新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尓自治区小额贷款公司试点管理暂行办法》的通知

新政办发〔2009〕22号


伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区小额贷款公司试点管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○九年二月十九日




新疆维吾尔自治区小额贷款公司
试点管理暂行办法



第一章总则


第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，确保小额贷款公司试点工作顺利进行，促进我区小额贷款公司行业的健康发展，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）以及自治区人民政府《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（新政发〔2008〕89号）等文件精神，制定本办法。
第二条 在自治区内设立小额贷款公司，并从事小额贷款活动，适用本办法。
第三条 本办法所称小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的企业法人。小额贷款公司依法享有法人财产权，以其全部财产对其债务承担民事责任。
第四条 自治区金融工作办公室（以下简称“自治区金融办”）牵头负责全区小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进工作。第五条县（市）人民政府负责小额贷款公司试点的具体实施工作，确定试点对象，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。

第二章小额贷款公司的设立、变更和终止


第六条 设立小额贷款公司，应当经自治区金融办批准。小额贷款公司的组织形式为有限责任公司或股份有限公司，其名称应由行政区划、字号、行业或金融特点、组织形式依次组成。小额贷款公司名称中的行业表述应当标明“小额贷款”字样。未经自治区金融办批准，任何其他经营性组织和机构的名称不得含有“小额贷款”字样。
第七条设立小额贷款公司应当具备下列条件：　　
（一）有符合《公司法》规定的章程；　　
（二）有符合法定人数规定的股东。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2-200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所，投资人为中国公民或法人；
　　（三）小额贷款公司注册资本全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。注册在县及县以下的，有限责任公司注册资本不得低于500万元，股份有限公司注册资本不得低于1000万元；注册在地州政府（行署）所在地城市（包括克拉玛依市、石河子市、五家渠市）的，有限责任公司注册资本不得低于2000万元，股份有限公司注册资本不得低于4000万元；注册在乌鲁木齐市的，有限责任公司注册资本不得低于5000万元，股份有限公司注册资本不得低于10000万元。注册在乌鲁木齐市的，须同时在县及县以下设立不少于1个小额贷款公司营业机构；
（四）入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（五）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员，符合任职资格条件的高级管理人员。高级管理人员不少于2名；　　
（六）有健全的组织机构、业务操作规则和风险控制制度；　　
（七）有与业务经营相适应的营业场所和其他必要设施；
（八）国家及自治区规定的其他条件。
第八条 小额贷款公司的出资人包括：境内自然人、企业法人和其他社会组织。
第九条 境内自然人作为出资人，应当具有完全民事行为能力，无不良信用记录和犯罪记录。
第十条 境内企业法人作为出资人，应当符合以下条件：　　
（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
（二）有良好的公司治理结构和健全的内部控制制度；
（三）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；
（四）经营管理良好，最近2年内无重大违法违规经营记录；
（五）权益性投资余额原则上不超过本企业净资产的50%（合并会计报表口径）；
（六）国家及自治区规定的其他条件。
第十一条 其他社会组织作为出资人，应当有良好的社会声誉和诚信记录，并具备投资主体资格和相应的资金实力。
第十二条 小额贷款公司的设立，应当由发起人向所在县（市）人民政府提交设立申请，由县（市）人民政府初审，再经发起人所在地州（市）人民政府（行署）审核后，报自治区金融办审批。
第十三条 设立小额贷款公司，申请人应提交下列文件、材料：
（一）设立申请书（内容包括拟设立机构名称、住所、业务范围，是否在注册资本、股本结构、营业场所等方面符合开业条件和其他需要说明的情况）；　　
（二）设立工作报告（内容包括设立过程、设立工作落实情况和是否符合开业要求等）；　　
（三）公司章程草案；　　
（四）股东名册及其出资额、股份和股份比例（企业法人股东要提供注册地址和法人代码，自然人股东提供身份证复印件）、出资时间；　　
（五）主要管理制度和公司组织结构图；　　
（六）法定验资机构出具的验资报告；　　
（七）拟任职高级管理人员的备案材料；　　
（八）营业场所所有权或使用权的证明材料；　　
（九）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》，公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明；　　
（十）县（市）人民政府小额贷款公司试点申请书；
（十一）县（市）人民政府对小额贷款公司风险承担防范与处置责任的承诺书；
（十二）申请联系人的电话、传真、电子邮件、通讯地址（邮编）；　　
（十三）国家及自治区规定的其他条件。
第十四条 申请担任小额贷款公司董事长、总经理的，应当具备以下基本条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人；
（二）具有良好的职业道德、操守、品行和声誉，熟悉并遵守法律、行政法规和规章，有良好的守法合规记录；
（三）具备履职所需的基本专业知识和良好的管理能力。
第十五条 小额贷款公司应在开业申请被批准后30日内凭批准文件到当地工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第十六条 小额贷款公司应于领取营业执照之日起5个工作日内向当地中国银监会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料。
第十七条 具备下列条件的小额贷款公司可异地设立分支机构：　　
（一）经营小额贷款业务一年以上；　　
（二）公司资本净额不少于1亿元；　　
（三）无违法违规经营记录；　　
（四）不良贷款率在5%以内；　　
（五）最近一年盈利；　　
（六）国家及自治区规定的其他条件。
第十八条 小额贷款公司应对其单个分支机构拨付营运资金，其中：有限责任公司不得低于500万元；股份有限公司不得低于1000万元。小额贷款公司拨付各分支机构营运资金总额不得超过资本净额的50%。
第十九条 设立小额贷款公司分支机构的审批程序和提交材料依照设立小额贷款公司的相关条款执行。
第二十条 小额贷款公司有下列变更事项之一的，需报自治区金融办备案：　　
（一）变更名称；　　
（二）变更股权或调整股权结构；　　
（三）变更注册资本（仅限增加注册资本）；　　
（四）修改章程；　　
（五）变更住所（仅限同一县市行政区域内的迁址）；　　
（六）变更组织形式；　　
（七）分立，合并；　　
（八）变更董事、监事及高级管理人员；
（九）国家及自治区规定的其他变更事项。　　
小额贷款公司更换法定代表人和总经理的，应在5个工作日内报所在县（市）人民政府和自治区金融办备案。
第二十一条 小额贷款公司解散应具备下列条件：　　
（一）章程规定的营业期限届满或者章程规定其他的解散事由出现时；　　
（二）股东（代表）大会决议解散的；　　
（三）因分立、合并需要解散的；　　
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或被撤销的；　　
（五）人民法院依法宣布公司解散。小额贷款公司解散的，依照《公司法》进行清算和注销。
第二十二条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

