国家工商行政管理局


关于对生产资料市场进行整治的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近几年，生产资料市场流通体制发生了很多新变化，国家相继对化肥、成品油等重要商品的流通体制进行了改革，加强了宏观调控和管理。对多数生产资料商品放开经营，通过市场来达到资源的优化配置，生产资料市场正在不断发育完善之中。同时，生产资料市场也存在一些亟待解决
的问题。少数经营单位无视国家对重要生产资料限制经营的法规、政策，超范围或无照经营，导致少数商品经营单位过多过滥，影响了市场正常流通。由于利益驱动，违规经营非法经营屡禁不止，制售假冒伪劣生产资料，走私贩私，欺诈，违反国家质量、计量、价格管理规定的现象十分严
重。这些问题，严重影响了开放、竞争、有序的社会主义市场体系的形成和发展。党的十四届六中全会和中央经济工作会议明确指出：假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害。并要求着力解决生产资料流通领域违规和非法经营等问题。规范和整顿经济秩序，已成为当前经济行政管理的首要任务
。各级工商行政管理机关作为主管市场监督管理和行政执法的职能部门，有责任按照党中央、国务院的要求，落实全国工商行政管理工作会议的部署，认真开展生产资料市场整治工作。现就有关问题通知如下：
一、整治的基本要求
通过生产资料市场整治工作，使各类生产资料经营主体符合国家有关规定；反对不正当竞争，保护消费者和生产者的合法权益，规范生产资料交易行为，遏制制售假冒伪劣生产资料的违法活动，打击生产资料流通领域存在的各种走私贩私、欺诈活动，进一步确立工商行政管理机关在监

督管理各类生产资料市场中的地位，提高执法水平，加大市场监管力度，努力实现职能到位。
二、整治的基本内容
（一）开展对集中交易生产资料市场的全面检查
1996年，国家工商行政管理局发布了《生产资料市场监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），这是各地监督管理生产资料市场的重要依照之一。《办法》要求对生产资料市场进行全面检查，各地工商行政管理机关要切实履行好这一职责。今年对集中交易市场进行检查的内容包

括：
1、市场是否办理市场登记证；
2、市场开办单位是否对市场进行组织和管理，建立必要的规章制度；
3、市场经营单位是否持有营业执照并在核准的经营范围内经营；
4、市场交易行为是否公平合法；
5、市场交易商品是否有假冒伪劣产品及其他国家限制流通或禁止流通的产品。
对集中交易生产资料市场的检查，重点应放在市场有无假冒伪劣商品上。通过整治，坚决把假冒伪劣生产资料从集中交易的生产资料市场上清除出去，进一步净化市场环境。
（二）继续对重要生产资料流通秩序进行整治
1、整顿农业生产资料流通秩序是近年来工商行政管理机关常抓不懈的一项重要工作。农业生产资料市场的稳定直接关系到农业的基础地位和农民的切身利益。在集中整治的基础上，各地要全面加强对农业生产资料市场的日常监督管理，严格执行国家关于化肥、农药、种子的管理规定
，认真贯彻《国务院关于稳定柴油市场秩序的紧急通知》，稳定柴油市场，及时查处各种违规行为。
2、根据国办发〔1995〕21号文件的规定，工商行政管理机关承担着对成品油企业进行检查、清理，规范市场行为，维护市场秩序等职责。各地应继续按照国家工商行政管理局会同有关部门制定的《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》、《成品油市场管理办法》
的要求，在过去整顿成品油市场取得明显成效的基础上，进一步规范成品油市场。对加油站要严格审批；对加油站油品质量、计量、价格等要加强日常性的重点检查；对掺杂使假、缺斤短两等侵犯消费者权益的行为及时进行查处；坚决取缔非法加油站和路边加油桶；对小土炼油问题，应坚
决按照国家有关政策，在当地政府组织下进行专项清理，防止回潮。同时应加强与有关部门及相关地区的积极配合和及时沟通。
3、汽车市场是工商行政管理机关介入管理最早的领域之一，也是工商行政管理机关实现职能到位较好的市场。自1989年国家确定对小轿车经营单位实行定点审批以来，国家工商行政管理局会同国家计委先后在全国范围内审批小轿车定点经营单位2400多家，为落实《汽车工业
生产政策》的要求，逐步建立新型的汽车销售体系做了大量工作。同时还对走私、罚没车销售、旧车销售、代理销售等进行了初步规范。但近年来，各地汽车市场中也反映出一些问题。无照经营、超范围经营轿车，为非定点企业代开发票现象严重；一些地方擅自批准“一次性经营”、“临
时经营”小轿车；少数企业非法经营走私车、套牌拼装车及报废车，严重干扰了汽车市场流通秩序；在旧机动车市场中，经营主体、交易秩序混乱等情况在一些省市有蔓延的趋势。
国家工商行政管理局将就汽车市场整治提出具体方案。待方案下达后，各地应采取有力措施，认真开展对汽车市场的整治。
三、整顿的组织与安排
1、各地工商行政管理机关要认真学习、领会中央经济工作会议精神，深刻认识生产资料流通领域违规经营非法经营，对建立完善社会主义市场体系的危害性；切实贯彻落实全国工商行政管理工作会议和沈阳会议精神，充分发挥工商行政管理职能作用，高度重视、认真搞好这次生产资
料市场整治工作。
2、各地工商行政管理机关应根据本通知要求，结合本地区生产资料市场实际情况和存在的主要问题，抓住重点难点，有针对性地开展整治工作；要加强对整治工作的组织领导和各部门间的协调配合，通过整治，进一步完善各项管理法规和制度，促进生产资料市场监督管理工作的制度
化、规范化。
3、整治工作分阶段实施。自本通知下发之日起，各地应抓好宣传组织工作，布置市场整治任务，针对各地实际提出实施方案和整治重点。今年第二、三季度为重点整治阶段。年底，请各地将整治情况汇总报国家工商行政管理局。




