国家发展改革委 卫生部


关于加强城市社区卫生服务机构医疗服务和药品价格管理意见的通知

发改价格[2006]1305号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、卫生厅（局）：
为进一步规范城市社区卫生服务中的医药价格行为，减轻群众医药费用负担，促进城市社区卫生服务健康发展，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，经商财政部、劳动和社会保障部、国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局，现就加强城市社区卫生服务机构医疗服务和药品价格管理的意见通知如下：
一、明确价格管理权限。社区卫生服务机构开展的基本医疗服务实行政府指导价管理。医疗服务的具体定价权限由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级卫生行政部门确定。社区卫生服务机构开展医疗服务价格项目，应符合《全国医疗服务价格项目规范》；新增医疗服务价格项目由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级卫生、中医药行政部门审批。
二、实行多种收付费方式。社区卫生服务的收费可以实行按项目收费，也可以对一般常见病、多发病采取按病种收费等方式。对于一些个性化服务，可以通过由社区卫生服务机构与服务对象签订合同，按照服务时间、服务次数或服务人数等收取费用。对医疗保险参保人员提供的基本医疗服务，可由医疗保险经办机构与社区卫生服务机构采取签定协议的方式，协商确定付费方式及标准。
三、科学核定基本医疗服务价格。制定社区卫生服务机构基本医疗服务价格，要充分体现社区卫生服务机构的公益性质。社区卫生服务成本要合理补偿。定价参考的服务成本要按照扣除政府投入的房屋、设备等固定资产折旧后的成本核定，按人员工资和业务经费核定财政补助的地区，要扣除财政补助。社会力量举办的社区卫生服务机构提供的基本医疗服务价格，可根据其运行成本适当放宽。制定社区卫生服务机构基本医疗服务价格时，应广泛听取消费者、服务提供者以及劳动保障、中医药管理等有关部门意见。
四、降低药品加价率，严格控制政府定价药品实际零售价格。要逐步弱化药品收益对社区卫生服务机构的补偿作用，在研究采取相关配套措施的基础上，进一步降低社区卫生服务机构销售药品的实际加价率。社区卫生服务机构销售政府定价的药品，其零售价格在不高于政府规定的最高零售价格前提下，以药品生产企业实际出厂（口岸）价加规定流通差价率作价。药品生产经营企业，要主动向社区卫生服务机构提供零售价格建议。对不提供零售价格建议的，社区卫生服务机构可拒绝采购和使用。
五、鼓励廉价药品的生产、供应和使用。研究制定供应社区卫生服务机构使用的廉价药品政策。鼓励药品生产和经营企业在保证药品质量的前提下，通过简化包装、定点生产、统一配送等方式降低成本。对定点生产的廉价药品，制定药品价格时可适当放宽生产企业销售利润率。社区卫生服务机构应优先采购和使用廉价药品。
六、强化价格监督检查。城市社区卫生服务机构要健全内部管理制度，自觉执行相关医药价格政策，全面落实价格公示和收费清单制度。各级价格主管部门要加强价格监督检查工作力度，对违反规定的，要按照《价格违法行为行政处罚规定》查处。
各地都要选择部分地区积极开展城市社区卫生服务机构政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点工作。价格主管部门和卫生行政部门要加强领导，提高认识，认真贯彻和落实社区卫生服务中的各项价格管理政策和措施，并结合各地的实际情况，制定具体的实施细则。



国家发展改革委
卫 生 部
二〇〇六年六月二十七日


吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第45号

　　《辽源市城市户外广告和牌匾设置管理办法》已经2002年2月28日市政府第21次常务会议通过，现予发布，自2002年5月1日起实行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 赵振起
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年四月九日


