贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室批转市地方税务局关于六盘水市煤炭税源监控系统管理规定的通知

市府办发〔2007〕36号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　市地方税务局拟定的《六盘水市煤炭税源监控系统管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年四月十日


六盘水市煤炭税源监控系统管理规定
（六盘水市地方税务局　2007年4月1日）



第一章 总 则



第一条 为加强煤炭行业的税收征管，堵塞税收漏洞，提高征管质量和效率，营造公平、公正的税收环境，维护正常的市场秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《实施细则》、《中华人民共和国计量法》和《财政部国家税务总局关于推广税控收款机有关税收政策的通知》(财税〔2004〕167号)规定，决定在全市所有煤炭企业安装煤炭税源监控系统（以下简称“税控系统”）。为保证税控系统的顺利推行和正常运转，制定本规定。
第二条 税控系统由税源数据、信息采集（产品产量记录和视频监控）、有线传输、税源监控、税源总控四个部分组成，其工作原理是通过对煤炭企业产量、销售量的实时记录、辨识、传输、分类汇总，准确掌握煤炭企业当期产、销、存相关数据，实现税收管理的科学化、精细化、规范化和信息化。
第三条 税控系统的推广应用由市政府统一领导，各县、特区、区政府组织实施。税控系统日常运行管理由地方税务机关负责，税控系统的相关数据实行信息共享，由地方税务机关向同级相关部门提供。




第二章 系统的安装



第四条 税控系统由选定的设备供应商负责安装。
第五条 各县、特区、区推行煤炭税源监控系统工作领导小组负责指导、协调安装工作。
第六条 煤炭企业不得阻挠、干扰或者拒绝安装税控系统。
第七条 各有关单位要通力合作，密切配合，积极支持税控安装，坚决打击不按照规定安装税控装置的行为。



