贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法的通知

州府办发〔2009〕88号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

《黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年七月二十九日



黔西南州政府性投资建设项目前置审计实施办法



第一章 总 则

第一条 为了进一步加强全州政府性投资建设项目的监管，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》及其他有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。



第二章 前置审计的管辖范围

第二条 本办法所称政府性投资建设项目是指州、县（市）党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业等建设单位或项目法人使用财政资金、政府性专项资金、政府统一借贷资金、国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。

第三条 凡属州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业投资的招投标建设项目必须进行前置审计。

第四条 经过前置审计的建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价5%的，建设单位或项目业主必须报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。

第五条 建设项目前置审计实行州、县（市）分级负责。业主为州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区以及国有、国有控股企业的项目，由州审计局组织审计；业主为县（市）单位的项目，由县（市）审计局组织审计。



第三章 前置审计的程序及内容

第六条 政府性投资建设项目在批准立项后，建设单位或项目业主应当向审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或工程量清单。

第七条 建设项目在招标一个月前或施工中发生新增项目前，建设单位或项目业主应当向审计机关申请进行前置审计并报送项目的相关资料。

第八条 审计机关应当在20个工作日内完成对建设项目的前置审计，出具审计意见书。

第九条 政府性投资建设项目前置审计包括：建设项目招标前进行的预算造价审计或工程量清单审计；项目在建期间发生新增造价超过5%以上的再次审计。

第十条 施工预算造价前置审计的内容：

（一）施工图预算工程量的真实性。

（二）定额消耗量的真实合法性。

（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理性。

（四）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定。

（五）有关费用的计取是否符合规定。

（六）建设项目预算造价的真实性、合理性。

（七）其他需要审计的事项。

第十一条 新增造价超过5%以上再次前置审计的内容：

（一）设计变更、项目增减的依据是否充分。

（二）新增工程量的确定是否真实、合理。

（三）有关材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性。

（四）其他需要审计的事项。



第四章 审计结论及法律效力

第十二条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的基准价，未经前置审计的建设项目不得进行招标。项目在建期间新增投资额超过5%，未经审计确认的不得调整预算。

第十三条 在施工过程中投资未新增或新增投资不超过5%的项目，中标价及新增部分作为工程结算和拨款的依据，但必须接受审计机关的事后监督；新增投资超过5%的，以中标价及审计确认造价作为建设项目工程结算和拨款的依据。未经审计的不得结算。



第五章 责任追究

第十四条 建设行政主管部门、建设单位或项目业主违反本办法规定未经前置审计进行招标、施工、结算的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；造成损失的，追究单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员的行政责任。

第十五条 审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责；审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十六条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与建设项目前置审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。

第十七条 接受建设单位委托编制建设项目预算或工程量清单的社会中介机构，应当遵守《贵州省建设工程造价管理办法》、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部149号令）等有关规定。

第十八条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向同级人民政府申请复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十九条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定进行处理。



第六章 附 则

第二十条 审计机关在对政府性投资建设项目进行审计时，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业资格的特约审计人员参与审计，审计经费由同级财政核拨。

第二十一条 本办法由黔西南州审计局负责解释。

第二十二条 本办法2009年9月1日起执行。









黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年七月二十八日

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第71号



　　《大连市关于追究实施行政许可中违纪违规行为责任的规定》已经2005年9月14日大连市人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。


市　长　夏德仁
　　　　
二○○五年九月十四日


大连市关于追究实施行政许可中违纪违规行为责任的规定

第一章 总　　则

　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，确保行政许可规范有序进行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》及有关规定，制定本规定。
　　第二条　大连市市级具有法定行政许可权的行政机关、管理公共事务的组织（简称行政机关）及其工作人员，违反行政许可法律、法规，损害公民、法人或其他组织的合法权益，应当追究责任的行为，适用本规定。
　　第三条　大连市监察局会同有关行政机关负责本规定的实施。
　　第四条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，应当坚持实事求是、有错必究，教育与惩处相结合的原则。

第二章 追究责任的范围及处理

　　第五条　违反行政许可法律、法规，有下列行为之一的，责令改正；情节严重的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告或者记过处分；情节特别严重的，给予行政记大过处分；
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）不在规定的行政许可场所公示依法应当公示的材料的；
　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
　　第六条　违反行政许可法律、法规，有下列行为之一的，责令改正，并给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分。
　　（一）擅自设立行政许可事项的；
　　（二）对已经取消的行政许可事项继续实施行政许可的；
　　（三）增设行政许可的条件、程序、期限的；
　　（四）设立行政许可收费项目或提高收费标准的；
　　（五）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　（六）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（七）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　（八）其他严重违反行政许可法律、法规的行为。
　　第七条　行政机关领导干部利用职权或职务上的影响，授意、指使、强令工作人员违反行政许可法律、法规，或者违反规定插手干预行政许可事项，情节较轻的，给予行政警告至记大过处分；情节较重的，给予行政降级、撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　第八条　行政机关及其工作人员不依法履行职责，对行政许可中的违纪违规行为不制止、不纠正、不查处的，责令改正，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分。
　　第九条　拒绝、阻碍依法对行政许可工作监督检查的，给予负直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分。
　　第十条　对检举、控告行政许可中违纪违规行为的公民、法人或其他组织打击报复的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政记大过至撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　第十一条　在行政许可或监督检查中弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿或者谋取其他不正当利益的，依照有关规定处理。
　　第十二条　对行政许可中违纪违规收取的财物，依法予以没收、追缴或者责令退还。尚不构成犯罪的，依法给予行政处理。

第三章 追究责任的程序与权限

　　第十三条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，执行下列程序：
　　（一）受理检举、控告、投诉和检查中发现的违纪违规行为；
　　（二）决定是否对违纪违规行为进行调查；
　　（三）调查违纪违规行为事实；（四）提出处理意见。
　　第十四条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，科级以下干部由所在单位处理；处级干部由市监察局会同有关部门处理；局级干部按有关规定处理。
　　第十五条　在给予违纪违规责任人员政纪处分的同时，有关部门可视其情节，给予调离、责令辞职、免职、降职、解聘、辞退等处理。
　　第十六条　违纪违规行为责任人有陈述权和申辩权。
　　违纪违规行为责任人对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定处理。

第四章 附　　则

　　第十七条　追究行政许可中违纪违规行为的责任，法律、法规或国家和省另有规定的，从其规定。
　　第十八条　各县（市）区人民政府、先导区管委会可以根据本规定，制定追究本级行政机关及其工作人员在行政许可中违纪违规行为责任的规定。
　　第十九条　本规定自2005年11月1日起实行。