浙江省湖州市人民政府办公室


关于印发《湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法》的通知

湖政办发[2000]126号



　　《湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年八月十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法

　　第一条　为加强烟花爆竹安全经营管理，规范烟花爆竹经营活动，保证国家利益和公民生命财产安全。根据《浙江省民用爆炸物品管理实施细则》、《浙江省烟花爆竹安全经营管理实施办法(试行)》(浙合业［2000］111号)及上级有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条　本市行政区域内从事烟花爆竹经营活动的单位和个人应当遵守本暂行办法。

　　第三条　公安机关、工商行政管理部门和供销合作社按各自职责，负责本暂行办法的具体实施。质量技术监督部门配合做好烟花爆竹产品质量市场抽查。

　　第四条　烟花爆竹实行归口经营、经营资格审批和许可证制度。

　　第五条　烟花爆竹由市县供销社专营公司或日用杂品公司统一批发经营。
烟花爆竹批发经营单位须经省供销社资格审查批准，取得烟花爆竹批发经营行业资格；经市公安机关安全经营条件审查确认，取得《爆炸物品销售许可证》；经工商行政管理部门登记核发营业执照，方可从事烟花爆竹批发经营活动。
　　本市按前款规定取得烟花爆竹批发经营资格的单位，市供销社、公安机关应当分别报上级主管部门备案。

　　第六条　烟花爆竹代理批发经营点，是批发经营单位的延伸，其数量、地点，由市、县批发经营单位会同公安机关协商确定，经公安机关安全经营条件审查确认，核发《爆炸物品销售许可证》。
　　代理批发经营点须具备企业法人资格。
　　代理批发经营点不得从生产单位直接组织货源，变相独立经营。委托的批发经营单位应配合公安机关对接受委托的代理批发经营点进行安全经营管理。代理批发经营点应报市公安机关备案。

　　第七条　从事烟花爆竹零售业务，应符合营业执照规定的经营范围，并经公安机关安全审查确认，取得《爆炸物品销售许可证》。
　　零售点布设，按从严控制数量的原则，由市、县批发经营单位，会同当地公安机关、工商行政管理部门协商确定。

　　第八条　本市烟花爆竹货源的组织，由符合本暂行办法第五条规定的批发经营单位统一负责，代理批发经营点或零售点不得经营来自其他渠道的烟花爆竹。

　　第九条　烟花爆竹批发经营单位应严格遵守国家、省有关烟花爆竹订货、合同和调运手续管理规定，必须从具备有效的《爆炸物品生产许可证》的生产企业进货；经营的产品必须具有省级以上烟花爆竹产品质量检测部门出具的质量合格证明，并应符合本市销售、燃放的时间、品种、区域等限制。
　
　　第十条　烟花爆竹批发经营单位、代理批发经营点、零售点，应具备与其经营业务规模相适应、符合公安机关规定要求的烟花爆竹安全存放仓库和安全储存保管措施，并在经营过程中严格遵守有关安全操作规定。

　　第十一条　烟花爆竹批发经营单位、代理批发经营点，应负责对代理批发经营点和零售点的从业人员进行安全教育。

　　第十二条　供销合作社应加强行业管理，做好归口经营的监督管理工作，发挥好流通主渠道作用。

　　第十三条　公安机关应对烟花爆竹经营单位仓储设施安全条件、经营人员安全知识培训情况、企业内部有关安全管理制度、有关安全经营管理规定的执行情况等安全经营条件，进行严格审查和监督管理。严格《民用爆竹物品销售许可证》的核发。

　　第十四条　公安机关应对烟花爆竹购买合同内容和产品安全检测证明进行严格审核，严格执行关于出具《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》的规定。