第三章 系统及设备维护



第八条 税控系统设备安装调试完毕交付使用后，煤炭企业应设专人对税控系统进行管理，防止税控系统设备损毁、被盗。
第九条 税控系统设备属于高精密科技产品，严禁对其进行撞击、敲打、高温烘烤、用水浸泡等违反规定的操作。
第十条 煤炭企业未经主管税务机关批准不得擅自拆卸、改装税控系统。否则依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。
设备供应商、售后服务人员在进行税控系统安装、维修时，应当有税务部门和质监部门的人员一同前往。安装调试完毕或者维修完毕后，由税务、质监部门封装，同时填写《税控系统档案手册》和《税控系统维修记录表》，准确记录税控系统设备的安装、维修、故障原因和零部件更换等情况，并由煤炭企业代表、设备供应商、售后服务人员和税务、质监部门人员共同签字，以备检查。
第十一条 税控系统设备供电线路实行专线专用，严禁插接其他设备或者故意切断供电线路。
第十二条 税控系统设备因断电、火灾等客观原因引发故障时，煤炭企业应当在2小时内报告主管地方税务机关，由地方税务机关通知售后服务网点进行维修。
第十三条 税控系统设备发生损毁、被盗等情形时，煤炭企业应当在1小时内向主管税务机关报告，12小时内按规定重新购置，以保证系统正常使用。
第十四条 煤炭企业应为安装调试人员提供工作便利，以保障安装、调试及售后服务工作顺利进行和税控系统的正常运行，不得阻挠或者给工作人员人为设置障碍。
第十五条 严禁煤炭企业绕开税控系统出煤。税控系统安装调试完毕交付使用后，煤矿企业如果需要改变轨道、轨距、改变矿车的皮重或新开出煤井口等，必须在实施前30日向主管税务机关提出书面报告，主管税务机关应在30日内完成联系设备供应商定制、安装新设备等工作。
第十六条 煤炭企业发生技改、挖掘新井、开拓延伸、停工检修等原因停产超过48小时以上（含48小时），或者因政策性停产等情形时，必须在情况发生前以书面方式向税务机关报告。煤矿企业在巷道掘进、布置工作面或进行其他作业大量产出煤矸石及其它杂质的，应提前10天向主管税务机关申报。
第十七条 严禁煤炭企业采取非法手段规避、干扰税控系统的正常工作。煤炭企业的工作人员不得与设备供应商的工作人员和售后服务人员私下勾结、营私舞弊，违者依法予以严惩。
第十八条 各级地方税务机关信息中心应安排专人负责税控系统的技术工作，除保证税务终端设备的正常运行外，对网络运行过程中出现的非本单位因素造成的问题要及时报告并积极联系电信等服务单位组织抢修，恢复数据，保证数据信息的真实和完整。系统调试正常后，后台各种参数原则上不得修改，确需修改的，应征得煤炭企业、设备供应商和县级地方税务机关负责人的同意，并有三方批准人签字，方能修改，同时将修改内容上报市地方税务局信息中心备案。
第十九条 各级地方税务机关征管部门负责税控系统运行后的日常管理工作，同时要对安装税控系统的煤炭企业每年至少进行一次综合纳税评估。对评估发现有问题的，应及时组织约谈，对约谈后仍不足以消除疑虑的，移送税务稽查部门调查处理。
第二十条 税收管理员要尽快熟悉税控系统软件的操作并严格执行有关操作规程，不得擅自改变操作程序，严禁私自调整用户权限和修改系统原始数据。
第二十一条 税收管理员至少每周要查阅、分析一次自己所管煤炭企业的动态信息，发现异常现象应及时报告并立即到现场查看，采取相应措施。收到故障报警后应立即报告，并在1个工作日内会同专业维修人员到现场查找故障原因，及时排出故障，保证煤炭企业税源数据的连续性和完整性。
第二十二条 税收管理员应参与税控系统故障处置全过程。对调查处理的情况作为全面记录。记录中应当明确记载税控系统发生故障的起讫时间、原因、责任人、损害后果、修复情况等，所记内容应当与设备供应商的有关档案材料一致。对涉及需要处理煤矿企业或设备供应商的，应当建立详细的取证、处理档案材料。
第二十三条 税收管理员接到煤炭企业的各类书面报告后，应立即报告，并在1个工作日内赶赴现场调查核实情况，并依据有关规定予以处置。同时将接受报告及处置的情况完整记载。