1997年3月14日
山东省淄博市人民政府


淄博市建设工程招标投标管理办法

淄博市人民政府令第18号


　　第一章　总则

　　第一条　为加强建设工程招标投标管理，培育和完善建设市场机制，保证工程质量，提高投资效益，控制建设工期，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内的建设工程，除省条例规定可不实行招标投标和由投资者自行决定的外，均按本办法实行招标投标。

　　第三条　本办法所称建设工程招标投标，指建设工程施工、勘察设计、设备供应的招标投标：

　　（一）施工，是指土木建筑、建筑装饰装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的施工；

　　（二）勘察设计，是指建设工程从勘察、测量、可行性研究、规划直至施工图设计等全过程设计；

　　（三）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备、专用和4卜标准设备的供应。

　　第四条　建设工程招标投标，应遵循公正公开公平竞争和择优定标的原则。

　　第五条　凡具有相应资质等级证书和营业执照的施工、勘察设计、设备供应的单位，均可参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标，不受地区、部门及所有制形式的限制。

　　第二章　机构与职责

　　第六条　建设工程招标投标实行市、区县分级管理，由建设行政主管部门主管，建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标力、公室）根据建设行政主管部门的授权具体组织实施，其主要职责是：

　　（一）对招标投标工作进行监督、管理、指导、服务；

　　（二）审查招标单位资格及招标项目条件，发布招标信息；

　　（三）审查招标文件，审定标底和投标单位；

　　（四）监督和指导开标、评标、定标活动，确认中标通知书；

　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；

　　（六）否决违反招标投标规定的定标结果；

　　（七）监督建设工程承包合同的签订、履行。

　　区县招标办公室业务上受市招标办公室指导。

　　第七条　施工招标，凡建筑面积总计在5000平方米（含5000平方米）以上或跨度在18米（含18米）以上或建安工作量总计在150万元（含150万元）以上和市级综合开发项目由市招标力、公室办理；上述额度以下的项目由区县招标办公室力、理。勘察设计、设备供应的招标，由市招标办公室组织办理或委托区县招标办公室办理。

　　第三章　招标

　　第八条　招标单位是建设单位或建设项目主管部门。经建设行政主管部门批准的、具有相应资质的招标业务代理机构也可接受委托，组织招标。

　　第九条　招标单位应具备下列条件

　　（一）具有法人资格；

　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

　　（三）有编制招标文件、审查投标单位资质的能力；

　　（四）有组织开标、评标、定标的能力。

　　第十条　建设工程施工招标应具备下列条件：

　　（一）建设项目已列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划，并已缴纳固定资产投资方向调节税，取得固定资产投资许可证；

　　（二）建设工程用地手续已经办妥，施工现场“三通一平”已经完成；

　　（三）有保证施工需要的施工图纸和技术资料；

　　（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

　　（五）建设工程规划许可证已经办理。

　　第十一条　建设工程的招标，可实行项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标，不得对单位工程的分部、分项进行单独招标。

　　第十二条　建设工程招标可采用下列方式：

　　（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；

　　（二）邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书，参加投标的单位不得少于3家；

　　（三）议标。对技术性、专业性较强不适宜公开或邀请招标的建设工程项目，经建设行政主管部门审定，可实行议标。参加议标的单位不得少于2家。

　　第十三条　招标工作程序：

　　（一）招标单位向招标办公室提出招标申请；

　　（二）编制招标文件和标底，报招标办公室审定，

　　（三）发布招标公告或发出招标邀请书；

　　（四）招标单位对投标单位进行资裕审查，报招标办公室审批。

　　（五）向确定的投标单位分发招标文件；

　　（六）纲织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑：

　　（六）成立评标小组，制定评标定标办法，

　　（八）组织开标、评弥，定标，发出中标通知书；

　　（九）签订建设工程承包合同。

　　第十四条　招标文件的主要内容：

　　（一）工程综合说明，包括工程名称、工程量和技术标准、质量等级以及现场条件、招标方式、时间要求等；

　　（二）必要的图纸和技术资料；

　　（三）特殊工程要求以及采用的技术规范；

　　（四）投标书的编制要求；

　　（五）招标活动日程安排；

　　（六）建设工程承包合同主要条款；

　　（七）其他需要说明的事项。

　　第十五条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，因特殊情况确需变更的，应报招标办公室批准，并在投标书报送截止期7日前通知投标单位。

