关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知
财政部 国家海洋局
关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知
财建函[2012]12号
山东、青岛、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳省（市）人民政府：
为贯彻落实胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造蓝色经济区的重要指示精神和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，财政部、国家海洋局（以下简称两部门）决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部分地方开展海洋经济创新发展区域示范，并通过战略性新兴产业发展专项资金、海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金等4个专项资金对相关工作予以支持。有关要求如下：
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，坚持市场主导和政府推动相结合，按照产学研用一体化要求，科学规划，合理布局，通过示范，探索出协同创新的新模式与新机制，突破一批制约海洋生物等战略性新兴产业发展的核心和重大技术，成功转化一批重大技术成果，发展壮大一批战略性新兴产业示范企业，培育若干个特色明显、优势突出的战略性新兴产业集聚区，促进海洋经济实现跨跃式发展。
示范地方应当根据国家相关产业发展规划的总体部署，结合本地特色优势，选择本省重点发展的产业领域，对发展现状、资源分布和优势力量等进行梳理，找出存在的问题和未来发展的方向，做好顶层设计和规划。注重创新链条设计，形成产学研用各关键环节紧密衔接、任务分工及利益分配合理的创新机制。同时，要建立本省（市）开展示范工作的组织保障机制，制定相关配套政策，为示范工作的开展创造条件，营造良好的环境。
二、具体要求
（一）创新体制机制。
示范省份要搭建创新平台，创新体制机制，建立由省（市）领导挂帅、相关单位负责人参加的工作协调机制，重点是做好顶层设计和科学规划，促进目前分散在相关中央部门（高等学校、科研院所）渠道以及各相关地方单位的资金、资源、人才等要素向优先发展领域和技术集中。
（二）创新支持方式。
示范省份要结合产业发展的不同阶段和特点，分别运用补助、贴息、风险投资、担保费用补贴等多种有效方式，尤其是要注重发挥财政资金支持方式灵活优势，加强与所在地金融机构的衔接，引导金融机构参与，创新金融产品，引导社会资金更多投向海洋经济。
（三）产学研用一体化。
示范省份要按照产学研用一体化发展思路，以合理的利益分配为纽带，大力推进企业、科研院所、高等学校开展协同创新，探索建立适应不同需求、形式多样的产学研用融合发展的模式。
1. 校校（或校所、所所）合作。面向海洋经济发展的重大需求，依托高等学校优势特色学科，与国内外高水平大学、科研院所强强联合，组建协同创新体，协同攻关，在关键领域取得实质性突破，有力地支撑区域海洋经济发展。
2. 企校（或企所）合作。以企业为主体，开展合作。一方面，企业要根据掌握的市场情况，及时将产业急需发展的核心共性技术任务委托高等学校或科研院所承担；另一方面，企业要抓紧自身研究成果的转化、产业化和市场培育，并以合理的利益机制联合高等学校或科研院所，推动校、所成果转化。
3. 推动上下游企业之间建立实质性合作关系，促进原材料供应与深加工环节紧密衔接，实现基地、原材料、相关产品一体化协调发展。
（四）突出地方特色。
为集中优势资源，尽快推动某一领域率先突破，示范省份应在海洋生物高效健康养殖、海洋医药与生物制品、海洋装备3个领域中选择一个最有基础的作为示范重点（详见附件1）。
（五）目标量化可执行。
示范省份要根据上述要求编制实施方案，实施方案要明确总体实施目标、分年度实施目标；目标要便于考核，指标内容主要包括：创新体制机制情况、金融创新情况、研发投入、形成成果数量、成果转化数量、完成工程量、产业规模、销售收入、新增产值、上缴税金等。
三、国家补助资金的支持方式及重点
（一）支持方式。
战略性新兴产业发展专项资金采取目标考核、滚动支持、包干使用的方式，方案批复后，预拨部分启动资金，以后年度财政部将会同国家海洋局根据示范省份所提并经批准同意的预期目标对实施方案执行情况进行一揽子考核，并视考核结果，分年下达补助资金。海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，按照现行规定及专项经费管理办法执行。
（二）支持重点。
1. 战略性新兴产业发展专项资金支持国家科技计划、海洋公益性行业科研专项、高等学校创新能力提升计划专项资金、地方财政资金以及社会资金等形成的海洋生物等战略性新兴产业领域科技成果的转化、产业化和市场培育；支持海洋产业公共服务平台建设。
2. 海洋公益性行业科研专项经费，支持海洋生物等战略性新兴产业的应用技术研发和应用示范。
3. 高等学校创新能力提升计划专项资金，重点支持以高等学校为实施主体的面向海洋经济，尤其是海洋生物等战略性新兴产业核心共性问题以及区域发展的重大需求等开展的协同创新（详见教技[2012]6号）。
4. 海域使用金支持海域海岸带整治修复，要重点与培育和发展海洋生物等战略性新兴产业相结合，为海洋生物等战略性新兴产业发展提供基地平台。
四、组织实施程序
（一）编制方案。示范省份要按照上述要求，统一编制总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、高等学校创新能力提升计划、公共服务平台、海域海岸带整治修复5个分项实施方案（方案实施期为2012—2015年，总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、公共服务平台、海域海岸带整治修复4个分项实施方案编制提纲详见附件2—6；高等学校创新能力提升计划编制提纲详见“2011计划”实施方案），并按附件顺序装订后，于2012年6月15日前报送两部门（含电子版，各分送4份）。此外，高等学校创新能力提升计划需报送“2011计划”领导小组办公室3份。