　　第十五条　工商行政管理部门、质量技术监督部门应按照各自的职能，对烟花爆竹产品市场进行监管和质量监督，严厉查处制售劣质及违禁产品行为。

　　第十六条　烟花爆竹经营单位应严格遵守上级关于烟花爆竹产品质量监控的有关规定，所经营的烟花爆竹产品均应有省统一制作的防伪标签。

　　第十七条　市公安机关、工商行政管理部门、供销合作社应分别指定专人具体负责烟花爆竹安全经营管理工作，组成日常监管协作组织，加强协调沟通，并按各自职责查处违反安全经营管理规定的行为。

　　第十八条　凡不符合本暂行办法第五条第二款，第六条第一、二款，第七条规定的单位和个人，禁止从事烟花爆竹经营活动。

　　第十九条　对于购买、储存、销售烟花爆竹的过程中存在的不安全隐患，依据《浙江省民用爆炸物品管理实施细则》，由公安机关责令其限期整顿；屡教不改的，由公安机关吊销其《爆炸物品销售许可证》，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。

　　第二十条　对非法制造、贩卖、私藏、私带烟花爆竹的，以及其他导致烟花爆竹流散的责任人，依据《浙江省民用爆炸物品管理实施细则》，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

　　第二十一条　本市市区“限制燃放”期间内烟花爆竹安全经营管理规定，由市人民政府在“限放”公告中一并作出。

　　第二十二条　本暂行办法由市公安局、市工商行政管理局、市供销合作社依照各自职责，对有关条款负责解释。

　　第二十三条　本暂行办法自公布之日起施行。


国家工商行政管理总局


工商总局关于认真贯彻落实中央1号文件精神促进现代农业发展进一步增强农村发展活力的意见




各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
　　为认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号，以下简称中央1号文件）的部署，充分发挥工商行政管理职能作用，着力扶持农村市场主体，积极推动农村金融创新，进一步加强农村市场监管，促进城乡商品和要素有序流通，努力推进农产品市场体系建设，切实服务现代农业发展，制定以下意见。
　　一、深化登记效能建设，服务现代农业市场主体发展
　　各级工商行政管理机关要充分发挥登记注册、行政服务和行政指导职能作用，围绕进一步增强农村发展活力，积极促进农村各类市场主体特别是种养大户、种子（种苗）企业、科技型农业服务企业、农民专业合作社等主体的健康发展，着力培养农村市场新型经营主体，大力促进农村生产要素潜能释放。
　　（一）促进农产品流通企业发展。鼓励农产品流通龙头企业、优势企业强强联合，兼并重组落后企业、困难企业，提高规模效益。支持商贸、邮政企业开展直接为农民服务的农产品连锁配送业务，为连锁经营门店和网点提供便捷的登记服务。农产品物流企业总部统一办理工商登记和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商机关申请登记，免予办理工商登记核转手续。
　　（二）积极支持农村各类金融机构发展。支持发展各类农村金融机构，提升农村金融服务水平。支持深化农村信用社改革，对改组改制为公司制法人机构的，做好登记服务，支持各类投资主体设立小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构，对取得监管部门批准的，依法办理登记。支持涉农企业以公司股权出质融资，推行股权出质当场登记，提高融资效率。
　　（三）积极支持培育壮大龙头企业。引导国有企业参与和支持农业农村发展，支持龙头企业兼并重组，按照工商总局《关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见》的要求，提供便利条件，降低企业重组成本，促进优化产业结构。鼓励和引导城市资本到农村投资，以企业化方式经营农业。
　　（四）大力支持农民专业合作社健康发展。进一步加强农民专业合作社法律、法规的宣传力度，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，不断提升农民专业合作社登记服务的质量和水平，促进农民专业合作社加快发展。引导农民专业合作社完善内部制度建设，加强规范化管理。积极参与农民专业合作社示范社建设。探索农民专业合作社联合社登记管理工作，支持农民专业合作社以产品和产业等为纽带开展合作与联合。支持农民专业合作社实施品牌化、规模化经营，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。积极推动农民专业合作社信用建设，加强对多元化、多类型合作社的研究，积极参与《农民专业合作社法》的修订工作。