第四章 税务管理



第二十四条 推广使用税控系统是加强税收征管、强化税源监控、提高征管质量与效率的一项重要措施，各级地方税务机关要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，在实际工作中加强内外协作配合，确保工作取得实效。
第二十五条 煤炭企业应当使用“生产日记账”逐车登记当期的产量销量，按月将实际生产销量数量汇总向主管税务机关申报。
第二十六条 煤炭企业必须如实、准确地记录原煤及其他非煤物质（煤矸石、矿渣等）的产量，严格区分原煤及其他非煤物质的堆放地点。
第二十七条 煤炭企业将外购或者自产煤矸石粉碎后销售的，必须按照实际取得的销售收入记账。如果是外购的，应在“库存商品”科目中增设“外购煤矸石”子目，记录外购煤矸石的数量和金额。
煤炭企业将外购原煤或者自产原煤混合销售的，必须按照实际取得的销售收入记账。如果是外购的，应在“库存商品”科目中增设“外购原煤”子目，记录外购原煤的数量和金额。
第二十八条 煤炭企业销售煤矸石，必须在“主营业务收入”科目下增设“煤矸石收入”子目，记载煤矸石的销售数量和金额，同时注明销售对象。
煤炭企业销售煤炭产品，必须在“主营业务收入”科目下增设“xx煤炭产品收入”子目，记载煤炭产品的销售数量和金额，同时注明销售对象。
第二十九条 煤炭企业应当积极配合主管税务机关到现场采集税控系统的相关资料。
第三十条 煤炭企业发生破产、变更、注销等情形需注销税务登记的，需先办理税控系统变更，注销手续，并根据地方税务机关的要求及时进行相应处置，不得拖延时间或者设置障碍。
第三十一条 每个征收期结束后，税收管理员必须将管户的申报情况与税控数据进行对比、分析，不仅要对同一纳税人历史同期的申报、纳税状况进行纵向比较，还应将同类纳税人当期申报情况与税控数据横向比较。发现异常情况应及时报告并采取相应措施。县级地方税务机关至少每半年应对辖区煤炭企业的纳税情况进行1次比较全面的评估，并将评估报告报当地政府、通报有关部门。
第三十二条 各级地方税务机关要与质监、煤炭等有关部门密切配合，加强售后服务的监督管理。定期检定、测试数字化称重设备，检查服务质量和维修记录，督促设备供应商完善服务，及时解决税控系统使用中出现的问题，保证煤炭企业的正常使用。
第三十三条 各级地方税务机关应当根据监控记录准确核定每个煤炭企业一定期间的煤与非煤物质产量比例。核定煤与非煤物质产量比例时，以乡镇为单位，煤炭企业提出书面申请和相关资料，核定小组根据其提供的资料和税收管理员调查的情况以及监控记录集体研究决定，并作好书面记录。核定小组由乡镇政府领导任组长，成员由国税、地税、财政、国土资源、煤炭和安监等部门的相关人员组成。
第三十四条 扣除比例确定后原则上半年不变。确有特殊情况需要调整的，煤炭企业提出书面申请和相关资料，由核定小组成员到现场测量非煤产品堆放量后确定。
第三十五条 按月将煤炭企业申报的煤炭产量与税控系统监控的数据进行比对，差异率在2%以内的，应当采信企业申报的产量数据；差异率超过2%，企业又没有正当理由的，依法核定征收。
第三十六条 各级地方税务机关应高度重视各有关部门、煤炭企业对税控系统设备或服务的建议、意见和投诉。建立受理、处理、反馈制度。
第三十七条 各级地方税务机关应建立煤炭企业税收管理员工作制度，保证工作的连续性。
第三十八条 各级地方税务机关应根据本规定，并结合本地实际进一步细化税收管理员工作职责和工作方式。
第三十九条 各级地方税务机关征管、法规、监察等部门要经常深入基层、煤炭企业调查了解税收管理员履行职责的情况，发现问题及时督促整改并做出相应处理。



第五章 罚 则



第四十条 煤矿企业未按照规定安装、使用税控系统，或者损毁、擅自改动税控系统的，税务机关将依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》的有关规定处罚。
第四十一条 税控系统因保管不善发生损毁、被盗等情况的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条第五款的规定，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。在系统重新安装或修复期间，煤炭企业每天的煤炭产量由税务机关按照《中华人民共和国税收征管法》第三十五条的规定核定。
税控系统因设备自身故障需修复的，在系统修复期间，煤炭企业每天的产量按前五天平均产量计算。
第四十二条 煤炭企业有下列情形之一，造成申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》中有关核定征收的规定，由税务机关核定其应纳税额：
1．未按规定安装、使用税控系统的；
2．用户改变轨道、轨距或者改变矿车的大小或者新开煤井口未按规定向税务机关报告的；
3．发生税控系统丢失、被盗的；
4．擅自拆卸、改动和破坏税控系统的；
5．绕开税控系统监控生产的；
6．采取非法手段规避、干扰税控系统的；
7．煤炭企业的工作人员与设备供应商的工作人员、售后服务人员、税务人员私下勾结、营私舞弊的；
8．税控系统发生故障，维修期间不能如实记录原煤产量的；
9．不能准确区分原煤和煤矸石堆放场地的；
10．没有如实记录外购原煤、煤矸石数量的；
11．有其他影响税控系统正常运行行为的。
第四十三条 煤炭企业违反本规定第十五条、第十六条、第十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条导致不缴或者少缴税款的，税务机关除依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》的有关规定对其进行处理外，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十四条 对在工作中徇私舞弊，随意变动煤矿企业数据信息或者未经批准擅自修改有关参数，造成少征税款的税务干部，由税务机关依照《公务员法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及税务人员有关廉洁从政的法律、法规及规章予以严肃处理，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十五条 对不按照规定履行职责、管理松懈，导致税款流失的税务部门直接责任人，按照国家税务总局《税收执法过错责任追究办法》及《干部过错责任追究办法》有关规定追究责任，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。