第三章小额贷款公司的组织机构和经营管理


第二十三条 小额贷款公司的组织形式、组织机构及其职责应按照《公司法》的相关规定执行，并在其章程中明确。
第二十四条 小额贷款公司的股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
第二十五条 小额贷款公司的股份可依法转让。但发起人持有的股份自小额贷款公司成立之日起1年内不得转让。小额贷款公司董事、高级管理人员持有的股份，在任职期间内不得转让。
第二十六条 小额贷款公司的资金来源：　　
（一）股东缴纳的资本金，捐赠资金，公司盈余资金；　　
（二）向不超过2个银行业金融机构融入资金，余额不得超过公司资本净额的50%；　　
（三）国家及自治区批准的其他资金来源。　　
第二十七条 小额贷款公司可以经营下列部分或者全部业务：　　
（一）向农牧民、个体工商户和微型企业发放信用或担保贷款；　　
（二）国家及自治区批准的其他业务。
第二十八条小额贷款公司开展业务，应当遵循以下规则：　
（一）同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%；　　
（二）不得向本公司股东、董事及高管人员提供贷款；　　
（三）贷款利率、期限和还款方式由借贷双方协商确定，并写入贷款合同中。贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
第二十九条 小额贷款公司不得吸收或变相吸收公众存款；不得组织或参与任何名义、形式的社会集资活动。
第三十条小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，扩大客户数量和服务覆盖面。
第三十一条 小额贷款公司可自主选择一家银行业金融机构开立存款账户，并委托存款银行代理支付结算业务。小额贷款公司应向注册地中国人民银行分支机构申领贷款卡，并定期按中国人民银行当地分支机构要求，向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。小额贷款公司应严格遵守现金管理规定，合理使用现金，严禁洗钱行为。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地中国人民银行分支机构和中国银监会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第四章小额贷款公司的风险控制和监督管理

