工程项目主管部门与市招标投标管理机构商定设计、施工单位。

　　太原市建设工程招标投标管理机构按有关规定负责全市招标投标的管理工作。

　　第十一条　 建设工程的承发包活动必须公开进行。不准进行私下交易，不准利用职权垄断设计、施工承发包业务，不准“中间人”参与工程承发包活动。

　　第十二条　 建设工程开工前，建设单位必须到计划管理部门办理开工审批手续；承包工程的施工企业必须到市建设行政主管部门办理《准予施工通知单》。未经办理《准予施工通知单》的工程不准开工，银行不予拨款。

　　 　 第四章 工程承包合同的订立和履行

　　第十三条　 工程承发包关系确定后，双方应当依照国家有关法律、法规，订立工程勘察设计或施工承包合同，并统一使用规定的合同格式。

　　第十四条　 订立工程勘察设计或施工承包合同应当贯彻公平合理、等价有偿、诚实信用的原则。合同当事人一方不得以任何方式将不平等条款强加给另一方。

　　第十五条　 勘察设计单位、施工企业、工程总承包企业、城市建设开发企业和建筑构件生产企业，必须按照国家有关规范、规程、标准及合同约定条件进行设计、施工和生产，保证设计、施工、建筑构件质量和建设工期，不得偷工减料、粗制滥造。不合格的工程不得交付使作，不合格的建筑构件不得出厂和销售。

　　第十六条　 建设工程采取总、分包方式组织施工的，总包和分包单位应当订立分包合同，并按规定承担各自的责任。分包单位应自行完成分包工程，不得再行分包。施工企业不得倒手转包工程。

　　第十七条　 工程预、结算应当执行国家和山西省、太原市建设工程造价管理部门制定的计价规定和取费标准，不得高估冒算，不得任意压价。

　　建设单位应当依照合同规定按期向承包单位支付工程款和勘察设计费，不得拖欠。

　　 　 第五章 管理和监督

　　第十八条　 参与建设工程承发包活动的各方，必须遵守国家法律、法规，执行国家有关政策。

　　第十九条　 太原市建设行政主管部门和工商行政管理、计划、规划、银行、税务、审计、公安、劳动、标准化部门，根据各自的职责，对建设市场进行管理和监督。

　　第二十条　 勘察设计单位、施工企业、工程总承包企业、城市建设开发企业、基本建设单位应当在建设银行设立帐户，接受银行的财务监督。

　　包工包料的施工企业和勘察设计单位应当在本市银行帐户中保留一定数额的工程履约保证金和回访保证金。

　　第二十一条　 建设工程的勘察设计、施工和建筑构件质量，均须接受国家规定的建筑工程质量监督机构的监督。

　　少数有自行监督能力的建设单位，经国家规定的建筑工程质量监督机构批准，可以实行自行监督，业务上接受政府建筑工程质量监督机构的领导。大、中型工业、交通建设项目的工程质量监督，按国家有关规定执行。

　　第二十二条　 对于保证建设工程质量做出显著成绩的单位，应当给予表彰和奖励。

　　 　 第六章 罚则

　　第二十三条　 勘察设计单位、施工企业、工程总承包企业、城市建设开发企业、建筑构件生产企业和建设单位有下列行为之一的，可以根据情节，按照国家、省、市有关规定，分别给予警告、罚款、没收非法所得、责令停工、停业整顿、降低资质等级、暂扣有关证件或者吊销除企业营业执照以外的有关证件的处罚。