考虑到区域发展的统一性，为提高资源利用效率，避免重复建设，实施方案由示范省份会同所辖计划单列市统一编制，其中由计划单列市承担的任务及目标要单独标注，有关部门单独批复，补助资金单独下达，由计划单列市单独组织实施。
（二）方案评估。两部门根据示范省份编制的总体实施方案和分项实施方案，组织专家或委托第三方对方案内容进行评审，重点审核体制机制创新、支持方式创新、金融创新、产学研协同创新、预期目标等情况。高等学校创新能力提升计划，按照“2011计划”评审认定方式开展。
（三）批复方案。示范省份根据评审论证意见对方案内容进行修改完善后，正式上报总体实施方案及分项实施方案，总体实施方案由两部门审核后联合批复。总体实施方案批复后，示范省份人民政府要与两部门签订承诺书（详见附件7）。实施过程中，示范省（市）可根据实际情况对分项实施方案进行调整，并将调整情况报两部门备案。
（四）资金拨付。实施方案批复后，中央财政补助资金按照现有渠道分别下达。其中：战略性新兴产业发展专项资金，由财政部按照有关规定拨付部分启动资金，第二年及以后年度补助资金，两部门根据示范省份年度任务考核结果拨付。考核通过的，拨付后续补助资金，未通过考核的，后续补助资金不再拨付，并视情况扣回以前年度补助资金；海域使用金和海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，通过现有渠道审核下达。
（五）考核检查。示范省份应于下年2月初将总体实施方案和分项实施方案上年实施情况及年度任务目标完成情况书面报告两部门，两部门将组织力量对示范省份上年度目标完成情况进行考核。同时，两部门还将组织不定期抽查。
财政部 国家海洋局
二○一二年五月十一日
附件下载:
附件1：海洋经济创新发展区域示范重点领域.doc
附件2：海洋经济创新发展区域示范总体实施方案编制提纲.doc
附件3-1：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化编制提纲.doc
附件3-2：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化项目汇总表（2012-2015年）.xls
附件4-1：海洋公益性行业科研任务需求编制提纲.doc
附件4-2：海洋经济创新发展区域示范公益性行业科研任务汇总表.xls
附件5-1：海洋产业公共服务平台项目编制提纲.doc
附件5-2：海洋经济创新发展区域示范海洋产业公共服务平台汇总表.xls
附件6-1：海域海岸带整治修复项目编制提纲.doc
附件6-2：海洋经济创新发展区域示范海域海岸带整治修复项目汇总表.xls
附件7：海洋经济创新发展区域示范承诺书模板.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html
吉林市房屋交换办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市房屋交换办法
吉林市人民政府
第一条 为促进房屋的合理利用，加强对城市房屋交换的管理，依据国家和省的有关规定，结合我市的实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市城镇范围内的机关、团体、学校、企事业单位和个人的房屋交换，均按本办法执行。
第三条 房屋交换必须坚持自愿互利、有利生产、方便生活原则。
第四条 房屋交换的范围
（一）市直管公房之间；
（二）单位自管房与市直管公房之间；
（三）单位与单位自管房之间；
（四）市直管公房和自管房与私房住房之间；
（五）私有产户之间；
（六）单位的工商用房与市直管的公企用房之间；
（七）单位与单位公用房之间；
（八）跨地区的住户之间。
动迁户也可持动迁证按房产部门的有关规定进行交换。
第五条 换房者必须具备下列条件：
（一）住房位置与户籍所在地一致；
（二）有合法的房屋租赁手续（即住房使用证或租赁合同）或房屋执照；
（三）有房屋产权单位（人）和住房所在单位同意交换的证明。
第六条 市直辖管公房之间的房屋交换，须征得所在地房管站同意，并到房屋交换管理部门办理手续。
不同产权之间的房屋使用权的交换，须征得双方产权单位或产权人同意，并到房屋交换管理部门办理手续。
私房之间的交换须征得房屋交换管理部门同意，并到产权部门办理产权变更手续。
跨地区之间的房屋交换，须经两地房屋交换管理部门协商办理手续。
第七条 凡有下列情况之一的不能进行房屋交换；
（一）对现住房无正式承租权的；
（二）私房产权不清的；
（三）家庭成员对现住房有争议的；
（四）拖欠房租和供暖费、损坏房屋及设备未修复、赔偿的；
（五）单位擅自内调市直管公房住户的。
第八条 换入的非产权单位职工的住房租金，可按照市直管公房的标准收缴。
第九条 换房户必须按规定向房屋交换管理部门缴纳登记费和手续费。
换得市直管公房后增加面积的，住房所的单位必须按照市政府吉市政发（1984）221号文件的规定缴纳有关费用。
第十条 非产权单位的住户，必须遵守产权单位的房屋管理制度，按时缴纳租金，爱护房屋及其设备，不准私自拆改房屋、设备、不准转租、转借、转兑，违者由产权单位按有关房产管理规定处以罚款或收回房屋。
第十一条 单位自管房住宅换入外单位职工居住时，在管理、维修、供暖服务等方面要一视同仁。
第十二条 对私自互换房屋的，由房屋产权单位按市政府吉市政发〔1984〕221号文件的规定收缴二次承租补偿费，缴款后由房屋交换管理部门办理换房手续；对已经批准后擅自终止交换给他人造成损失的，责任者要给予损失补偿，并由房屋交换管理部门给予经济处罚。
第十三条 严禁利用房屋交换牟取暴利、索取财物或进行其它非法活动。违者除没收非法所得外，还要收回公房的承租权，情节严重的，给予经济制裁，直至依法追究刑事责任。
第十四条 为减轻换房者的负担，房屋交换部门应开展有偿服务业务，可为申请换房者搭桥引线，也可代搬家等。
第十五条 本办法由市房产局负责组织实施并解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
1988年8月6日