第三十二条 小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和高级管理人员之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。
第三十三条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，建立科学的授权授信制度、信贷管理流程和内部控制体系，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。
第三十四条 小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金。确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
第三十五条 小额贷款公司应建立规范的财务会计制度，执行《金融企业财务规则》，真实记录和全面反映业务活动和财务活动。小额贷款公司从事信贷业务，执行《金融企业呆账核销管理办法（2008年修订版）》、《银行抵债资产管理办法》等相关金融财务管理制度。
第三十六条 小额贷款公司要向公司股东、主管部门、为其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息。相关审计费用由小额贷款公司承担。
第三十七条自治区金融办会同自治区工商局、新疆银监局和人行乌鲁木齐中心支行等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向中国银监会推荐，按有关规定改制为村镇银行。
第三十八条 小额贷款公司有下列情形之一，县（市）人民政府有权责令限期整改；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　
（一）未经批准分立、合并或者违反规定对变更事项不报备的；　　
（二）违反利率管理规定的；　　
（三）未遵守同一借款人贷款比例和向银行融入资金比例的；　　
（四）未按规定提足拨备的；　　
（五）未经批准，擅自开办新业务的；　　
（六）提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；　　
（七）违反国家及自治区其他相关规定的。
第三十九条 小额贷款公司吸收或变相吸收公众存款，或者从事非法集资活动的，按照国务院有关规定，由自治区人民政府负责处置。一经查实，由自治区金融办取消其经营资格；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。第四十条建立社会监督机制，充分利用和发挥社会监督力量，加强对小额贷款公司经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。

第五章附则


第四十一条 本暂行办法自下发之日起执行。

福建省厦门市人民政府


厦门市城市建设规划管理暂行办法
厦门市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强城市建设的管理，保证城市规划的实施，促进我市经济、文化和科学技术的发展，创造一个卫生、方便的生活环境，切实做到“规划好、建设好、管理好”，根据国务院颁发的《城市规划条例》和有关法律、法规。结合厦门市具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市所管辖的全部区域。
本辖区内各项建设都必须在城市总体规划的指导下进行。任何单位和个人在厦门市进行各项建设工程都必须符合城市规划的要求，遵守规划管理的规定。
城市总体规划经省人民政府批准后，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变。如确需修改时，由市人民政府提出修改方案提交市人民代表大会或常务委员会审议后，报省人民政府同意。
第三条 城市规划管理工作必须集中领导，统一管理。厦门市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划管理的主管机关，行使市政府城市规划管理的职能。
市规划局的主要职能：在市人民政府领导下负责组织编制城市总体规划；根据已批准的城市总体规划组织编制详细规划和专业工程规划；参与审批建设项目；负责全市规划区域内各项建设项目的用地安排，并核发用地许可证；审批各项建设工程有关设计文件和图纸，核发建设许可证；
负责检查各区规划管理工作和对违章用地和违章建设的处理。
各区的城建局（或规划管理部门）在市规划局的业务指导下，按本办法的规定实施辖区内的规划管理工作。
第四条 所有单位和个人（包括“内联外引”企事业单位）在本市进行各项城市建设工程时，不论是永久性的还是临时性的，均须持应提交的文件，报经厦门市规划管理局审查批准，在取得建设用地许可证后方可使用土地；取得建设许可证后方可施工。
本办法所指的城市建设工程，系指新建、扩建、翻建、改建的建筑物与构筑物，包括房屋建筑，人防工程，公用设施，市政管线，铁路，港工，机场，道路，桥涵，公园，城市绿化，河湖水系，围墙等。