　　（五）支持农业科技、服务机构发展。按照事业单位分类改革的要求，对于农业科研院所转制为企业的，积极提供登记指导和服务。支持农民、农民专业合作社以及有条件的农业基层站所投资兴办农业企业和农业服务企业。支持种子（种苗）企业兼并重组，降低企业重组成本，促进优化产业结构。积极培育农业经营性服务组织，为涉农企业、农业科技机构转企改制、涉农中介服务组织提供高效便捷的登记服务。
　　（六）培育和发展农民经纪人。继续按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，加快培育发展农民经纪人等生产经营型人才，壮大高素质的农民经纪人队伍。充分发挥农民经纪人连接农业生产与市场的特殊桥梁作用，指导农民经纪人为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，进一步搞活农产品流通，促进农民增收。结合贯彻落实《经纪人管理办法》的各项规定，帮助农民经纪人建立自律性行业组织，促进农民经纪人向农民专业合作社发展。
　　二、深化监管效能建设，服务城乡商品有序流通
　　各级工商机关要围绕服务城乡统筹发展，继续突出重点区域、重点市场、重点品种，紧密结合当地实际情况，从解决人民群众反映强烈、社会危害严重的重点商品入手，集中执法力量，有针对性地开展专项执法检查行动，着力解决农村市场的突出问题，进一步规范农村市场主体资格和交易行为，不断提高市场监管效能，为工农业商品和生产要素在城乡间有序流通提供良好市场环境。
　　（一）扎实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。不断加大对农产品商标和地理标志的保护力度，并将其作为打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的重点内容之一。积极查处擅自使用知名涉农产品特有的名称、包装、装潢，擅自使用他人涉农企业名称等“傍名牌”不正当竞争行为，维护涉农产品市场秩序。按照《农产品质量安全法》和《生猪屠宰管理条例》的规定，继续加大对猪肉等食用农产品违法行为的监管力度。进一步巩固整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动取得的成果，依法查处涉农合同欺诈等违法行为，积极开展合同争议行政调解，及时解决各类涉农合同纠纷，维护农村和谐稳定。
　　（二）扎实开展农村食品市场专项整治。突出农村食品市场安全监管重点，加大农村食品市场日常监管和巡查力度，强化农村食品市场经营主体、质量安全和经营行为的监管，依法严厉打击农村食品市场违法经营行为，严格监督食品经营者落实进货查验和查验记录等法定责任和义务，着力提升农村食品经营者诚信自律水平，提高农村食品安全保障能力，切实维护农村消费者食品消费安全。
　　（三）扎实推进农村消费维权网络建设。进一步健全城乡消费维权组织网络，推动城乡消费维权服务均等化，方便农村消费者就近投诉、就近解决消费纠纷，营造良好的消费环境。认真开展农村消费教育和引导工作，促进农村消费者提高识假辨假能力，树立科学、健康、文明的消费理念。
　　（四）扎实开展“红盾护农”行动。继续突出重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，严厉查处销售假冒伪劣种子（种苗）、肥料、农药等农资的违法行为。按照总局《关于农资市场监管信息化建设的指导意见》的统一部署，积极推进农资市场监管信息化工作，切实提高防范农资市场突发事件的能力，实现事后查处向行政指导、预警防范和长效机制转变，建立农资市场监管预警防范和快速反应机制。
　　三、深化服务效能建设，服务现代农业健康发展
各级工商机关要积极发挥职能作用，综合运用“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”等措施，服务农业产业化、集约化、规模化经营和农产品附加值提升，切实推动现代农业健康发展。