　　（一）违反本办法第二章有关规定的；

　　（二）隐瞒真实情况、弄虚作假、骗取资质证书、营业执照或承包工程证件的；

　　（三）伪造、涂改、出租、出借、转让或出卖公章、设计图签、资质证书、营业执照、银行帐号、税务登记证的；

　　（四）在承发包工程中行贿受贿、索要“回扣”，或通“中间人”介绍工程，牟取非法收入的；

　　（五）未按规定办理工程项目登记、开工审批手续、《建筑许可证》或《准予施工通知单》的；

　　（六）未按规定实行招标、投标的；

　　（七）倒手转包工程、向无证或越级的勘察设计单位、施工企业、工程总承包企业、城市建设开发企业、建筑构件生产企业发包工程、购买建筑构件的；

　　（八）设计、施工、建筑构件质量低劣，或发生重大质量、安全事故的；

　　（九）违反承包合同约定条件和国家关于建设工程结算的有关规定，给对方造成损失的；

　　（十）不按国家和本省、市政府规定缴纳税、费的；

　　（十一）有其他违法、违章、违纪行为的。

　　第二十四条　 按照第二十三条的规定对有关单位进行处罚的同时，还可以根据情节，追分其法定代表人和直接责任者的行政责任、经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　 本办法第二十三条规定的行政处罚，由市建设行政主管部门、工商行政管理部门、税务部门，根据各自的职责范围决定，并将处罚决定书面通知当事人。

　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　罚款或没收的非法收入全部上交同级财政部门。

　　第二十六条　 太原市建设行政主管部门和有关管理部门的工作人员违反本办法严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿上有或者侵害工程承发包单位合法权益的，有关主管部门应当根据情节给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　 　 第七章 附则

　　第二十七条　 太原市人民政府可以根据本办法制定实施细则。

　　第二十八条　 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后颁布施行。

天津市人民政府


批转市国土房管局拟定的天津市土地利用年度计划管理办法的通知

津政发〔2007〕63号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市国土房管局拟定的《天津市土地利用年度计划管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十五日



　　　　　　　 天津市土地利用年度计划管理办法

　　第一条　为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，引导集约用地，促进我市经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《天津市土地管理条例》和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）等，制定本办法。

　　第二条　本市土地利用年度计划的编制、报批、分解下达、执行、监督和考核，适用本办法。

　　本办法所称土地利用年度计划，是指根据国家下达本市的土地利用年度计划对本市土地利用年度计划年度新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

　　前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。

　　第三条　土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：

　　（一）严格执行国家下达的土地利用年度计划，依据土地利用总体规划和城市总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田。

　　（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，提高土地节约集约利用水平。

　　（三）优先保证滨海新区发展及国家（市）重点建设项目，特别是基础设施项目用地。

　　（四）支持社会主义新农村建设。

　　（五）占用耕地与补充耕地相平衡。

　　（六）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

　　（七）计划指标分解与已批准土地供应相衔接。

　　第四条　土地利用年度计划指标包括：

　　（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。

　　（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

　　（三）耕地保有量计划指标。

　　第五条　土地利用年度计划建议的编制内容包括：

　　（一）土地利用年度计划建议，包括新增建设用地计划建议、土地开发整理计划建议、耕地保有量计划建议和分析报告。

　　（二）新增建设用地计划建议依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用政策的实际情况等，分别编制独立选址建设项目新增建设用地计划和城镇村新增建设用地计划建议。计划建议内容包括：新增建设用地总面积、新增建设占用农用地面积、新增建设占用耕地面积和占用未利用地面积。

　　其中，独立选址建设项目新增建设用地计划建议分为：国家审批、核准和备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目新增建设用地计划建议；市人民政府投资主管部门审批、核准和备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目新增建设用地计划建议；区县人民政府投资主管部门审批、核准和备案的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目新增建设用地计划建议。

　　（三）土地开发整理计划建议依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设项目占用耕地等耕地动态变化情况编制。

　　（四）耕地保有量计划建议依据各区县人民政府的耕地保护责任考核目标编制。

　　（五）土地利用年度分析报告内容：一是经济社会发展状况和土地利用的实际情况分析；二是城镇村集约用地水平和存量建设用地情况分析；三是次年经济社会发展形势及建设用地需求预测分析；四是补充耕地的资源条件、资金保障情况、土地开发整理项目安排情况分析等。

　　第六条　报送土地利用年度计划建议按照下列程序进行：

　　（一）各区县国土资源管理部门会同有关部门，提出下一年度土地利用计划建议，经区县人民政府审查后，于每年9月30日前报市国土房管局，同时抄送市发展改革委。

　　（二）市开发区、保税区、市高新区管委会于每年9月30日前将下一年度土地利用计划建议报市国土房管局，同时抄送市发展改革委和拟使用土地所在区县的国土资源管理部门。

　　（三）需市人民政府投资主管部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在下一年度使用新增建设用地的，由行业主管部门于每年9月30日前，按项目向市国土房管局提出下一年土地利用计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在区县的国土资源管理部门和发展改革部门。