第二章 建设用地管理
第五条 任何单位和个人，对其所使用的城市土地，只有使用权，没有所有权。严禁买卖土地和擅自侵占土地，未经市规划局批准，不得擅自改变土地的使用性质和擅自转让。
第六条 城市建设用地按下述规定进行审批：
（1）任何单位和个人需用土地，一律向市规划局申请，市规划局依据城市规划进行选址和安排，并征求有关区（县）和部门意见，征用荒地、杂地10亩以下者，由规划局审批，征用农地和征用荒地、杂地10亩以上者，以及征用鼓浪屿的土地，由规划局审核后报市政府审批，市规
划局统一办理建设用地许可证。
同安县所属单位使用耕地，面积在一市亩以上，由县城乡建设管理局办理手续后，送市规划局审查，报市人民政府批准，核发统一的建设用地许可证；面积在一市亩以下（含一市亩），由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后核发用地许可证。使用荒地、杂地累计面积在十市亩
以下（含十市亩），由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后，核发建设用地许可证；累计面积在十市亩以上的，由县城乡建设管理局办理手续，送市规划局审查批准，核发建设用地许可证。
第七条 各聿设单位申请使用土地时必须送交下列文件：
（1）建设项目申请用地报告；
（2）市属单位应持市计委批准的计划文件，外地驻厦单位须持有批准进驻厦门的文件和有权机关批准的建设项目文件；
（3）外资、中外合资（合作）的建设项目须持有市政府批准的合同、协议书等有关文件的副本。
第八条 “内联外引”的建设项目用地，不论是利用原有场地，还是需要新征用土地，均要报经市规划局审查批准，方可签订合同；合同经审批机关批准生效后，向市规划局申请办理用地许可证。
第九条 按城市总体规划划定的园林、公共绿地、风景旅游区、水源保护区以及学校、幼儿园、托儿所、医院、体育运动场、市政设施等场地，重点文物保护区等，任何单位和个人不得侵占或改为他用。
第十条 使用土地的单位，按第七条规定办理用地许可证后，凭证到市征地办公室办理征地、拆迁手续。按有关规定给予经济补偿和妥善解决生产、生活安置问题。被征用或拆迁的单位和个人必须服从建设需要，对不按征地拆迁规定，拖延、阻挠影响建设工程者，由征地办公室提出处
理决定并限期执行；当事人不服时，可以在期满前向人民法院申诉；期满不申诉又不履行的，由征地办公室提请人民法院，依照民事诉讼程序强制执行。
第十一条 自批准用地之日起，超过一年，建设单位尚未按批准的规模和内容进行施工的，除经申请获准延期使用者外，其建设用地许可证即自动失效，该用地由市规划局另行安排。
土地使用年限和费用，按“厦门经济特区土地使用管理规定”执行。
第十二条 由于城市建设的特殊需要，原批准的建设用地经市政府批准，可以调整或收回。由此造成经济损失的补偿问题，由征地拆迁部门按有关规定统一处理。
第十三条 用地单位因基建计划变更（包括停、缓、并、转、缩建项目）或其他正当的原因不用或不全用已核拨的土地，应持有原批准的征地文、图，向市规划局缴销或核减，需保留部分用地或改变使用性质的应重新办理报批手续。
第十四条 因特殊需要使用临时用地须报经市规划局批准，并按规定缴交土地使用费及其他费用。
同安县一个单位累计面积不超过500平方米的临时用地，由县城乡建设管理局审查，报县人民政府批准后，核发临时用地许可证。如超过500平方米的临时用地，由县城乡建设管理局审查，报市规划局批准，并发给用地许可证。
第十五条 在临时用地上，不得兴建永久性或半永久性建筑。临时用地期限不得超过二年。期满时应由用地单位负责拆除用地上一切临时设施，清理并交回用地。如确需延期使用者，须在期满前两个月重新向原审批机关办理报批手续，经审批后，方可延期使用。延期次数一般不超过两
次。