　　（一）进一步提高农产品流通效率。积极促进创新农产品流通方式、减少流通环节、提高流通效率，帮助建立联通城乡市场的高效流通网络。鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实施场厂挂钩、场地挂钩等制度，统筹产区与销区的协调发展。进一步深入开展创建诚信市场和文明集市活动，将农产品批发市场、集贸市场作为创建活动的重要场所，支持农产品市场升级改造，引导和激励经营者诚信经营。
　　（二）深入实施商标富农工程。积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标，指导相关地方和组织注册地理标志。引导和支持农产品商标和地理标志注册人申请国际注册，加大海外维权力度，为我国实施“走出去”战略、参与国际竞争提供支持。积极开展行政指导，加大宣传力度，大力普及地理标志和农产品商标知识，提高农产品商标和地理标志管理和运用水平，培育具有地方特色的农产品商标，依法认定和保护驰名商标，促进提高农产品附加值和现代农业发展。强化农产品商标和地理标志保护，严厉打击商标侵权假冒行为。鼓励和支持有关协会和组织运用商标制度保护具有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居，遏制商标抢注行为。
　　（三）积极支持农产品网上交易。积极支持发展农产品网上交易，鼓励广大农户开展农产品网上交易，直接对接市场，实现增产增收；鼓励农民专业合作社、农产品中小微生产经营企业开展网络交易，拓宽市场购销渠道，不断壮大自身市场交易能力和实力；培育一批交易商品类别齐全、市场覆盖面广、特色明显的大型综合性农产品网络交易平台，支持农业龙头企业、农产品批发市场建立农产品网上交易市场，实现传统市场升级转型；引导农业龙头企业、农产品批发市场将网络交易向农村、农产品基地、农户延伸，为农村经济发展提供信息服务、购销服务、技术服务，降低农业生产信息采集和发布成本、农产品交易成本，帮助解决农产品“卖难买贵”问题；支持鼓励网络商品交易平台向农村延伸、发展，带动农村走向产业化经营道路。
　　（四）大力拓宽农村融资渠道。支持投资人以股权、债权及专利技术、非专利技术、商标专用权等知识产权出资，促进农业科技成果转化为现实生产力，提高涉农企业市场竞争力。积极推动商标质押贷款，加强涉农信贷和保险协作配合，鼓励和支持农业产业化龙头企业和相关企业提高商标无形资产资本化运作水平，拓宽农村融资渠道。
（五）切实服务农业产业经营体制创新。鼓励推进“公司＋商标＋农户”的产业化经营模式，引导农业生产经营方式加快转变；引导农户采用先进生产技术，加快转变生产经营方式，打造品牌农业；扶持龙头企业和涉农骨干企业实施商标战略，建立企业与农民之间的紧密利益联接机制，发展品牌连锁经营。大力培育涉农商标服务市场，鼓励商标代理机构和律师事务所“送法下乡”，开拓农村市场业务，为农业企业和农户提供高水平的商标代理服务，积极推进城乡服务均等化。
　　（六）稳步推进涉农合同帮扶工作。加强对订单农业各方当事人的指导与帮助，增强涉农企业和农民的合同法律意识，促进形成稳定的农产品供求关系。大力推广合同示范文本，增强农村土地承包经营权流转各方当事人的合同法律意识，促进农业生产经营向规模化、专业化、标准化方向发展。要积极依法开展动产抵押登记工作，为农业生产经营者提供指导和服务，帮助拓宽符合农村特点的融资渠道。要结合创新“守合同重信用”企业公示活动，鼓励符合条件的涉农企业参与“守合同重信用”公示活动，探索将农民专业合作社纳入公示范围，推进农村信用体系建设。
　　四、深化队伍建设效能，服务履职尽责能力提高
　　各级工商机关要认真学习贯彻全国工商行政管理工作会议的要求和部署，坚持开拓创新，加强效能建设，进一步更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念。要以建设“三个过硬”高素质队伍为重点，坚持不懈抓队伍建设，持之以恒抓基层基础，加大涉农地区工商局，特别是农村工商所服务“三农”工作的培训和指导，进一步提高服务农村改革发展的能力和水平，努力使工商行政管理服务“三农”工作更加符合科学发展观的要求，积极服务农村改革发展。要在进一步巩固完善已有做法的基础上，及时提升和推广服务农村改革发展的经验做法，把零散性的思路系统化，把临时性的措施长期化，把长期性的做法规范化，努力提高服务现代农业发展和社会主义新农村建设的制度化、规范化、程序化、法治化水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月30日