　　（四）全市下一年度土地利用计划建议，由市国土房管局会同市发展改革委，在各区县人民政府及市开发区、保税区、市高新区管委会报送的土地利用计划建议的基础上，编制全市土地利用计划建议，经市人民政府审查后，于每年10月31日前上报国土资源部，同时抄报国家发展改革委。

　　（五）需国务院及国家发展改革委等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在下一年度使用新增建设用地的，由行业主管部门于每年9月25日前，按项目向国土资源部提出下一年度土地利用计划建议，同时抄送市国土房管局和市发展改革委。

　　第七条　土地利用年度计划的预安排：全国土地利用计划未下达之前，在预计国家下达本市计划量的范围内，根据本市实际情况，由市国土房管局对重点急需项目提出预安排意见，经市人民政府批准后，下发计划预安排通知。

　　以预安排计划报批用地的条件为：

　　（一）预安排计划中单列的建设项目应当在当年6月30日前完成用地报批；

　　（二）各区县及市开发区、保税区、市高新区在农用地转用批准后，已实施征地并在两年内完成供地。

　　预安排计划单列的建设项目逾期未完成用地报批的，计划自动取消，且原则上在全年土地利用计划分解及计划调整中不予考虑。

　　第八条　全年土地利用计划的分解下达。

　　全国土地利用计划下达后，市国土房管局会同市发展改革委，拟定全年土地利用计划分解草案，报经市人民政府批准后，由市国土房管局下达执行。

　　第九条　安排新增建设用地计划的项目应在10月31日前申请用地报批，逾期未申请的，计划自动取消，且原则上在计划调整中不予考虑。

　　各区县及市开发区、保税区、市高新区在农用地转用批准后，已实施征地并在两年内完成供地的，方可使用新增建设用地计划报批用地。

　　第十条　新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。

　　土地开发整理补充耕地不得低于土地开发整理计划确定的补充耕地指标。

　　耕地保有量计划指标用于耕地保护责任目标的检查和考核。考核年度的耕地保有量不得低于耕地保有量计划指标。

　　第十一条　各区县国土资源管理部门必须建立土地利用年度计划台账，对本级政府报批建设用地的土地利用年度计划台账及时、全面登记和统计分析，跟踪土地利用年度计划申请、核减和核销管理，并于每月5日前向市国土房管局上报上月土地利用年度计划执行情况，作为计划执行监督的依据。

　　第十二条　土地利用年度计划的中期检查。各区县及市开发区、保税区、市高新区国土资源管理部门，应当于每年8月份对本区域内新增建设用地计划执行情况、土地开发整理计划执行情况、耕地保有量计划执行情况及已批准农用地转用土地征收的土地供应情况进行中期检查，并形成报告报市国土房管局。其中，市开发区、保税区、市高新区的中期检查报告应抄送所在区县国土资源管理部门。

　　第十三条　市国土房管局对各区县及市开发区、保税区、市高新区国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况、已批准农用地转用土地征收的土地供应情况进行年度评估和考核。

　　年度评估和考核以土地利用变更调查、国土资源综合统计、建设用地备案为依据。

　　土地利用年度计划以每年1月1日至12月31日为考核年度。

　　第十四条　土地利用年度计划执行情况考核结果作为下一年度计划编制及管理的依据。

　　除按有关规定执行外，出现下列情况的相应扣减下一年度新增建设用地计划指标：

　　（一）未在规定时间内足额支付征地补偿费的；

　　（二）未在规定时间内足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的；

　　（三）存在批少用多、未批先用及越权批地等违法行为的；

　　（四）因征地问题引发重大突发性事件的；

　　（五）已实施征地满两年未完成供地的；

　　（六）没有完成耕地占补平衡任务的；

　　（七）不按时上报每月执行情况和中期检查报告的。

　　第十五条　本办法自发布之日起施行。市人民政府《批转市规划和国土资源局拟定的天津市土地利用年度计划管理暂行办法的通知》（津政发〔2005〕79号）同时废止。


　　　　　　　　　　　　天津市国土资源和房屋管理局
　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十三日