第三章 建筑管理
第十六条 城市建设工程无论是永久性或临时性，均按下列规定审查批准：
（1）市辖区内一切新建、扩建、改建的城市建设工程，均由市规划局审批，核发建设许可证。市规划局认为有必要时，可委托有关部门审查批准，核发统一的建设许可证，并报市规划局备案。
（2）鼓浪屿区的建设按省市人民政府关于保护鼓浪屿风景区的若干规定办理。凡与风景旅游建设无关的工程均不得新建、扩建（包括以新建、扩建为目的的改建）。在该区安排的一切建设项目，均由市规划局审查批准，核发建设许可证；建筑面积超过500平方米，或位于重要地段
的建设项目，应报市人民政府批准后，核发建设许可证。
（3）同安县的城市建设工程，除建筑面积超过2000平方米的公共建筑由县城乡建设管理局审查，报市规划局批准，核发建设许可证外，其他建设项目由县城乡建设管理局批准，核发建设许可证。
第十七条 任何建设工程报建时，必须提交下列文件：
（1）用地许可证（附征用土地批准文件和红线图）；
（2）政府机关批准的有效期内的基建计划文件；
（3）方案设计或初步设计审批文件，如涉及交通、环保、消防、人防、绿化、文物管理等问题时，还应递交各有关机关的审批文件；
（4）经批准持有正式设计执照的设计单位所提供的施工图，一式两份。
第十八条 面临主要的道路、广场、重点文物保护区、风景旅游区的各 项建筑物、构筑物、其体量、造型、装修标准、色彩，应有较高的艺术要求，任何单位不能强调客观原因降低这种要求。
第十九条 新区、旧市区中成片改造的地段及其新建工程，应符合建筑覆盖率，建筑容积率及绿化覆盖率的规定。
第二十条 建设工程施工图完成后，持本章第十八条规定的文件，向市规划局申请建设许可证，经规划局审查图纸，现场核定平面位置及标高，并交押编制基本建设工程竣工档案保证金后，发给建设许可证；施工中必须按照建设许可证规定的内容进行建设活动，不得擅自更动。
第二十一条 建设工程竣工后，并经验收合格，由建设单位将竣工资料及批准文件（副本）上缴城市建设档案馆收存；同时报规划部门查对无误后，由规划局（同安县由县城乡建设管理局）发给使用许可证，凭证向水电部门申请供应水、电，向房管部门办理产权登记。
第二十二条 在市区主要干道边更新临街建筑的外部装修，应不妨碍市容和交通安全，并将设计图纸资料报市规划局审批，方可进行施工。
第二十三条 临时建设工程（包括施工暂设工程），经城市规划管理部门按本章第十七、十八条规定审查批准后，核发临时建设许可证。
临时建设工程（包括施工暂设工程）不得建设或改建成永久性、半永久性建设工程，不得改变使用性质，不得擅自转让、交换、买卖租赁或变相买卖，批准的使用期满应立即拆除。

第四章 市政工程管理
第二十四条 凡在本市修建铁路、公路、桥梁、涵洞、架设或埋置高压电线、通讯、广播线路、给排水管线、煤气管道、输油、渣、液管线，以及其他一切市政设施，均需按城市规划进行设计，持有详细、准确的工程图纸和文字说明向市规划局（或由规划局所委托的单位）办理报建手
续，经审查批准，发给建设许可证后方可动工。
第二十五条 市政设施要按建设许可证所审批内容施工。施工时不得妨碍交通，损坏绿化，影响其他建筑安全；如遇与其他工程有矛盾时，应立即停工向建设许可证核发单位报告，经妥善处理后，方可继续施工。竣工后应将施工现场清理修复好，报原审批部门验收；若有损坏邻近建筑
物、构筑物应负责修缮。
自建设许可证核发之日起，如超过半年尚未施工，除经申请获准延期外，已发的建设许可证即自行失效。

第五章 勘测设计管理
第二十六条 各项城市建设工程需按市规划局提出的地面控制标高、建筑密度、建筑层数、建筑立面及与环境协调等设计要求后，方可委托勘察设计，设计方案一律报市规划局审批；市规划局认为必要时，可委托有关机关审批。
对于水平低，质量差，或不按规划要求设计的方案和施工图纸，市规划局有权予以否定。必要时可以中止该工程的设计业务。
第二十七条 凡进驻我市承担勘察设计任务的外来设计单位，均须经市建委登记注册，领取注册证书，否则，不准承担本市勘察设计任务。
第二十八条 外资、中外合资、合作的建设工程委托国外单位设计的，应征得方案或初步设计审批机关的同意，并需与国内在本市注册的设计单位合作。
第二十九条 方案设计或初步设计经批准后，不得擅自修改。凡涉及主要内容（如总图布局、主要工艺流程、主要平面布置、主要立面设计、建筑面积、层数，结构方案等）较大变更的，须征得审批部门的同意，方可修改。
第三十条 建设项目的设计和施工，必须采用规划局提供的地形资料及统一的座标系统（北京）和高程系统（黄海）。
第三十一条 所有永久性的测量标志（如三角点、导线点、水准点等）均应妥加保护。未经规划局测绘管理部门许可，任何单位和个人不得损坏，移动或拆除。
第三十二条 测绘资料属国家机密。全市测绘资料由规划局测绘管理部门统一管理。需要地形图必须根据国家规定办理必要手续。
列为秘级的测绘资料任何单位和个人都不得转抄，转借和复制。提供给国外的测绘资料，要按国务院有关测绘资料管理规定经市有关部门批准后，由规划局负责提供。
第三十三条 各单位、部门自行编制的厦门地形图（包括书刊插图，电影，电视用图及车站，码头，机场，展览馆等公共场所悬挂的各类示意图），必须经市规划局测绘管理部门审定。

