能源部


能源部关于经济特区、沿海开发城市经济技术开发区供电管理的若干暂行规定
1991年9月18日，能源部

为配合经济特区和沿海开放城市经济技术开发区（以下简称开发区）的开发与建设，适应其经济发展对电力的需求和安全、经济、合理地供用电，根据国家有关法律、政策，制定本暂行规定。
一、经济特区、开发区的电网建设，要适应经济发展的需要，服从统一规划、实行分级管理。经济特区、开发区的电网发展规划、由所在城市电力部门按“城市电网规划设计导则”的要求进行编制，所在电网（省及省以上）电力主管部门审查后纳入所在城市总体规划。
二、经济特区、开发区的电力建设，应贯彻安全可靠、技术先进、节约用地的原则。按照国家计委计资［1984］536号文的规定，属于基本建设项目，按国家基本建设项目管理权限管理；属于更新改造项目，按更新改造措施项目管理，10千伏及以下配网项目，可参照大修理费及供电贴费办法管理。用户新建工程项目在选址阶段，应与当地电力主管部门联系，就工程供电可能性达成意向性协议，方可定址，未按以上规定办理的，供电部门不负供电责任。
大中型建设项目（含外资、中外合资项目）在项目任务书（或相应批准文件）中，应明确电力供应途径。
三、经济特区、开发区应利用多种渠道筹集城市电网建设资金。不论何种资金来源，均应统筹安排，集中使用。建成后的归属和维护管理，按国家规定办理。
在经济特区、开发区内，由于部分采用电缆配电和节约场地等原因，使供电工程造价较高，需要提高供电贴费（含配电贴费）收取标准者，按国家计委计资［1984］536号文规定，由各跨省电网或省电力主管部门提出具体意见，报部批准后执行。
为适应经济特区、开发区的供电要求，引进部分国外电气设备时，其外汇额度，商经济特区、开发区有关部门解决。
四、经济特区、开发区的供电部门应坚持简化手续、方便用户的原则，其供用电业务，均由所在城市的供电部门直接管理，不设中间环节。凡申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电者，都应到当地供电部门办理注册登记手续，并按有关规定交付供电贴费（含配电贴费）等有关费用。
五、经济特区、开发区都必须执行国家有关计划供用电的政策和规定。属于由国家计划主管部门立项的外资、中外合资项目，其生产用电在项目建议书和可行性报告审批中明确；属于由省、地、市立项的，由相应的地方包干用电计划指标或自筹解决；所有工程建设的施工用电，均由所在地区安排解决。
六、经济特区、开发区内外资、中外合资企业的用电电价，应执行国家现行电价的政策和有关规定。对有外汇收入的外资，中外合资企业，可用外汇支付电费，收取标准按国家有关规定或参照特区（经济技术开发区）的有关办法执行，并按现行外汇管理规定管理。
七、各电管局，省、自治区、直辖市电力局，可根据本规定，结合本地区具体情况，做出相应补充规定，报能源部备案。并将执行中的问题随时向部反映。


商业秘密侵权案件的特点及原告资格

唐青林


　　一、商业秘密侵权案件的特点
　　研究和学习商业秘密侵权案件的特点，有利于国家公权力机关有效行使职责。侦查机关可以针对商业秘密侵权的特殊性，制定有效的侦查计划，避免人力物力财力资源的浪费；行政机关可以依此更加迅速的判定申请的有关商业秘密的行为是否侵权，依法行政；法院应当认真学习商业秘密侵权案件的特点，在此基础上才能正确判断、果断筛选证据材料，依法作出公正的判决。也有助于商业秘密权利人健全保密措施，更好的防范商业秘密的泄露。
　　商业秘密是一种无形的财产，我国《反不正当竞争法》把商业秘密定义为不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。在科技迅速发展的21世纪，我们迎来了知识经济的时代，商业秘密凭借其自身的价值在企业的生存和发展中占据了不可替代的重要地位。由于其自身的特性和重要地位，导致商业秘密侵权案件区别于一般的财产侵权案件，显现出自己的特点。
　　首先，商业秘密的侵权主体具有多元化、复杂化的特点。从近些年的商业秘密侵权案例来看，侵权主体主要包括以下三类人群：企业员工、与企业在经济交流中知悉商业秘密的相关人，以及其他通过非法手段窃取商业秘密的企业或个人。
　　其次，商业秘密的侵权行为具有隐蔽性难以发现的特点。秘密性是商业秘密的构成要件之一，商业秘密必须保持不为公众所知悉的状态，才能获得有关法律的保护。大多数商业秘密侵权人都是奔着商业秘密本身的可利用价值而去的，非法获取商业秘密后，其使用或转让商业秘密的行为一般也是处于秘密状态，因此权利人很难及时发现。
　　第三，商业秘密侵权的对象具有广泛性、难以认定的特点。根据《反不正当竞争法》、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》、国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》等法律规定，我国商业秘密主要包括技术信息和经营信息两大类。其中技术信息包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法。包括完整的技术方案、开发过程中的阶段性技术成果以及取得的有价值的技术数据，也包括针对技术问题的技术诀窍。经营信息包括经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。同时，为了防止滥用商业秘密，妨碍科学技术的流通，扰乱市场正常竞争秩序 ，我国法律明确规定了商业秘密必须具备法定的要件。但在发生商业秘密侵权案件时，如何认定商业秘密是一项技术性很强的工作，常常因为证据不足或难以取得而无法认定信息的性质。
　　第四，商业秘密的侵权手段呈现多样化、智能化、高科技化的趋势。科学技术的飞速发展，给企业的发展注入了新鲜的血液，同时“道高一尺魔高一丈”，也给不法分子提供了更多、更先进的侵权手段。近些年来，商业秘密侵权手段呈现智能化、高科技化的趋势。比如，黑客技术、窃听、截获通过电子设备传输的信息等等。也正因如此，商业秘密侵权手段既包括传统的侵权手段，如派人“偷”商业秘密，也包括现代化的侵权手段，如窃听商业秘密，呈现出多样化的趋势。

　　二、商业秘密民事案件的原告资格
　　一般情况下，商业秘密案件的原告是商业秘密的所有人。但在商业秘密许可使用的情况下，谁符合原告资格，有权向法院提起诉讼，是一个值得斟酌的问题。
　　根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，在许可使用的情况下，对于侵犯商业秘密行为，如下主体可以作为原告起诉：
（1）商业秘密独占使用许可合同的被许可人；
（2）排他使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼；
（3）在权利人不起诉的情况下，排他使用许可合同的被许可人自行提起诉讼。
（4）普通使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼；
（5）权利人书面授权，普通使用许可合同的被许可人单独提起诉讼。
　　因此，商业秘密权利人和合法的被许可人都具有原告资格。其中，权利人和独占使用许可合同的被许可人具有独立的起诉权；排他使用许可合同的被许可人可以和权利人共同提起诉讼，或者在权利人不起诉的情况下自行提起诉讼；普通使用许可合同的被许可人也可以和权利人共同提起诉讼，或者经过权利人书面授权单独提起诉讼。