辽源市城市户外广告和牌匾设置管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　第一条　为了加强城市市容环境管理，塑造城市文明形象，为经济和各项事业发展创造良好的市容景观环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条　凡在我市城市区域内制作、设置、使用户外广告和牌匾的单位和个人均须遵守本办法。
　第三条　城市户外广告和牌匾实行统一规划、集中管理。广告、牌匾要一店一匾、整齐规范、设计新颖、美观大方；大型广告、牌匾设置地点要符合城市总体规划，造型要宏伟壮观。
　第四条　市城市市容管理部门是我市城市户外广告和牌匾设置管理的行政主管部门；市城市管理监察部门负责城市户外广告和牌匾的管理、检查、监督和处罚工作。建设、国土资源、房产、工商、公安等有关部门应当在市政府的统一领导、协调和监督下，在各自的职责范围内，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好城市户外广告和牌匾的管理工作。
　第五条　鼓励和支持户外广告和牌匾设计制作的技术研究，推广高科技含量的先进技术，提高户外广告和牌匾的规划、设计、制作的水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划与设计
　第六条　户外广告和牌匾的规划与设计要服从城市总体规划，由规划设计部门按照城市整体风格和街路、楼房或设施的不同特色进行规划设计，经市政府批准后纳入城市总体规划。
　第七条　城市户外广告和牌匾在规划设计时要与城市区域功能相适应，应当结合城市园林绿化规划、夜景亮化规划、雕塑设施规划、交通设施规划等专业规划，做到合理布局。坚持实用、新颖、艺术、协调相结合，符合景观美学和为人们提供方便、快捷、舒适宜人、赏心悦目的活动空间等方面的要求。
　第八条　大型户外广告应当根据设置区域的周围环境体现庄重、雅致、清新、自然的风格。
　第九条　户外广告和牌匾的色彩应与建筑物及相关地段景观环境的色彩保持协调，并结合户外广告和牌匾单体内容、图案、造型来进行设计。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　户外广告的设置
　第十条　城市户外广告包括在各种建筑物的墙体或屋项设置的广告；利用桥梁、灯杆等公共设施设置的广告；利用车体设置的广告和在公共场所或空地建设的广告设施。
　第十一条　在城市基础设施或城市空地设置户外广告设施的经营权或使用权是国家无形资产，户外广告经营者或使用者应当有偿使用。在城市空地设置户外广告设施的，应当经规划、国土资源部门的批准，并办理相应的手续。
　第十二条　在城市基础设施以外的其他设施或建筑物设置的户外广告设施应当征得产权人同意，按双方协商的标准向产权人缴纳费用。建筑物（包括其他设施）属于国有资产的，按本办法第十一条第一款规定执行，产权人不得再收取费用。
　第十三条　有偿取得户外广告设施的经营权或使用权应当采取公开招标或拍卖的方式进行。招标或拍卖所得收入上缴同级财政，纳入专户管理，用于弥补城市建设资金的不足。
　第十四条　设置户外广告的单位或个人必须向市城市市容管理部门提出申请，经市城市市容管理部门批准后，方可进行设计。市政府确定的主要街道和重要公共设施设置的大型户外广告设施，由市城市市容管理部门提交市政府组织相关部门研究同意后办理审批。
　第十五条　经批准取得户外广告设施经营权或使用权的单位或个人，其设计方案或图纸经市城市市容管理部门审查同意后，方可制作和施工。
　第十六条　户外广告设施应当配备相应的照明灯具，保证夜间亮化。楼顶广告采用霓虹灯的亮化方式。
　第十七条　户外广告设施必须牢固稳定，不得危害房屋及其他设施的安全，不得影响市政公共设施、交通安全设施和交通标志的正常使用，因设置户外广告设施给他人造成损害的，由户外广告的经营者或使用者承担相应的赔偿责任。
　第十八条 下列设施或场所不得设置户外广告；
　　　　　　交通安全设施和交通标志；
　　　　　　国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
　　　　　　危房及其他不安全建筑物；
　　　　　　居民住宅的窗间墙；
　　　　　　超过24米高度的建筑物墙体；
　　　　　　超过50米高度的建筑物顶部；
　　　　　　汽车的车头、车尾和车身两侧车窗以上；
　　　　　　其他不宜设置户外广告的场所。
　第十九条　同一建筑物的墙体广告应当统一框架，厚度相同；建筑物顶部广告应当一个朝向，不得折叠成两个或两个以上的朝向；不得设置过街横幅广告；街路两侧杆体不得设置伸臂式广告设施。