第六章 私房管理
第三十四条 思明区、开元区私房修建属于下列情况的，由规划局审批：
（1）三层以上（包括三层）的建筑；
（2）总建筑面积超过100平方米的；
（3）在已批准的用地红线范围内，底层建筑面积扩建10平方米以上；
（4）重新申请用地的；
（5）市区主要交通干道两侧20Ｍ范围内的临街建筑（主干道包括中山路、厦禾路、思明南、北路，大同路、鹭江道、镇海路等）；
（6）位于旧市区已列入近期成片改造的地段，包括百家村、先锋营、美头山、第一码头至第五码头，厦港规划小区等处的私人住宅；
（7）新开区域的原农村户口，现已转为城镇居民的申请建私房的。上述情况以外的私房建筑，由所在区的规划管理部门审批，核发建设许可证，报市规划局备案。
第三十五条 凡在本市有正式户口（包括市郊农业户口）住房确有困难的居民或职工，均可以向规划管理部门申请翻建、改建、扩建住宅。申请时，由所在单位开具证明（居民由街道居委会开具证明、农业户由乡政府开具证明，科长以上干部应有上一级领导机关开具证明），提供建房
资金、材料来源证明，携带户口薄及经房管局确认房屋产权契证，报经城市规划管理部门审查批准后，核发给用地许可证（即用地红线及批文）和建设许可证，方可开工建造。
第三十六条 鼓浪屿区的私房建设，要严格控制。所有申请新建、改建 、扩建私房，均由市规划局审批，核发用地许可证和建设许可证。
同安县私人建筑由县城乡建设管理局审批，核发建设许可证。
第三十七条 新建、改建、扩建二层以上（不含二层）的私房，其设计图纸应经设计单位签证，施工中如与邻居发生矛盾应立即停工，接受规划管理部门的调解。
第三十八条 改建、扩建的私房应按规定的时间内完成。若无特殊正当理由在半年内不施工者，规划管理部门有权收缴其“建筑用地许可证”及“建筑许可证”。已批建的中途不建者，应退回“建筑许可证”办理退地手续，不得私自转让他人营建。

第七章 违章处理
第三十九条 有下列情况之一的为违章用地：
（1）未领得建设用地许可证的建设用地，未领得临时用地许可证的临时用地；
（2）擅自变更核准用地的位置，扩大核准用地范围的建设用地或临时用地；
（3）擅自转让、变换、买卖、租赁或变相买卖、租赁的建设用地或临时用地；
（4）临时用地逾期不交或改变使用性质的。
第四十条 有下列情况的为违章建设（包括违章建筑和其他违章建设工程）：
（1）未领得建设许可证的建设工程，未领得临时建设许可证的临时建筑工程；
（2）擅自变更经批准的设计方案的建设工程或临时建设工程；
（3）临时建设工程（包括施工暂设工程）建成或改成永久性，半永久性，或逾期不拆，或改变使用性质，或擅自转让、交换、买卖、租赁和变相租赁、买卖的。
第四十一条 城市规划管理部门发现违章用地、违章建设后，向违章单位和个人发出通知书，建设单位、施工单位或个人应立即停止使用土地和施工（已竣工的房屋不得使用），听候处理。各有关部门凭城市规划管理部门的通知有义务协同制止违章。对违章建筑供电部门不予供电，供
水部门不予供水，开户银行不予拨款。
对进行建设用地或临时用地擅自进行转让、交换、租赁或变相买卖、租赁者，参与协议双方同负违章用地责任。对违章建筑，建设单位，设计单位和施工单位同负违章建设责任。擅自转让、买卖、交换、租赁或变相租赁、买卖施工暂设工程及其他临时建设工程者，授受双方同负违章责
任。以上同负违章责任的单位均属违章单位。
第四十二条 违章用地一律由城市规划管理部门按照城市规划和本办法规定的审批程序，另行安排。
违章用地的协议一律无效。协议一方付给另一方的款项、物资，由所在区（县）规划管理部门追回没收，上缴财政部门。
第四十三条 对违章建设工程视其对城市规划和城市建设的影响程度，分别予以立即拆除，限期拆除，没收违章建筑工程的处理。
对城市规划，工程建设，公用设施，文物古迹，城市绿化，市容观瞻，环境保护，河湖水源卫生，交通管理，消防安全，测量标志和群众正常生活等有严重妨碍的违章建设工程应立即由违章单位或违章个人无条件拆除。
第四十四条 对违章的单位，主管负责人员，直接责任人员或违章个人，可根据违章情节的轻重和造成损失的大小，分别予以批评教育，追查责任，罚款，行政处分，通报批评等处理。直至依法追究刑事责任。
第四十五条 违章单位拒不接受检查或拒不执行违章处理决定的，城市规划部门有权暂停核发该违章建设单位的用地许可证及其他建设许可证。