　　第十六条　招标单位应在招标文件发出10日内组织答疑，答疑纪要作为招标文件的补充，报招标办公室批准备案，并以书面形式送达投标单位。

　　第四章　标底

　　第十七条　招标工程的标底，由招标单位自行编制，或委托具有编制标底资格的建设银行、招标代理机构、咨询、监理等单位编制，并按标底价格的1．5‰ 交纳代编费。

　　接受标底编制的单位，不得接受同一工程投标单位委托预算的编制。

　　第十八条　编制工程标底应根据设计图纸和国家及省规定的技术、经济标准定额、取费标准、地区材料预算价格进行编制。同时应考虑工程建设过程中可能发生的各项费用，力求与市场实际变化相吻合。

　　第十九条　标底须经招标办公室审定后方可有效。标底一经审定，应密封保存，开标前不得泄漏。

　　第五章　投标

　　第二十条　投标单位应向招标单位提供以下证件和资料：

　　（一）营业执照、资质等级证书；

　　（二）企业简历；

　　（三）近3年承建的主要工程及其质量情况；

　　（四）现有主要施工任务。

　　第二十一条　投标单位领取招标文件时，应向招标单位交纳投标保证金，其额度最高不超过1000元。

　　第二十二条　投标单位应按招标文件的要求编制投标书。投标书应包括下列内容：

　　（一）综合说明；

　　（二）按照工程量计算的标价及主要材料用量；

　　（三）工程方案和选用的主要机械；

　　（四）保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施；

　　（五）工程工期及总进度；

　　（六）对俞同主要条款的确认。

　　第二十三条　投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标组织单位；投标书须有单位和法定代表人印鉴，预算书加盖《山东省预算员专用章》。

　　第六章　开标、评标、定标

　　第二十四条　开标、评标、定标，应在招标办公室的监督下，由评标小组主持进行。

　　评标小组成员由招标单位提名，报招标办公室审批。评标小组应根据工程的规模、技术复杂程度，一般为7人至13人的单数为宜，由招标单位及其上级主管部门、建设行政主管部门、设计单位、标底编制单位等组成。

　　评标小组成员除招标单位的行政领导参加外，其他人员应有与工程技术规模相适应的经济、技术专业人员组成。

　　投标单位应参加开标会议。

　　第二十五条　评标实行集体评定方式。由评标小组当众宣布

　　评标定标办法，开启投标书，公布投标书的主要内容和标底。

　　第二十六条　有下列情况之一者，为无效标书：

　　（一）未密封及密封处未加盖单位公章的；

　　（二）无单位和法定代表人印鉴及《山东省预算员专用章》的；

　　（三）未按本办法规定编制标书的；

　　（四）逾期送达的；

　　（五）投标单位未按时参加开标会议及未按规定出示有关证件的。

　　第二十七条　评标、定标的依据：

　　（一）施工；以报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行，企业信誉高等为依据；

　　（二又勘察设计。以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要为依据；

　　（三）设备供应。以设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，投标单位资信可靠，售后服务完善为依据。

　　第二十八条　一般工程施工招标，中标价格应控制在标底价格的上下5％之间，大中型工程应控制在上下7％之间。超过上下限标价幅度的为废标。

　　第二十九条　自确定中标单位之日起，招标单位应于7日内发出中标通知书。中标通知书发出前须经招标办公室确认。未中标的投标单位应在开标后：日内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金并按中标价格的万分之零点五付给未中标单位编制标书补偿金，但最高不超过3000元。

　　第三十条　中标单位持中标通知书到建设行政主管部门办理手续，于30日内按招标文件内容与建设单位签订建设工程承包合同，报建设行政主管部门备案，到工商行政管理部门鉴证。

　　第三十一条　建设单位应予签订合同后7日内，退还中标单位投标保证金。

　　中标单位逾期拒绝签订合同的，投标保证金不予退还；建设单位逾期拒绝签订合同的，除退还中标单位投标保证金外，必须同时付给与投标保证金同额的补偿金。

　　第三十二条　建设单位、中标单位应向招标办公室缴纳招标投标管理费，具体标准按省政府规定执行。

　　招标投标管理费分别在建设单位和中标单位的管理费或其他建设费用中列支。

　　第七章　罚则

　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标投标、宣布招标投标无效、责令停止施工的处罚，并可对有关单位处以2万元以下、对直接责任人员除没收非法所得外并处1000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）应招标的工程而未招标的；

　　（二）隐瞒招标工程和单位真实情况的；

　　（三）确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；

　　（四）泄漏标底的；

　　（五）行贿、索贿受贿的；

　　（六）其他违法行为。

　　第三十四条　投标者串通投标，抬高标价或压低标价，或投标者和招标者串通作弊，以排挤竞争对手的公平竞争，其中标无效。由建设行政主管部门根据情节轻重处以、万元以上20万元以下的罚款。

　　第三十五条　招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十六条　当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第八章　附则

　　第三十七条　本办法由市建设行政主管部门负责解释。

　　第三十八条　本办法自颁布之日起施行。