　第二十条　户外广告画面的创意要简洁明快，色彩要协调美观，达到美化城市的视观效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　牌匾的设置
　第二十一条　户外牌匾是指悬挂在建筑物墙体或楼门两侧或上部写有单位名称的标志。
　第二十二条　户外牌匾的设置应当统一规划，按照街路或者建筑物的特点，确定统一的设计风格。
　第二十三条 建筑物墙体或顶部设置牌匾应当设置该建筑物主要使用单位的名称，只能采用独立字体，不得设置实体背板，并按字的笔划用霓虹灯装饰。
　第二十四条 机关、团体、企事业单位牌匾可以采用长条形白底黑字或红字悬挂门的两侧。
　第二十五条 几个单位同用一门进出的，应当使用同一规格、同一样式的方形牌匾悬挂于进门的两侧或上部，做到整齐排列。
　第二十六条 从事经营或服务的单位和个体工商业户设置牌匾应当向市城市市容管理部门提出申请，经市城市市容管理部门批准，按批准的规格和位置设置牌匾。
　第二十七条 经批准设置牌匾的单位和个体工商业户应当将其设计方案报经市城市市容管理部门审查同意，方可制作和悬挂。
　第二十八条 从事经营或服务的单位和个体工商业户每个单位和每户只能设置一个牌匾。一个建筑物只有一个经营单位或者一个主要经营单位的，可以在建筑物的不同朝向分别设置牌匾，但每个朝向只能设置一个牌匾。
　第二十九条　同一建筑物有多家经营单位的，其牌匾的高度和厚度应当相同，悬挂应当整齐划一，并且采用同样的照明设施。
　第三十条　　经营或服务单位的牌匾应当设置夜间照明灯具，照明可采用灯箱、霓虹灯或照明灯等方式。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　户外广告和牌匾设施的管理
　第三十一条　城市户外广告牌匾设施是城市景观的重要组成部分，市城市市容管理部门应当在市政府领导下，加强对城市牌匾和户外广告设施的指导、检查和监督工作。
　第三十二条　城市户外广告和牌匾设施的产权人，经营者或使用者负有对自己所有或使用的户外广告和牌匾设施维护和管理责任。
　第三十三条　城市户外广告和牌匾要保持字迹清晰完整、色彩鲜艳、清洁美观。颜色脱落褪色的应及时更换，污渍应及时清洗，破损的应及时修补。
　第三十四条　户外设置的商业性广告发布期限届满并无商业性广告发布的，应当用公益性广告补充版面，避免影响景观效果。
　第三十五条　临街门前不得摆放灯箱、黑板、标幅等宣传商品的广告设施。禁止在建筑物墙体、门窗及其他设施上随意张贴、喷涂各种广告等宣传品。
　第三十六条　建筑物和户外广告以及其他设施的产权人、管理人或使用人负有保持其整洁的责任，污渍、喷涂和张贴物应当及时清理或清洗。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任
　第三十七条　违反本办法规定有下列情形之一的，由市城市管理监察部门视其情节，责令其改正，恢复原状，限期拆除，逾期仍不改正或不拆除的，可强制拆除或按下列规定及以罚款。未经批准，擅自设置户外广告或牌匾设施的，罚款100元至1000元；户外广告和牌匾的设计未经城市市容管理部门审查同意，不符合城市容貌标准，影响城市市容的，罚款100元至500元。陈旧、破损的牌匾或户外广告设施不及时更换，影响城市市容的，罚款500元到1000元。对其所有、使用、管理的户外广告或牌匾设施不履行保洁责任，不对其所有、使用、管理的建筑物或设施上污渍、喷涂或张贴物进行清洗的，罚款50元至500元。户外广告和牌匾的照明设施不全或照明设施不能正常使用，又不及时修复的，罚款100元至500元。
　第三十八条　对围攻、谩骂、殴打城市市容管理人员，妨碍执行公务的由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
　第三十九条　城市市容行政主管部门或其委托单位管理人员，滥用职权，玩忽职守，擅自审批户外广告和牌匾设施，不严格履行管理职责，徇私舞弊的，由其所在单位或监察部门对部门或单位负责人和直接责任人给予行政处分。
　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则
　第四十一条　本办法由市城市市容管理部门负责解释。
　第四十二条　本办法自2002年5月1日起执行。