第八章 违章处理的执行
第四十六条 开元、思明、鼓浪屿、郊区、杏林区、及新开发区的城市规划管理部门在区人民政府领导下，负责本区范围内城市建设的管理、检查和监督工作。发现违章行为，应立即采取措施加以制止，并及时处理属于本部门审批范围内的违章用地和违章建筑。属于本部门审批范围以
外的违章建筑，应及时上报市规划局统一处理。各区的规划管理部门应积极配合市规划局工作。
同安县城乡建设管理局在县人民政府领导下，负责本县范围内违章用地的和违章建设的检查和处理工作。
第四十七条 凡违反本办法者，均属违章。
市规划局对违章检查人员发给《厦门市城市建设规划管理检查证》，违章检查人员有责任按本办法对辖区内违章行为进行检查、监督、制止。被检查者应如实提供情况，不得隐瞒或阻挠检查人员执行公务。
第四十八条 对必须退一的违章用地，由市规划局填发“退出违章用地通知书”，责令违章单位或违章个人，限期无条件退出违章用地。
对必须拆除的违章建设工程，由市规划局填发“拆除违章建筑通知书”，责令违章单位和个人对违章建筑立即或限期无条件自行拆除。
对违章用地、违章建设必须处以罚款的，由市规划局填发“罚款通知书”，通知违章的单位、主管负责人员，直接责任人员或个人在规定期限向市规划局交纳罚款。
企业和农村集体所有制单位的违章罚款应从企业基金、利润留成或税后积累中支付；行政机关和事业单位应由包干经费中支付。罚款一律不准计入产品成本，流动费用或摊入基建投资，对个人的罚款，一律由本人负责。
第四十九条 市规划局对违章用地，违章建设的处理决定，违章单位的上级主管部门或违章个人所在单位应负监督之责。
违章单位和个人，收到市规划局发出的责令退出违章用地，拆除违章建筑和罚款的通知书后，必须立即停止使用土地，停止工程建设，如不服时，可于收到决定通知书之日起十日内向规划局提出申诉，由市规划局重新调查复议，对复议决定仍不服时，可于收到复议决定通知书之日起十
五天内向人民法院起诉，逾期不申诉或不起诉，又不履行决定的，由市规划局向人民法院申请强制执行。
第五十条 对违章单位的主管人员，直接责任人员或违章个人必须给予行政处分的，由上述人员的上级主管部门或所在单位予以处理。
对违章的单位、主管负责人员、直接责任人员或违章个人必须通报批评的，应分别情况，由市或区（县）人民政府通报批评。
第五十一条 对揭发、检查违章用地、违章建设的人员，有关方面给予支持、保护，严禁打击报复。对成绩显著的，应给予表扬和奖励。
在检查处理违章用地和违章建设中，对辱骂、欧打检查人员和阻挠检查人员履行公务，违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，依法追究刑事责任。
第五十二条 各级人民政府及城市规划管理部门的工作人员应忠于职守，对违反本办法滥用职权、受贿、索贿、徇私舞弊者，要严肃法纪，直至追究刑事责任。

第九章 附 则
第五十三条 本办法自公布之日起施行。
过去的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
本办法公布以前的违章用地和违章建设，依据过去的有关规定，并参照本办法分别情节进行处理。
第五十四条 本办法施行期间，可根据实际情况，进行增补、修订，由市人民政府审定批准执行。