第六章 附 则



第四十六条 本规定由市地方税务局负责解释。
第四十七条 此前规定与本规定有不相符的，依照本规定执行。
第四十八条 各县、特区、区政府和市地方税务局、市国家税务局可根据本规定制定实施办法。
第四十九条 本规定自公布之日起30日后执行。



论法与道德

盖阔


道德与法律的关系的命题，一直是法学界中诸多学者思考与研究的。但是，迄今为止，仍没有哪派学说能成为通说。我想在这里讲述一下我的观点。
　　一、道德与法律的学理含义。
　　（一）、道德的学理含义：
　　１、从唯物史观的角度来看，道德根源于一定的物质生活条件。恩格斯讲：“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济状况的产物。而社会直到现在还是在阶级对立中运动的，所以道德始终是阶级的道德。”这表明道德的内容最终由经济条件决定，并伴随经济的发展而有相应的变化；基于不同的物质生活条件的不同社会集团，有着不同的道德观，在阶级社会中的道德具有阶级性。因此，我们可以把道德简单的概括为：道德是生活在一定物质生活条件下的自然人关于善与恶、光荣与耻辱、正义与非正义、公正与偏见、野蛮与谦逊等观念、原则以及规范的总合，或者说是一个综合的矛盾统一体系。
　　２、道德的特征：
　　（１）、道德是以善恶为评价方式把握现实世界的。马克思说过，在把握世界的过程中，我们通常从科学上把握、道德上把握以及从艺术上把握。在这三种方式中，道德上把握就是识别善恶。
　　（２）、道德不依靠国家强制力来执行、实施，而是依靠人们的观念，社会的舆论和善良风俗（即《民法》中的“帝王条款”）来维持。强制力的不同，源于保证其实施的力量相差异。
　　（３）、道德在调节个人与他人、个人与社会集体之间的利益关系的时候，不象其它的社会规范那样强调人们的个人利益，而是强调他人的利益和社会集体的利益。
　　３、道德的功能
　　（１）、道德的调节功能：道德的调节功能是指具有通过评价等方式来指导和纠正人们的行为和活动，以协调人民之间的的能力。
　　（２）、道德的教育功能：道德的教育功能是指道德能通过评价和鼓励等方式，造成社会舆论，形成社会风尚、树立道德观念、塑造理性人格，培养人们的道德品质和道德观念。
　　（３）、道德的认识功能：道德的认识功能是指道德反映在自己的特殊对象—个人同他人、社会的利益关系，反映的结果表现为道德标准，道德理想等。
　　（二）、与道德密切相关的法律的含义。
没有亘古不变的永恒道德，也没有亘古不变的永恒法律。今天的社会，代表不同利益的统治集团仍然还存在，但是他们代表的阶级利益是根本不同或者是对立的。不同的统治集团各有各自的阶级利益，以及与其阶级利益相适应的道德。法律在本质上是统治集团的整体意志上升为国家意志，既然法律是意志的具体化，而道德当然属于意志范畴，那么法律当然反映统治阶级的道德观。
从侧重道德的角度，我们可以将法律定义为：在主观方面，法是国家意志和统治阶级意志的体现；在客观方面，法的内容由一定的社会物质生活条件所决定。前者体现了法的国家意志性和统治阶级意志，后者体现了法的物质制约性。法就是这两个方面的矛盾统一体。
　　二、法与道德的关系
　　（一）、法与道德相区别：
　　１、法与道德属于上层建筑（ＳＵＰＥＲＳＴＲＵＣＴＵＲＥ）的不同范畴。前者属于制度的范畴；而道德则属于社会意识形态的范畴。
２、法与道德的规范内容不尽相同。法律规范的内容主要是权益与义务，强调两者的衡态；道德强调对他人、对社会集体履行义务，承担责任，即应当做什么或者不应当做什么，并不一定要求社会或者他人对其承担等量的义务。