附录：建筑管理实施细则
一、为使建筑群有较好的自然采光和通风条件，减少相互干扰，增加绿化面积，提高环境质量，报建的房屋间距必须符合下列规定：
1、在新城区同一地平面上的两幢新建条形民用建筑，在南北方向上净距为南面建筑总高度的1。0～1。2倍，点式民用建筑的间距按其南面建筑高度的1。0倍。在旧城区最小不能小于0。8倍，地形若有高差，可作适当调整。
在旧城区新建民用建筑与旧建筑之间的距离视具体情况由规划局会同消防与有关部门确定。
2、新城区沿街建筑与道路红线距离按下述标准控制：
（1）建筑高度在24Ｍ（含24Ｍ）以下，人流量不大的民用建筑应退道路红线6Ｍ以上；建筑高度24Ｍ（含24Ｍ）以下的主要公共建筑（旅馆、商场等）应退道路红线至少12Ｍ。
（2）高度在24Ｍ以上的临街建筑，其24Ｍ以下部分，按上规定，24Ｍ以上最高部分不超出由道路中心线在视线高度上面向该建筑仰角70°范围。
二、所有公共建筑及旅馆等，均须在本建筑内外设置一定数量的停车场和车库。停车场（库）的总车位数一般按下列标准控制：
1、旅馆及商场、餐厅、影剧院、体育场等公共建筑原则上按建筑面积来计算，总建筑面积大于200平方米，小于600平方米，至少三个停车位；建筑面积超过600平方米者，每300平方米左右的建筑面积设一个停车位；停车场与停车库车位数比例按1：2控制。
上述建筑还应解决一定数量的自行车停放场。商场、旅馆、餐厅按50～60平方米建筑面积设一个自行车停车位，影剧院，体育馆按其座位数的1／2～1／3计算自行车停车位。
其他类型建筑（办公楼、科教建筑、医院等）的停车位数可根据实际情况比上述标准有所增减。
新建住宅原则上应结合人防在本楼底层或半地下室设自行车库解决自行车的停放问题。
2、任何新建工程如因各种原因无法满足规划的停车数量的要求时，必须在设计阶段向市规划局提出申请减免，由市规划局重新研究决定。如理由充分可适当减少，但所减少的数量由建设单位按每个停车位的平均建设费用（此项费用标准由市建委另定），向市政府指定的单位交纳专款
作为城市公共停车场、库的建设资金。
三、在市区主要干道两幢建筑之间的空地为绿化及公共活动场地时，任何单位和个人，未经批准不得修建任何建筑物和构筑物。新旧市区一般不准修建围墙，如有特殊需要，应持有本单位主管局批准的报告及设计图纸向市规划局申请，经审批后方可施工。
新建住宅、办公楼、旅馆等应放置公共天线。
四、私房建筑面积标准，按正式户口每人平均不得超过20平方米（包括本市异地住宅）。结合本市实际情况，以户为单位，每户建筑面积不得高于以下标准：
一类标准，人口四至四口以下之家，每户建筑面积控制在80平方米以内；
二类标准，人口五至六口之家，每户建筑面积控制在100平方米以内；
三类标准，人口七至七口以上之家，每户建筑面积控制在120平方米以内。
本市规划区范围内，已转为城市户口的农户的建房标准亦参照上述规定执行。为照顾农户生产特需，根据实际情况，可适当放宽，但每户增加的建筑面积不得超过30平方米。
五、私房宅基地用地面积，应以户为单位申请，每户的用地面积不得超过以下标准：
一类标准，每户占地控制在50平方米以内；
二类标准，每户占地控制在60平方米以内；
三类标准，每户占地控制在70平方米以内。
六、对违章罚款数额的规定：
（1）违章用地，从用地之日起至退地之日止，得处以每天每平方米八角至一元二角的罚款；
（2）违章建设，得处以违章建设工程按面积计算每平方米二十五元至五十元的罚款；其他违章建设工程，得处以该违章建设工程总造价的百分之五的罚款；
（3）对违章单位的主管负责人员，直接责任人员得处以三十元至本人六个月的收入的罚款。
违章罚款，由市、区（县）城市规划管理部门按规定上交市、区、县财政部门。



1985年8月20日