３、法律规范与道德规范的结构不同。法律规范的结构是假定、处理和制裁或者说是行为模式和法律后果；而道德规范并没有具体的制裁措施或者法律后果。
４、保证法与道德实施的力量不同。法由国家的强制力保证实施；而道德主要凭借社会舆论、人们的内心观念、宣传教育以及公共谴责等等诸手段。
５、法与道德的形成条件和表现形式不同。法是按照特定的程序制定的，主要表现为有关国家机关制定的各种规范性文件，或者是特殊判例；而道德通常是潜移默化的。
６、法与道德的调整范围不同。可以说大多数的社会关系即可以由法和道德共同调整，也可以由它们各自调整；但是也有少数的社会关系只能由道德来调整。
７、法与道德的发展前途不同。法必然要经历一个从产生到消亡的过程，它最终将被道德所取代，人们将凭借自我道德观念来实施自我行为。
（二）、法与道德相联系
对法与道德的联系问题，主要有两派观点：实证主义法学认为法是国家的主权者的命令，是一个“封闭的逻辑体系”，法与道德之间、“实然的法”（LAW AS IT IS）与“应然的法”（LAW AS IT COUGHT TO BE）之间没有必然的联系；自然法学认为，只有体现道德的法律才是具有法律品质（RECHTSHARAKTER）的法律。
中国不同于其他国家，有自己的特殊国情，法与道德的关系也有特定含义和理解。结合中国国情，法与道德的联系分述如下：
１、一国范围内的法与统治阶级的道德都是统治阶级的整体意志的体现。
２、法与统治阶级的道德相互渗透。忠孝节义是中国历代封建王朝维护其阶级统治的道德规范，在其立法中体现为“十恶”不赦的大罪。在司法实践中，甚至是将儒家思想的教义作为办案的根据，《春秋决狱》一书就是其中的典型。
３、法与道德相辅相成，共同服务于统治阶级的整体利益。孟子《离楼上》中讲到“徒法不足以自行“，它需要其它手段的配合，其中法就是一个重要的手段。
４、道德的状况制约立法的发展。
５、道德对法的实施起着举足轻重的促进作用。
６、道德有助于弥补法律调整的真空。
７、法必须以道德作为价值基础。
８、法是传播道德的有效手段。
三、运用法律传播道德
道德对社会的发展至关重要，它是考察一个社会文明程度的重要指标。那么，如何来提高道德素质呢？我认为我们应该深刻领会法与道德的矛盾关系，采取“自相矛盾”方法，用一方制约另一方，以达到双方平衡发展的最终目的。
（一）、法的肯定。
在尊老爱幼、恋爱关系、诚实信用、见义勇为等不适宜运用法来调整的社会关系中，我们虽然不能为这些社会关系规定具体的法律规则，但是我们可以为它们规定具体的行为后果。譬如，规定见义勇为的行为，应当给予适当奖励，以鼓励这种行为，间接肯定该种道德现象的正确性。
（二）、法的否定。
就是要运用法来规定否定性法律后果，对违反道德的行为予以制裁，避免具体规定行为规范的复杂性。对一个事物反面的否定，就是对其对立面的肯定。否定性后果让人们知道，那些行为是非道德的，从而，深刻领会真正的道德。并且，它也符合事物发展的全过程，即“肯定－否定－否定之否定”。“否定之否定”往往比“肯定”更深刻。
（三）、依法治国避免对社会主义道德的侵害。“依法治国建设社会主义法制国家”，有利于避免对道德的侵害；有利于维持即存的社会道德观；有利于维护社会主义道德权威性；也有于法律的顺利实施，一切依法行事。
　　（四）、适当的法律宣传是社会主义精神文明(CULTURE CIVILIZATION)建设重要手段，有利于树立崇高的道德观念。